Noruega comprará até 12 milhões de toneladas em créditos de carbono de energia renovável da Indonésia

Um acordo de financiamento solar vinculado a resultados verificados

A Noruega concordou em comprar até 12 milhões de toneladas de reduções verificadas de emissões de projetos de eletricidade renovável na Indonésia, criando uma possível fonte de financiamento de US$ 240 milhões a US$ 480 milhões, considerando os preços indicados por autoridades indonésias. O pagamento dependerá da entrega de resultados verificados de forma independente pelos projetos, e não apenas da aprovação ou do início das obras.

O Acordo de Compra de Resultados de Mitigação (MOPA, na sigla em inglês) foi assinado em 11 de novembro de 2026, no Pavilhão da Indonésia, durante a cúpula climática COP31, em Antália, na Turquia. A estatal indonésia de eletricidade, PT PLN, assinou o acordo com o Instituto Global de Crescimento Verde (GGGI), que atuou em nome da Noruega. A ministra norueguesa do Clima e Meio Ambiente, Sigrun Aasland, e o ministro indonésio do Meio Ambiente, Moh Jumhur Hidayat, acompanharam a cerimônia.

O foco inicial será a energia solar flutuante, com prioridade para projetos combinados com baterias capazes de fornecer eletricidade em períodos de alta demanda e após o pôr do sol. O Ministério do Clima e Meio Ambiente da Noruega afirma que o carvão responde por mais de 70% da eletricidade da Indonésia, enquanto a energia solar e a eólica, juntas, representam menos de 1%.

O anúncio do acordo pelo GGGI identifica o contrato como o primeiro MOPA da Indonésia a colocar em prática o Artigo 6.2 do Acordo de Paris. O mecanismo permite que países cooperem para reduzir emissões e transfiram os créditos resultantes de acordo com regras internacionais de contabilização.

O objetivo prático é viabilizar financeiramente novos projetos de eletricidade limpa. Um empreendedor receberia pela venda de eletricidade e também um pagamento pelas reduções verificadas de emissões. Para projetos que enfrentam custos elevados com baterias, novas conexões de transmissão ou outras despesas substanciais, essa segunda fonte de receita poderia ajudar a atrair financiamento.

O que a Noruega está comprando

A Noruega está comprando reduções de emissões geradas na Indonésia. Um crédito de carbono representa uma quantidade medida de emissões de gases de efeito estufa evitadas ou reduzidas. O limite de 12 milhões de toneladas previsto no acordo é expresso em dióxido de carbono equivalente, unidade comum usada para comparar os efeitos de aquecimento de diferentes gases de efeito estufa.

A Indonésia pode gerar essas reduções quando a eletricidade renovável adicional substitui a energia que, de outra forma, viria de combustíveis fósseis. Depois de medidas, verificadas e autorizadas, as reduções podem ser transferidas à Noruega como Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente, conhecidos pela sigla ITMOs.

A Noruega pode usar as reduções transferidas para cumprir seus compromissos climáticos, sujeita às regras de contabilização aplicáveis. A Indonésia deve registrar a transferência para que a mesma redução seja contabilizada na meta de apenas um país. O benefício físico ocorre na Indonésia, onde eletricidade mais limpa é incorporada à rede; a contabilização determina qual país reivindica a redução transferida.

O GGGI afirma que as compras contam com o apoio do Fundo Norueguês de Ação Climática do Artigo 6, administrado em sua Plataforma de Transações de Carbono. As transferências serão realizadas no âmbito da iniciativa norueguesa de Redução Global de Emissões. Esses mecanismos conectam a demanda norueguesa por reduções verificadas a projetos indonésios que precisam de receita adicional para avançar.

Como o incentivo chega aos produtores de energia

O programa indonésio de Incentivo Baseado na Geração estabelece a ligação entre o acordo de compra e os projetos individuais de eletricidade. O GGGI o descreve como um mecanismo que recompensa resultados concretos da oferta de eletricidade limpa, nova e adicional à rede.

