Indonésia busca financiamento para florestas na COP31 enquanto incêndios põem à prova suas promessas de conservação

Incêndios em parques nacionais pressionam planos de financiamento

A Indonésia está pedindo a investidores internacionais e governos que apoiem a proteção duradoura de suas florestas na COP31, em Antália, na Turquia, enquanto incêndios danificam os parques nacionais e os habitats de vida selvagem que esse financiamento ajudaria a preservar. A organização de monitoramento ambiental Auriga Nusantara registrou pelo menos 70.808 hectares queimados dentro de 47 parques nacionais até setembro de 2026, incluindo parques priorizados para receber recursos de conservação.

O painel de incêndios SIPONGI do Ministério das Florestas registrou 202.004,30 hectares de florestas e terras queimados em todo o país entre janeiro e julho de 2026. O painel aponta que essa área é 69% maior do que o número de referência de 2025, um aumento de 82.791,04 hectares. As estimativas combinam imagens de satélite com informações sobre focos de calor, verificações em campo e relatórios de combate a incêndios.

A proposta da Indonésia busca estabelecer financiamento duradouro para 13 florestas nacionais prioritárias e duas paisagens de conservação que abrigam espécies ameaçadas. O Ministério das Florestas convidou partes interessadas internacionais a contribuir para um Livro Branco sobre o Financiamento da Conservação da Indonésia, com opções que vão de créditos de biodiversidade a títulos para a conservação da vida selvagem.

Hashim Djojohadikusumo, enviado especial presidencial para mudanças climáticas e energia, apresentou uma força-tarefa para o financiamento inovador de parques nacionais na COP31, em 9 de novembro. Ele disse que um decreto presidencial publicado em 2026 havia formalizado o grupo, criado para conectar governo, empresas, filantropos e parceiros internacionais.

O principal desafio é prático: a Indonésia precisa de recursos para proteger as florestas, mas os incêndios contínuos levam potenciais financiadores a questionar se elas continuarão de pé. Os mesmos danos também ameaçam uma estratégia climática nacional que depende da absorção de carbono pelas florestas para ajudar a compensar as emissões de outras áreas da economia.

O que a Indonésia espera obter com o financiamento da conservação

Hashim afirmou que os 57 parques nacionais da Indonésia protegem espécies de importância internacional e precisam de financiamento que vá além de projetos pontuais. Segundo ele, o sucesso deve ser medido pela extensão da proteção de habitats e espécies, junto com os benefícios para as comunidades, e não apenas pelo volume de recursos arrecadados.

As opções de financiamento em discussão envolveriam diferentes responsabilidades. Os créditos de biodiversidade buscariam pagamentos por ganhos mensuráveis na proteção da natureza. Os títulos para a conservação da vida selvagem captariam investimentos vinculados a objetivos de conservação. Ambos exigiriam regras claras sobre o que conta como sucesso e como os resultados seriam verificados.

O Financiamento de Projetos para a Permanência adota uma abordagem mais ampla: os parceiros chegam a um acordo sobre os recursos, os arranjos de gestão e os compromissos de conservação necessários para manter a proteção ao longo do tempo. Um fundo patrimonial manteria capital investido e usaria seus rendimentos para ajudar a pagar despesas recorrentes, como a gestão de parques e o monitoramento de habitats.

O vice-ministro das Florestas, Rohmat Marzuki, afirmou que o ministério estava desenvolvendo mecanismos para melhorar a gestão dos parques nacionais e produzir resultados mensuráveis de conservação. A proposta ainda não especificou uma meta total de captação, os arranjos finais de financiamento nem um cronograma para colocar todos os mecanismos em operação.

Hashim citou a Iniciativa de Conservação de Elefantes de Pusangan como exemplo da abordagem pretendida, por combinar proteção da vida selvagem, restauração de habitats e fortalecimento das comunidades. Para os moradores de áreas próximas às zonas protegidas, o benefício prometido é um programa de conservação que apoie os meios de subsistência locais enquanto mantém os ecossistemas dos quais a vida selvagem depende.

