Indonésia diz que não precisa mais de florestas para plantar arroz, mas projetos na Papua seguem sem ordem de suspensão

O excedente de arroz ainda não impediu o desmatamento

A Indonésia produziu 34,71 milhões de toneladas de arroz em 2025, ante uma demanda de 31,19 milhões de toneladas, gerando um excedente de 3,52 milhões de toneladas. Esse resultado agora sustenta um importante anúncio de política pública: o governo diz que não precisa mais dos 2 milhões de hectares anteriormente planejados para a produção de alimentos. No entanto, as autoridades ainda não confirmaram se serão interrompidos o desmatamento, o desenvolvimento de plantações e a construção de estradas já em andamento no sul da Papua e em Kalimantan.

Em 6 de outubro de 2026, em Jacarta, Hashim Djojohadikusumo, enviado especial da Presidência para o clima e a energia, afirmou que a Indonésia havia alcançado a autossuficiência em arroz três anos antes da meta de 2029.

"O governo não vê mais necessidade de ampliar as áreas de cultivo de arroz nas chamadas áreas florestais e zonas florestais anunciadas há alguns anos", disse Hashim.

Mari Pangestu, enviada especial da Presidência para o multilateralismo e o comércio internacional e vice-presidente do Conselho Econômico Nacional, disse que a futura produção de alimentos e biocombustíveis usará terras degradadas. Segundo ela, há mais de 12 milhões de hectares potencialmente disponíveis nessas áreas.

A diferença entre um anúncio de política pública e uma suspensão vinculante tem consequências imediatas. O monitoramento por satélite documentou o desmatamento de dezenas de milhares de hectares para o cultivo de arroz e cana-de-açúcar no sul da Papua. Decretos vigentes ainda respaldam o uso de áreas florestais, mudanças na situação fundiária e obras de infraestrutura a serviço de planos de plantio muito mais amplos.

Ristianto Pribadi, porta-voz do Ministério das Florestas, disse que o Ministério da Agricultura e outros órgãos precisam esclarecer a posição sobre os trabalhos em andamento no sul da Papua e em Kalimantan Central.

"Portanto, ainda não podemos afirmar que todas as atividades nas duas regiões serão automaticamente interrompidas, nem confirmar quando isso ocorrerá", disse.

A questão em aberto, portanto, vai além de saber se a Indonésia precisa de mais áreas para o cultivo de arroz. Trata-se de saber se a nova orientação mudará as autorizações legais, os orçamentos e as decisões sobre obras que continuam permitindo a conversão de florestas.

O que o mapa florestal de fato permite

Apenas 12 dias antes do anúncio, o Ministério das Florestas publicou uma declaração segundo a qual cerca de 5,67 milhões de hectares poderiam ser elegíveis para licenças de uso econômico florestal, de acordo com o Mapa de Diretrizes de Utilização Florestal de 2026, conhecido como PAPH. O mapa foi estabelecido pelo Decreto Ministerial das Florestas nº 7253, de 2026.

A declaração do ministério sobre a utilização florestal, datada de 24 de setembro, descreve usos que vão além da madeira e incluem segurança alimentar, energia, outros produtos florestais e serviços ambientais. A possibilidade de solicitar uma licença não equivale à aprovação para desmatar toda a área.

As destinações incluem 387.641 hectares para o aren, ou palmeira-de-açúcar, como cultura bioenergética; 68.454 hectares para sistemas agroflorestais com arroz, milho, soja, café e cacau; e 902.298 hectares para a recuperação de florestas e terras. A agrofloresta combina árvores com culturas ou outras atividades agrícolas, em vez de necessariamente substituir as árvores por campos abertos.

O funcionário do Ministério das Florestas C. Hendro Widjanarko disse que o aren não deve ser plantado em monoculturas e pode crescer sob uma cobertura florestal de aproximadamente 50%. O ministério apresenta essa abordagem como uma forma de produzir energia mantendo a floresta.

O ministério também afirma que cerca de 1,33 milhão de hectares de florestas de proteção e 1,37 milhão de hectares de florestas de produção dentro da área da moratória estão limitados a atividades que não alterem a paisagem. Juntos, esses números somam cerca de 2,70 milhões de hectares, ou aproximadamente 48% dos 5,67 milhões de hectares. Essa conta não corresponde à descrição da declaração, que apresenta a destinação como quase um quarto do total.