O programa oferece pagamentos extras de incentivo quando o preço padrão de compra da eletricidade não é suficiente para tornar financeiramente viável um projeto elegível. O objetivo é suprir uma lacuna específica de financiamento: um projeto pode ser tecnicamente viável e útil para o sistema elétrico, mas gerar receita insuficiente com a venda de energia para cobrir os custos e atrair investidores.

Produtores independentes de energia podem se inscrever voluntariamente se atenderem a critérios financeiros, técnicos e geográficos. Também devem demonstrar reduções mensuráveis de emissões, efeitos positivos para o desenvolvimento sustentável e adicionalidade. Adicionalidade significa demonstrar que a economia de emissões contabilizada ocorre porque o programa ajuda a viabilizar uma atividade que, de outra forma, não aconteceria.

A PLN é a signatária indonésia, enquanto o programa também oferece uma via de participação a produtores independentes que atendam aos requisitos. Embora a energia solar flutuante seja o primeiro foco tecnológico, o GGGI afirma que o mecanismo de incentivo pode ser aplicado a diferentes tecnologias de energia renovável.

Por que a energia solar flutuante e as baterias vêm primeiro

Usinas solares flutuantes usam painéis fotovoltaicos instalados em estruturas que flutuam sobre a água. Como outras usinas solares, elas geram eletricidade quando há luz solar. As baterias podem armazenar parte dessa energia e liberá-la mais tarde, permitindo que o projeto forneça eletricidade à rede além das horas de geração solar direta.

O GGGI afirma que o programa prioriza a combinação de nova geração renovável com armazenamento em baterias para fornecer energia nos horários de pico e à noite, quando as emissões da rede são mais altas. O horário importa porque a redução de emissões depende da fonte de eletricidade que é substituída quando a energia limpa chega ao sistema.

Aasland descreveu como difíceis os projetos que enfrentam infraestrutura de rede limitada, necessidade de novas linhas de transmissão ou grandes instalações de baterias. Esses custos podem tornar um projeto solar pouco atraente para bancos e investidores, mesmo quando a eletricidade ajudaria a reduzir o uso de combustíveis fósseis.

A ministra norueguesa do Clima explicou a mudança pretendida no fornecimento de eletricidade no anúncio do GGGI:

As emissões da Indonésia estão crescendo rapidamente. A cooperação da Noruega com a Indonésia está ajudando a garantir que uma parcela maior da eletricidade do país venha da energia solar, e não do carvão. Isso demonstra como a cooperação internacional pode contribuir tanto para reduzir as emissões quanto para acelerar a transição para as energias renováveis.

Para o sistema elétrico indonésio, portanto, o programa conecta duas tarefas: ampliar a geração renovável e disponibilizar essa energia em horários úteis. As baterias elevam os custos, mas também permitem que a eletricidade solar atenda à demanda depois que o sol se põe.

Como as reduções serão verificadas

Um sistema digital de monitoramento, comunicação de dados e verificação registrará a eletricidade gerada e fornecida à rede. Auditores independentes analisarão os dados antes que os pagamentos de carbono sejam feitos aos operadores dos projetos, com base no desempenho verificado.

A produção de eletricidade é a medição inicial. Para calcular a economia de emissões, também é necessária uma linha de base, ou seja, uma estimativa das emissões que ocorreriam sem a atividade contabilizada. O GGGI afirma que o programa usará linhas de base dinâmicas, ancoradas na Contribuição Nacionalmente Determinada incondicional da Indonésia, a parte de seu compromisso climático nacional que o país se compromete a buscar sem depender de apoio internacional.

Uma linha de base dinâmica pode mudar ao longo do tempo, conforme evoluem as condições relevantes e os compromissos nacionais. Isso importa porque a economia de emissões associada a uma determinada quantidade de eletricidade renovável pode mudar à medida que o sistema elétrico ao redor se torna mais limpo.