Várias medições mostram a dimensão dos incêndios

A estimativa oficial da SIPONGI abrange incêndios florestais e em terras em todo o país. O cálculo usa imagens de satélite Landsat 8 OLI/TIRS sobrepostas à distribuição de focos de calor, a relatórios de verificações em campo e a registros de operações de combate a incêndios da Manggala Agni, organização indonésia de combate a incêndios florestais.

Outros esforços de monitoramento dão uma visão mais ampla à medida que a temporada avança. O MapBiomas registrou 637.001 hectares queimados entre janeiro e agosto de 2026. O Atlas Nusantara estimou uma área acumulada superior a 1,9 milhão de hectares até setembro. Os 70.808 hectares da Auriga correspondem a terras dentro de parques nacionais, uma categoria mais restrita do que os totais nacionais.

As principais datas mostram como a emergência dos incêndios e a campanha de financiamento se desenvolveram:

• Janeiro a julho de 2026: a SIPONGI registrou 202.004,30 hectares de florestas e terras queimados.
• Janeiro a agosto: o MapBiomas registrou 637.001 hectares queimados em todo o país.
• Até setembro: a Auriga registrou danos causados por incêndios em 47 parques nacionais, enquanto o Atlas Nusantara estimou mais de 1,9 milhão de hectares queimados no país.
• 9 de novembro: a Indonésia apresentou sua força-tarefa de financiamento da conservação e discutiu com o Japão a cooperação em créditos de carbono florestal na COP31.
• 2027 e início de 2028: autoridades esperam calcular o inventário de emissões dos incêndios de 2026 e preparar os resultados para divulgação.

As contagens de focos de calor também variam bastante. O Ministério das Florestas registrou 8.685 até outubro, enquanto o Atlas Nusantara contabilizou 1.108.102 até 16 de outubro. Um foco de calor é uma detecção por satélite de calor incomum; observações repetidas e métodos diferentes de detecção podem produzir contagens muito distintas. Não foi explicado um método comum para comparar esses dois totais.

A vida selvagem ameaçada está perdendo habitat e alimento

O MapBiomas identificou 20.363 hectares de terras queimadas dentro do habitat de tigres, rinocerontes, elefantes e orangotangos. Isso situa os danos diretamente em áreas importantes para as espécies que a Indonésia usa para justificar seu pedido de financiamento à conservação.

O habitat do tigre-de-sumatra representou 7.454 hectares dessa área queimada. Estima-se que restem menos de 600 tigres-de-sumatra na natureza, e a subespécie está classificada como criticamente ameaçada de extinção. O Parque Nacional de Kerinci Seblat e o ecossistema de Ulu Masen-Leuser estão entre seus habitats remanescentes.

Os tigres já enfrentam a caça ilegal, a redução das populações de presas e a perda de habitat associada à expansão das plantações. Os incêndios acrescentam outra pressão ao danificar as áreas que eles usam para caçar e se deslocar entre regiões florestais.

O habitat dos orangotangos perdeu 5.657 hectares para o fogo. O grupo de conservação Geopix alertou que os danos afetam as fontes de alimento, além da cobertura florestal. A estimativa populacional citada junto com os números de habitat é de cerca de 57.350 orangotangos, embora as populações e ameaças variem entre espécies e localidades.

Papua respondeu por 27% da área queimada em todo o país identificada pelo MapBiomas; Bali e Nusa Tenggara, por 23%; e Kalimantan, por 20%. Juntas, essas três regiões responderam por 70% do total, mostrando que a resposta de conservação precisa abranger paisagens muito distantes umas das outras.