Essas restrições tornam incorreto descrever os 5,67 milhões de hectares como destinados integralmente à abertura de áreas agrícolas. Ainda assim, o mapa mantém a produção de alimentos e energia no âmbito do sistema de licenciamento florestal. O governo não explicou quais destinações, se houver, precisarão mudar após o anúncio de Hashim.

O plano nacional ainda prevê áreas para alimentos e energia

Uma estrutura de políticas públicas mais ampla também continua em vigor. O Regulamento Ministerial das Florestas nº 8 de 2026, adotado em 21 de abril, estabelece o Plano Nacional de Florestas revisado para 2011–2030. Ele orienta a gestão florestal, os mapas indicativos, os planos de negócios e a coordenação entre setores.

O plano prevê uma demanda crescente por áreas florestais para o desenvolvimento e programas estratégicos, incluindo segurança alimentar e energética. Ele identifica 20,62 milhões de hectares para apoiar a produção de alimentos e energia: 16,35 milhões de hectares em destinações espaciais primárias e 4,27 milhões de hectares sob uma abordagem de uso compartilhado.

Essas categorias de planejamento não são uma instrução para desmatar 20,62 milhões de hectares. Elas indicam onde diferentes atividades podem ser consideradas e sob quais modelos de gestão. A abordagem de uso compartilhado permite que atividades ocupem o mesmo espaço e, segundo o regulamento, mantenham a função florestal principal.

Ainda assim, os critérios de elegibilidade vão além de áreas agrícolas já desmatadas. Eles incluem florestas secundárias de baixa densidade abaixo de 1.000 metros de altitude, em terras sem turfa, além de vegetação arbustiva, áreas alagadas com arbustos, terras agrícolas existentes e determinadas plantações. Floresta secundária é aquela que voltou a crescer ou foi perturbada, não necessariamente uma área sem valor ecológico.

O plano estima que 7,97 milhões de hectares da área legalmente designada como floresta poderiam ser liberados até 2030 para diversos fins, entre eles projetos estratégicos nacionais, polos de produção de alimentos, reforma agrária e mudanças no planejamento territorial. Trata-se de uma estimativa de planejamento que abrange vários setores, não de uma previsão exclusiva de desmatamento para a agricultura.

Há também uma alternativa compatível com o novo anúncio. O regulamento prioriza a melhoria das lavouras de arroz irrigadas já existentes como uma forma relativamente rápida e barata de aumentar a produção. Ele desaconselha expandir culturas alimentares em áreas de turfa profunda devido aos danos ambientais, aos altos custos e à baixa rentabilidade esperada.

O principal teste para a política pública é saber se o governo agora reforçará essas prioridades e restringirá as disposições sobre expansão, ou se deixará as duas abordagens coexistirem.

Como as decisões se desenrolaram

O programa na Papua começou durante o governo do ex-presidente Joko Widodo e foi ampliado sob o presidente Prabowo Subianto. Seu alcance vai além de Merauke e chega a Boven Digoel, Mappi e Asmat. As datas a seguir mostram como o desenvolvimento físico e as decisões legais antecederam o anúncio mais recente.

• 2024: A abertura de grandes áreas para o programa renovado de produção de alimentos e energia em Merauke se acelerou. As obras de infraestrutura em Wanam e Wogikel começaram em agosto.
• Maio de 2025: O governo anunciou uma colheita de arroz bem-sucedida em uma área de quatro hectares em Wanam e Wogikel.
• Junho de 2025: O monitoramento do Nusantara Atlas registrou 22.272 hectares de ecossistemas naturais desmatados para o projeto estratégico nacional de Merauke desde janeiro de 2024.
• 2025: O Decreto Ministerial das Florestas nº 591 reclassificou 486.939 hectares em Merauke, Boven Digoel e Mappi como terras fora da Área Florestal.
• 21 de abril de 2026: O Plano Nacional de Florestas revisado foi adotado.
• 24 de setembro de 2026: O Ministério das Florestas anunciou o mapa PAPH de 5,67 milhões de hectares elegíveis para pedidos de licença.
• 6 de outubro de 2026: Hashim e Mari anunciaram que a expansão futura da produção de alimentos e biocombustíveis deixaria de avançar sobre florestas.
• 8 de outubro de 2026: A Solidaritas Merauke pediu medidas vinculantes para interromper os projetos no sul da Papua.