O Sistema de Registro de Unidades de Carbono da Indonésia, conhecido como SRUK, deve apoiar o registro e o rastreamento transparentes das transferências internacionais. Hidayat, que também chefia a Agência de Proteção Ambiental da Indonésia, apresentou as prioridades do governo no anúncio do GGGI:

Nossa prioridade é garantir que esta cooperação produza resultados de mitigação confiáveis, preserve a integridade ambiental e seja implementada de acordo com os compromissos climáticos nacionais da Indonésia.

O que o preço e o cronograma significam

Autoridades indonésias indicaram um preço estimado de US$ 20 a US$ 40 por tonelada de dióxido de carbono equivalente. No limite máximo de 12 milhões de toneladas, multiplicar o volume por esses preços resulta em um valor potencial de compra de US$ 240 milhões a US$ 480 milhões. O valor final da transação ainda não foi confirmado.

Os pagamentos efetivos dependerão de projetos elegíveis produzirem reduções aprovadas na verificação e entregues nos termos do acordo. O limite de compra estabelece o volume máximo potencial, enquanto o desempenho do programa determina quanto poderá ser pago.

O Ministério do Clima e Meio Ambiente da Noruega descreve compras ao longo dos próximos dez anos. Haryo Pambudi, diretor de governança do carbono da Indonésia, afirma que as reivindicações poderão se estender até 2038, dentro do mesmo limite de 12 milhões de toneladas. Os mecanismos operacionais que ainda serão finalizados precisarão deixar claro o cronograma de entrega e de reivindicação das reduções.

O GGGI espera que o acordo esteja entre as maiores transações realizadas até hoje no âmbito do Artigo 6.2. Sua importância para os empreendedores dependerá de como a receita potencial de carbono será incorporada às decisões de financiamento e da eficiência com que os projetos passarão das verificações de elegibilidade à entrega auditada.

Da estrutura de 2025 ao contrato de 2026

O acordo de compra sucede uma estrutura assinada na COP30, em Belém, no Brasil. O Ministério do Meio Ambiente da Indonésia registrou essa etapa anterior em seu comunicado de novembro de 2025, que já mencionava o programa de Incentivo Baseado na Geração e um volume de 12 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente.

Na ocasião, o ministério esperava que um MOPA fosse assinado no fim de dezembro de 2025. O GGGI informa que o acordo de compra foi assinado em 11 de novembro de 2026, quase um ano depois da estrutura inicial. A sequência mostra o intervalo entre a definição da cooperação e a formalização do contrato de compra:

• 13 de novembro de 2025: PLN e GGGI assinaram o acordo de estrutura em Belém, durante a COP30.
• Fim de dezembro de 2025: O comunicado do ministério indonésio previa que o acordo de compra fosse assinado nesse período.
• 11 de novembro de 2026: PLN e GGGI assinaram o MOPA na COP31, em Antália.
• Até 2038: Haryo Pambudi afirma que as reivindicações por reduções elegíveis poderão continuar, respeitado o limite de volume.

O GGGI trabalhará agora com as autoridades indonésias, a PLN e o Ministério do Clima e Meio Ambiente da Noruega para concluir a implementação e os mecanismos operacionais. Não foi anunciada uma data para a primeira entrega verificada ou para o primeiro pagamento.

Como o acordo se encaixa nos planos de eletricidade da Indonésia

A Indonésia busca financiamento de carbono paralelamente a um programa de investimentos em eletricidade muito mais amplo. O presidente-diretor da PLN, Suroso Isnandar, afirma que o Plano de Negócios de Fornecimento de Eletricidade para 2025–2034 prevê 69,5 gigawatts de capacidade adicional, dos quais 76% virão de energia renovável, energia nuclear e armazenamento.

O comunicado de 2025 do Ministério do Meio Ambiente da Indonésia descreveu essa mesma participação de 76% como energia renovável e armazenamento. Aplicada ao total informado, ela corresponde a cerca de 52,8 gigawatts de novas instalações planejadas. A capacidade mede quanta energia os equipamentos podem fornecer em determinado momento; a produção efetiva de eletricidade depende das condições de operação e, no caso da energia solar, da luz do sol.