Incêndios ameaçam a meta de carbono florestal para 2030

A Indonésia pretende fazer com que o setor florestal e outros usos da terra se tornem um sumidouro líquido de carbono até 2030. Em termos simples, o setor precisaria absorver mais gases de efeito estufa do que emite. As árvores removem dióxido de carbono à medida que crescem, enquanto os incêndios liberam carbono armazenado e danificam a vegetação necessária para absorvê-lo no futuro.

O Serviço de Monitoramento da Atmosfera Copernicus estimou que as emissões de incêndios florestais da Indonésia em 2026 chegaram a 195,15 megatoneladas de carbono pouco antes da COP31, cerca de um terço do total mundial provocado por incêndios. Uma megatonelada equivale a um milhão de toneladas. A massa de carbono e a massa de dióxido de carbono são expressas em unidades diferentes, um detalhe importante ao comparar essas emissões com metas de negociação de carbono.

Syaiful Anwar, analista sênior de políticas do Ministério do Meio Ambiente, afirmou que os incêndios aumentam a pressão sobre a meta de 2030 e exigem esforços mais fortes de reabilitação e restauração, especialmente em turfeiras danificadas. As turfeiras contêm carbono acumulado em matéria vegetal parcialmente decomposta; por isso, queimá-las pode liberar o carbono armazenado sob a vegetação, além daquele contido nela.

Syaiful disse que as turfeiras danificadas talvez nunca recuperem totalmente suas condições anteriores, embora os esforços de restauração precisem continuar. Franky Zamzani, diretor de adaptação às mudanças climáticas do ministério, também reconheceu que os incêndios afetariam o desempenho e os resultados da Indonésia nas negociações climáticas internacionais.

A contabilização oficial das emissões levará mais tempo do que o monitoramento por satélite. Syaiful afirmou que o processo exige coleta de dados, cálculos e verificações de qualidade, e que o trabalho sobre os incêndios de 2026 deve ocorrer em 2027, com os resultados preparados para um relatório inicial no início de 2028. Esses números alimentarão os relatórios de transparência climática do país.

Investidores vão observar o que acontece fora dos limites dos parques

Bhima Yudhistira, diretor executivo do Centro de Estudos Econômicos e Jurídicos, afirmou que incêndios generalizados podem levar potenciais investidores a duvidar da capacidade da Indonésia de recuperar a cobertura florestal. Ele defendeu um compromisso firme com a restauração e a participação dos povos indígenas em atividades econômicas locais sustentáveis.

Fabby Tumiwa, diretor executivo do Instituto para a Reforma dos Serviços Essenciais, afirmou que a Indonésia dispõe de ferramentas e potencial para atrair financiamento à conservação, mas não tem uma política abrangente e consistente de conservação florestal. Segundo ele, investidores vão avaliar se florestas estão sendo abertas em outras áreas enquanto os créditos de carbono dependem da preservação da cobertura florestal.

Em geral, créditos de carbono representam uma quantidade mensurada de emissões evitadas ou de carbono removido. Por isso, um projeto florestal precisa monitorar de forma confiável as condições da floresta, calcular com credibilidade seus benefícios climáticos e prever como lidar com perdas futuras, inclusive danos causados por incêndios.

A proposta de financiamento da Indonésia enfrenta dois desafios interligados. Os recursos precisam melhorar a proteção nas paisagens escolhidas, enquanto as políticas nacionais devem sustentar esses avanços por meio da prevenção de incêndios, da restauração e de uma gestão consistente da terra. Para um investidor que avalia um compromisso de muitos anos, ambos os fatores determinam se os resultados de conservação prometidos poderão ser mantidos.

Conversas com o Japão transformam ambições amplas em um possível conjunto de projetos

Rohmat se reuniu com Hiroshi Ono, vice-ministro do Meio Ambiente do Japão, no Pavilhão da Indonésia, em 9 de novembro, para discutir projetos florestais por meio do Mecanismo Conjunto de Créditos. A estrutura bilateral apoia projetos de redução de emissões e o compartilhamento dos créditos resultantes segundo regras acordadas.