Nenhuma data foi anunciada para uma decisão sobre a interrupção das operações em andamento. A preparação do PAPH 2027 está prevista para começar em dezembro de 2026, criando uma oportunidade concreta para alinhar o mapa de licenças à nova orientação.

Imagens de satélite mostram o que já foi perdido

Uma análise do Nusantara Atlas, de David Gaveau, publicada em 28 de julho de 2025, registrou a conversão de 22.272 hectares de ecossistemas naturais relacionada ao projeto estratégico nacional de Merauke entre janeiro de 2024 e junho de 2025. Desse total, 9.835 hectares eram de floresta. O restante incluía vegetação de pântanos de Melaleuca, savanas arborizadas e campos.

Essa distinção é essencial. Um número que inclui todos os ecossistemas naturais desmatados mede algo diferente de um dado restrito à perda de floresta primária. A análise estimou a perda de floresta primária na Papua em aproximadamente 25.300 hectares em 2024, dos quais 5.936 hectares, ou cerca de 24%, foram atribuídos ao projeto de Merauke.

Um monitoramento mais recente da TheTreeMap estima que o desmatamento para o cultivo de arroz em Wanam e Wogikel atingiu cerca de 11.500 hectares de áreas úmidas, e que o desmatamento para o cultivo de cana-de-açúcar chegou a aproximadamente 40.000 hectares, principalmente em florestas primárias e savanas perto da Papua-Nova Guiné. Separadamente, a Mighty Earth relata mais de 50.000 hectares desmatados para arroz e cana-de-açúcar desde 2024.

A Solidaritas Merauke contabiliza um total de 49.787 hectares desmatados ou degradados nos projetos estratégicos do sul da Papua desde 2024. A Walhi estima que cerca de 40.000 hectares de floresta natural haviam sido desmatados até o início de julho de 2026, enquanto a Forest Watch Indonesia aponta aproximadamente 17.900 hectares de desmatamento entre 2024 e 2025.

Essas estimativas não devem ser somadas. Elas abrangem territórios sobrepostos, períodos diferentes e categorias distintas de vegetação. Os relatos não estabelecem um total único e conciliado.

Os limites dos projetos também variam. Uma análise do Greenpeace baseada em mapas do governo estima o projeto mais amplo em cerca de 2,7 milhões de hectares. A Walhi descreve um projeto de produção de alimentos e energia com 2,32 milhões de hectares, enquanto a análise do Nusantara Atlas de julho de 2025 descreve metas de até 1 milhão de hectares para arroz e 2 milhões de hectares para cana-de-açúcar. Outro relato estima o programa na Nova Guiné em cerca de 7 milhões de acres e um programa semelhante em Bornéu em cerca de 3 milhões de acres. Nenhuma dessas estimativas deve ser tratada como substituta exata das demais sem que os limites sejam comparados.

Uma estrada pode manter a expansão em curso

A estrada de acesso Wanam–Muting, com 135 quilômetros, foi planejada para atender até 1 milhão de hectares de áreas de cultivo de arroz. Sua importância vai além do arroz, pois o acesso facilitado também pode servir à cana-de-açúcar, ao dendê e à expansão de assentamentos.

O Nusantara Atlas informou que 40 quilômetros haviam sido construídos até junho de 2025. Imagens de satélite posteriores descritas por Gaveau mostram o corredor inteiro aberto, embora ainda sem pavimentação. Pelo menos uma concessão de dendê construiu estradas secundárias que se conectam a ele. Essas observações refletem diferentes etapas das obras, não necessariamente relatos contraditórios.

O trajeto planejado termina a cerca de um quilômetro da área protegida de Danau Bian. A análise de julho de 2025 alertou que estradas em áreas úmidas sujeitas a inundações sazonais podem alterar a drenagem e as condições para incêndios, além de abrir acesso a ecossistemas remotos. As conexões com a estrada existente do MIFEE e uma possível ligação com a Rodovia Trans-Papua poderiam ampliar ainda mais esse acesso.

O Greenpeace estimou que, até fevereiro, o desmatamento associado à construção da estrada chegava a quase 7.600 hectares. Uma investigação concluiu que o Ministério da Defesa preparou a avaliação de impacto ambiental quando a construção já estava aproximadamente um terço concluída.

Comunidades indígenas contestaram o projeto, alegando que o desmatamento começou sem seu consentimento e sem aprovação ambiental. O Tribunal Administrativo Estadual de Jayapura rejeitou a ação em setembro. A rejeição não resolve a questão política independente de saber se as obras devem continuar sob a nova orientação do governo.