O acordo de carbono também pretende apoiar o desenvolvimento de energia limpa associado ao programa solar proposto pelo presidente Prabowo Subianto, com capacidade de pico de 100 gigawatts. A capacidade de pico em gigawatts descreve a produção nominal dos painéis solares em condições de teste padronizadas. Ainda assim, os projetos elegíveis terão de cumprir os requisitos do programa de incentivo e fornecer reduções verificadas.

Suroso afirma que cerca de 1,2 gigawatt em projetos de energia renovável começou a operar ou está perto de ser inaugurado desde a assinatura do acordo de estrutura. A PLN também citou o projeto solar Mentari Nusantara II, o projeto eólico Nusantara e o projeto hidrelétrico de Sulawesi entre os empreendimentos em andamento.

A PLN afirma que obteve compromissos de financiamento de US$ 2,94 bilhões para a transição energética durante a COP31, com outros US$ 587 milhões em fase de conclusão administrativa. Hidayat estima em US$ 281 bilhões o financiamento necessário até 2030 para o projeto de compromisso climático da Indonésia, o que explica por que o governo busca a participação de empresas e parceiros internacionais, além de recursos públicos.

Uma parceria que vai além das florestas

Noruega e Indonésia concentraram boa parte de sua cooperação climática anterior na proteção das florestas e na redução do desmatamento. O Ministério do Meio Ambiente da Indonésia afirma que, até novembro de 2025, o mecanismo de contribuição da Noruega por resultados de gestão florestal havia disponibilizado até US$ 260 milhões. O acordo de eletricidade amplia essa parceria para incluir tecnologia e geração de energia.

O comunicado ministerial de 2025 também registrou o compromisso da Noruega de destinar uma parcela de 5% da receita à adaptação, ou seja, ao apoio para enfrentar os efeitos do clima. A Indonésia propôs encaminhar esses recursos por meio de seu Fundo Nacional do Clima. Isso cria outra possível conexão entre o comércio de carbono e as prioridades climáticas nacionais, além da redução de emissões.

Haryo Pambudi afirma que a Indonésia propôs ampliar a cooperação para a gestão de resíduos e, possivelmente, outros setores, caso a colaboração no setor elétrico seja bem-sucedida. Por enquanto, o trabalho imediato consiste em concluir os mecanismos do programa, avaliar projetos elegíveis, estabelecer um monitoramento confiável e entregar reduções que possam ser aprovadas por uma análise independente.

O diretor-executivo do GGGI, Sang-hyup Kim, descreveu a passagem da preparação à implementação no anúncio da instituição:

O Artigo 6 está passando da fase de preparação para a implementação, e este acordo é um exemplo claro do que essa transição exige: forte impulso nacional e parceiros comprometidos.

Para os produtores de energia, o acordo oferece uma possível fonte adicional de renda vinculada à eletricidade mais limpa. Para a Indonésia e a Noruega, sua execução reunirá financiamento de projetos, medições de eletricidade e contabilização nacional de carbono. Essas etapas práticas determinarão como o compromisso assinado se traduzirá em reduções de emissões verificadas e pagas.

Principais pontos

• PLN e GGGI assinaram o acordo de compra em 11 de novembro de 2026, na COP31, em Antália, com o GGGI atuando em nome da Noruega.
• A Noruega poderá comprar até 12 milhões de toneladas de reduções verificadas de emissões de projetos indonésios de eletricidade renovável.
• Preços indicativos de US$ 20 a US$ 40 por tonelada apontam para um valor potencial de US$ 240 milhões a US$ 480 milhões, considerando o volume total.
• O foco inicial é a energia solar flutuante, com prioridade para projetos que usem baterias para fornecer eletricidade nos horários de pico e à noite.
• Os pagamentos dependerão do desempenho verificado, de auditorias independentes e da entrega conforme as regras internacionais de contabilização de carbono.
• O acordo sucede uma estrutura firmada em novembro de 2025. Os mecanismos de implementação ainda precisam ser concluídos, e autoridades indonésias indicam 2038 como prazo final para reivindicar as reduções.