A Indonésia apresentou quatro áreas para desenvolvimento: restaurar 12 milhões de hectares de terras degradadas, proteger 50 milhões de hectares contra o desmatamento e a degradação, desenvolver projetos de créditos de carbono em florestas sociais em 8,3 milhões de hectares e apoiar 1,4 milhão de hectares de florestas consuetudinárias. As florestas sociais envolvem a gestão ou o uso das florestas por comunidades, enquanto as florestas consuetudinárias estão associadas a comunidades indígenas e a seus direitos tradicionais.

Rohmat apontou a restauração de turfeiras e a proteção de manguezais como possibilidades centrais. Ele afirmou que os projetos precisariam de métodos confiáveis, salvaguardas ambientais e sociais e participação efetiva das comunidades. A proteção da biodiversidade e o bem-estar das comunidades também integrariam seu valor, junto com os benefícios relacionados ao carbono.

O Sistema de Comércio de Emissões da Transformação Verde do Japão entrou em sua fase obrigatória em 2026, e o país tem a meta de adquirir cerca de 100 milhões de toneladas de dióxido de carbono até 2030. Isso cria uma possível conexão entre a demanda por créditos elegíveis e as ambições de restauração da Indonésia.

As conversas descrevem um possível conjunto de projetos, não transações já concluídas. Transformar essas áreas em projetos financiados exigirá acordo sobre os limites dos projetos, a contabilização do carbono, a participação das comunidades e a distribuição dos benefícios.

Comunidades querem direitos, além dos benefícios prometidos

A JustCOP, coalizão que defende a justiça climática, criticou a agenda da Indonésia na COP31 por priorizar mecanismos de mercado em detrimento dos direitos dos povos indígenas e das comunidades locais. A crítica veio depois que Hashim inaugurou o Pavilhão da Indonésia, em 9 de novembro.

A WALHI afirma que 70% da cobertura florestal da Indonésia em melhor estado de conservação está em territórios indígenas e áreas geridas por comunidades. Uli Arta Siagian, coordenadora nacional de campanhas da organização, disse que o financiamento climático não estava chegando às pessoas que protegem essas florestas. Bhima também alertou que a burocracia muitas vezes impede que o financiamento da conservação beneficie as comunidades.

Fikerman Saragih, secretário-geral da Coalizão Popular por uma Pesca Justa, conhecida como KIARA, descreveu restrições que afetam comunidades costeiras no norte de Sulawesi. Ele disse que os moradores perderam a liberdade de gerir ecossistemas de manguezais reivindicados pelo governo como parte do Parque Nacional de Bunaken.

A preocupação de Fikerman é que programas de conservação tratem os moradores como executores de planos oficiais, e não como detentores de direitos sobre seus espaços de vida e recursos. Para essas comunidades, os termos da proteção determinam se elas podem continuar pescando, gerindo manguezais e sustentando seus meios de subsistência.

Giorgio Budi Indrarto, vice-diretor da MADANI Berkelanjutan, defendeu o reconhecimento e a proteção da liderança comunitária, dos conhecimentos tradicionais e dos espaços de vida. Essas reivindicações dão significado concreto à promessa do governo de oferecer benefícios às comunidades: os moradores querem participar das decisões e ter seus direitos existentes protegidos, além de acesso a financiamento.

A transição energética acrescenta outro teste de credibilidade

A dependência da Indonésia da absorção de carbono pelas florestas está ligada ao uso contínuo de combustíveis fósseis. As fontes renováveis responderam por 17,89% da matriz energética em abril de 2026, segundo o Ministério da Energia e dos Recursos Minerais, abaixo da meta original de 23% para 2025. A diferença foi de 5,11 pontos percentuais.

O presidente Prabowo Subianto anunciou em agosto um plano para desenvolver 100 gigawatts-pico de capacidade solar em três anos. Gigawatt-pico descreve a potência solar máxima nominal em condições padrão. A produção real de eletricidade depende da luz solar, das condições de operação e das conexões com o sistema elétrico.