Nenhuma decisão pública foi especificada sobre a pavimentação, a construção de estradas secundárias adicionais ou o futuro das terras já desmatadas, mas ainda não plantadas.

O arroz é apenas uma parte do programa de plantações

O polo de produção de alimentos do sul da Papua agora inclui cana-de-açúcar, dendê e criação de animais, além do arroz. O Greenpeace identificou 10 empresas com concessões para o cultivo de cana-de-açúcar que cobrem aproximadamente 560.000 hectares em Merauke. A análise do Nusantara Atlas de julho de 2025 descreveu nove concessões estratégicas propostas para a cana-de-açúcar, duas das quais estavam então em desenvolvimento. As contagens diferem e não foram conciliadas.

A análise registrou que a PT Global Papua Abadi desmatou 11.751 hectares entre janeiro de 2024 e junho de 2025, incluindo 4.404 hectares de floresta perene primária e 7.347 hectares de savana arborizada. No mesmo período, a PT Murni Nusantara Mandiri desmatou outros 1.340 hectares. Essas observações mostram que um desenvolvimento expressivo para o cultivo de cana-de-açúcar já estava em andamento, independentemente do cultivo de arroz.

Hashim disse que os biocombustíveis continuam sendo necessários para reduzir a dependência de combustíveis importados. A Indonésia também planeja elevar para 20% o teor de etanol na gasolina em até cinco anos. A cana-de-açúcar é matéria-prima para o etanol, enquanto o óleo de palma é usado na produção de biodiesel.

Uma coalizão de ONGs estima que a implementação da meta de biodiesel B50, uma mistura com 50% de biodiesel, poderia exigir mais 5,36 milhões de hectares de plantações de dendê até 2039, com potencial de desmatamento de 1,5 milhão de hectares. São estimativas de cenário, não totais de desmatamento aprovados.

Assim, interromper a expansão de novas áreas de cultivo de arroz não eliminaria automaticamente a pressão causada pela cana-de-açúcar ou pelo dendê. O governo ainda não explicou se as concessões existentes serão canceladas, restringidas, transferidas ou mantidas.

A situação florestal e as terras degradadas precisam de definições precisas

Duas definições podem determinar o grau de proteção oferecido pelo anúncio. A primeira é se “floresta” se refere ao ecossistema existente no local ou à Área Florestal designada por lei, conhecida como Kawasan Hutan.

O Decreto nº 591 de 2025 transferiu 486.939 hectares para a categoria APL, que abrange terras fora da Área Florestal. A TheTreeMap estima que quase 300.000 hectares de floresta primária ainda permaneçam nessa área. A Walhi apresenta uma estimativa diferente, de 265.208 hectares de floresta natural. Os números usam descrições diferentes e não foram conciliados.

A mudança de situação legal não elimina as árvores. As terras APL deixam de ser regidas como Área Florestal nos termos da Lei Florestal, embora continuem sujeitas às exigências ambientais e de uso da terra. Se o compromisso não proteger os ecossistemas existentes, além das áreas legalmente classificadas como florestas, as florestas reclassificadas poderão continuar expostas à conversão.

A segunda definição diz respeito às terras degradadas. A paisagem de TransFly, em Merauke, abriga campos naturais, savanas arborizadas e florestas pantanosas de Melaleuca. Uma baixa cobertura arbórea, por si só, não significa que um ecossistema esteja degradado ou abandonado.

O WRI Indonésia identificou 9,72 milhões de hectares de terras degradadas, mas produtivas, fora de áreas de turfa, e concluiu que menos de 10% eram adequados para operações agrícolas de grande escala. Isso significa que menos de 972.000 hectares atendiam a essa categoria de aptidão. Cerca de 4,1 milhões de hectares eram mais adequados para propriedades rurais com menos de 100 hectares. Essa avaliação não é diretamente comparável à estimativa de Mari, de mais de 12 milhões de hectares.

Ristianto disse que os locais precisam ser avaliados quanto à cobertura vegetal, à situação legal, ao cumprimento do planejamento territorial, às condições ambientais e aos direitos das comunidades.

"Designar uma área como terra degradada não significa, por si só ou automaticamente, que ela possa ser convertida", disse.

A prioridade do Plano Nacional de Florestas de melhorar as lavouras irrigadas existentes oferece uma alternativa concreta. Hashim atribuiu parte do aumento da produção à elevação do preço pago pelo Estado pelo arroz em casca, de 4.000 para 6.500 rupias por quilo, e a uma redução de 20% no custo dos fertilizantes. Essas afirmações respaldam uma abordagem centrada nas propriedades rurais existentes, embora não demonstrem quanto cada medida contribuiu para o excedente.

Comunidades querem mudanças nos decretos, não mais um discurso

Em sua declaração de 8 de outubro, a Solidaritas Merauke afirmou que máquinas pesadas, escoltadas por militares, continuavam desmatando e deslocando ecossistemas naturais para projetos de arroz, cana-de-açúcar, etanol e óleo de palma. A coalizão também alegou que comunidades indígenas eram alvo de violência e criminalização. Essas são alegações da coalizão, não conclusões estabelecidas aqui por um tribunal.

A coalizão pediu a revisão do Regulamento nº 16 de 2025 do Ministério Coordenador de Assuntos Econômicos para retirar os projetos da lista de projetos estratégicos nacionais, ou a edição de um decreto presidencial para interrompê-los. Também exigiu a suspensão da estrada de acesso, a revogação do Decreto das Florestas nº 591, o cancelamento da concessão de direito de cultivo (HGU) concedida à PT Agrinas Pangan Nusantara e a retirada das forças militares da Papua.

A posição da coalizão é que a restauração deve incluir direitos à terra, sistemas hídricos, fontes de alimento, meios de subsistência e vínculos culturais, e não apenas o plantio de árvores. A Walhi afirma que pelo menos 24 aldeias indígenas ficam dentro da área do projeto. A Forest Watch Indonesia alerta para ameaças a 159 territórios tradicionais e 11.000 hectares de áreas de turfa. Aldeias e territórios tradicionais são unidades diferentes e não devem ser somados em uma única contagem.

Os dados nacionais mais amplos também variam. A Auriga Nusantara estima que a perda florestal chegou a 433.751 hectares em 2025, aumento de 66% em relação aos 261.575 hectares de 2024 e o nível mais alto em oito anos. A Walhi registra 283.803 hectares em 2025. Uma avaliação preliminar da Auriga estima que cerca de 58% da perda ocorreu dentro de concessões licenciadas ou projetos do governo, e mais de 78.000 hectares foram associados a programas de produção de alimentos e energia. Não há uma metodologia conciliada que explique a diferença entre os totais nacionais.

O monitoramento dependerá em parte do acesso a dados espaciais. O ministério afirma que o mapa PAPH está disponível ao público pelo SIGAP, enquanto outros relatos descrevem restrições de acesso aos dados de mapas florestais. Um mapa que pode ser consultado e dados que podem ser baixados para comparar concessões com imagens de satélite não são necessariamente equivalentes.

Nadia Hadad, diretora-executiva da MADANI Berkelanjutan, descreveu o teste prático para o compromisso:

"Os compromissos climáticos não são medidos pela quantidade de declarações feitas, mas por saber se as políticas e o dinheiro do Estado avançam na mesma direção", disse.

Até agora, não foi identificada nenhuma ordem vinculante de suspensão nem prazo para a implementação. O próximo marco de planejamento previsto é o início da preparação do PAPH 2027, em dezembro de 2026. Saber se esse processo alterará as autorizações existentes, em vez de tratar apenas de pedidos futuros, será fundamental para avaliar o anúncio.

Pontos principais

• A produção de arroz da Indonésia em 2025 superou a demanda em 3,52 milhões de toneladas.
• As autoridades dizem que não são mais necessários os 2 milhões de hectares planejados para a produção de alimentos, mas não confirmaram a suspensão dos projetos em andamento.
• O mapa florestal de 5,67 milhões de hectares permite pedidos de licença para vários usos, inclusive recuperação e atividades que mantêm a floresta.
• Avaliações por satélite documentam desmatamento extenso no sul da Papua, mas os totais variam conforme a data, os limites territoriais e a categoria de ecossistema.
• Os planos para cana-de-açúcar, biocombustíveis e dendê continuam sendo fontes independentes de demanda por terras.
• A proteção depende de como o governo define floresta e terra degradada, inclusive áreas já reclassificadas como APL.
• Grupos indígenas e ambientais buscam mudanças em decretos, concessões e decisões sobre infraestrutura.
• A preparação do próximo mapa de utilização florestal está prevista para começar em dezembro de 2026.