A CERAH registrou 19,3 gigawatts de capacidade operacional de geração a carvão fornecendo energia diretamente a fábricas e áreas industriais, com possibilidade de expansão para mais de 31 gigawatts. Agung Budiono, diretor executivo da organização, pediu ao governo que revise os mercados de carbono, interrompa projetos de energia a carvão e priorize as fontes renováveis.

Patria Rizky Ananda, ativista climática da Walhi, argumentou que a meta do governo de crescimento econômico de 8% depende da exploração de recursos, que impulsionará a perda de florestas. O Climate Action Tracker classifica a ação climática da Indonésia como criticamente insuficiente.

O ministro do Meio Ambiente, Mohammad Jumhur Hidayat, ao apresentar as prioridades de negociação da Indonésia antes da COP31, afirmou que a política climática também precisa proteger as necessidades de desenvolvimento:

Nossas prioridades são energia acessível, bem-estar dos trabalhadores e proteção das comunidades locais. Também nos opomos a medidas unilaterais que prejudiquem os países em desenvolvimento,

Essa posição coloca a energia acessível e o emprego ao lado da redução de emissões na agenda de negociação da Indonésia. O desafio é garantir essas proteções e, ao mesmo tempo, reduzir a pressão sobre as florestas para compensar as emissões contínuas de combustíveis fósseis.

As demandas por financiamento global vão além dos projetos florestais

A Indonésia busca investimentos para a conservação junto com compromissos climáticos mais amplos de financiamento. Franky afirmou que o país cobrará dos países desenvolvidos a entrega de US$ 300 bilhões por ano até 2035, conforme a Nova Meta Coletiva Quantificada de Financiamento Climático, acordada na COP29, em Baku.

A meta mais ampla de mobilização é de US$ 1,3 trilhão por ano até 2035, associada ao Roteiro de Baku a Belém. Esses números globais abrangem o financiamento climático de forma mais ampla do que os mecanismos propostos pela Indonésia para os parques nacionais.

A Organização das Nações Unidas estima que os países em desenvolvimento precisarão de US$ 305 bilhões anuais até 2035 para adaptação, quase dez vezes o valor que recebem atualmente dos países ricos. Adaptação significa se preparar para os impactos climáticos e reduzir os danos que eles causam. Mitigação significa cortar as emissões responsáveis pelo aquecimento. A Indonésia quer que o financiamento atenda aos dois objetivos.

A Indonésia está atuando nas negociações climáticas formais da ONU e buscando compromissos e parcerias por meio de iniciativas em seu pavilhão. Sua proposta de conservação depende agora de transformar essa diplomacia em proteção duradoura: restaurar paisagens queimadas, impedir novas perdas, medir resultados e garantir que as comunidades recebam uma parcela significativa dos benefícios.

Principais pontos

• A Indonésia busca financiamento duradouro para 13 florestas nacionais prioritárias e duas paisagens de conservação na COP31.
• A Auriga registrou pelo menos 70.808 hectares queimados dentro de 47 parques nacionais até setembro de 2026.
• A SIPONGI registrou 202.004,30 hectares queimados em todo o país entre janeiro e julho, enquanto estimativas posteriores de monitoramento indicam uma área muito maior ao longo da temporada.
• Os incêndios ameaçam a meta da Indonésia de fazer com que o setor florestal e outros usos da terra absorvam mais gases de efeito estufa do que emitem até 2030.
• Japão e Indonésia estão explorando projetos de créditos de carbono florestal envolvendo restauração, turfeiras, manguezais e participação das comunidades.
• Organizações comunitárias querem que o financiamento da conservação proteja os direitos e os meios de subsistência, além das florestas.
• Autoridades esperam calcular o inventário de emissões dos incêndios de 2026 em 2027, com os resultados preparados para divulgação no início de 2028.