Projeto de lei sobre cannabis na Tailândia prevê sete licenças, vendas para fins medicinais e rastreamento de plantações

Sete licenças podem transformar o mercado de cannabis

O projeto de Lei de Controle da Cannabis da Tailândia criaria sete categorias de licença, exigiria relatórios digitais trimestrais e estabeleceria um sistema que vincula as flores de cannabis às prescrições dos pacientes. O texto, com 77 seções, busca regulamentar o cultivo, a produção e o comércio para fins de tratamento médico e pesquisa, enquanto agricultores e pequenas empresas alertam que apenas os exames laboratoriais podem custar de 10.000 a 20.000 baht por teste.

O Gabinete aprovou o projeto em 22 de setembro de 2026. O relato apresentado na discussão do Fórum pela Mudança prevê que o texto seja submetido à análise do Conselho de Estado em 6 de outubro de 2026. Ainda seriam necessários a aprovação parlamentar e mais de 15 regulamentos complementares para que o marco regulatório pudesse funcionar plenamente. A aprovação pelo Gabinete não transforma o projeto em lei.

O Departamento de Medicina Tradicional Tailandesa e Alternativa publicou em 31 de julho de 2026 um esboço da proposta de lei, descrevendo um plano para reforçar a fiscalização, proteger a sociedade e direcionar a cannabis a fins médicos e de saúde. O sistema de licenças proposto abrangeria cultivo, produção, importação, exportação, venda, importação ocasional e exportação ocasional. As licenças teriam validade de três anos.

A principal mudança é deixar de regulamentar negócios isolados e passar a rastrear a circulação da cannabis em todo o mercado. Cultivadores, processadores, vendedores e prescritores ficariam conectados por meio de registros que as autoridades poderiam consultar. A possibilidade de pequenos operadores arcarem com os custos de participação é uma questão distinta da obtenção de uma licença.

O que muda para pacientes e vendedores?

De acordo com o marco regulatório discutido no fórum, os pacientes só poderiam obter flores de cannabis em estabelecimentos autorizados: unidades de saúde, farmácias de medicamentos modernos, lojas de produtos fitoterápicos e locais de trabalho reconhecidos de curandeiros tradicionais. As compras exigiriam um formulário de prescrição Phor Thor 33, também grafado como ภ.ท.33, e não poderiam ultrapassar a quantidade necessária para 30 dias de uso.

O ministro da Saúde Pública, Pattana Promphat, descreveu o projeto aprovado pelo Gabinete como uma proposta que restringe a cannabis e seus extratos ao tratamento por profissionais de saúde e à pesquisa. Segundo ele, o texto foi elaborado após uma avaliação de impacto regulatório, que analisa os possíveis efeitos das regras propostas, e consultas públicas.

Pattana explicou o objetivo do governo em termos de proteção da população:

"Isso serve para proteger a saúde das pessoas, especialmente de crianças e jovens, e evitar o uso abusivo da cannabis", afirmou.

Segundo a descrição de Pattana sobre a transição no varejo, as exigências para os dispensários comuns seriam mais rigorosas. Lojas que solicitassem a renovação da licença precisariam atender aos requisitos para unidades de saúde, inclusive ter um médico no local. As prescrições exigiriam um documento assinado por um médico.

Isso deixa uma distinção que precisará ser esclarecida nas regras finais. O relato do fórum menciona vários tipos de estabelecimento autorizados a dispensar cannabis, enquanto os comentários de Pattana se concentram na conversão das lojas existentes em unidades de saúde. As informações divulgadas ainda não definem as condições exatas de renovação para cada tipo de estabelecimento. Os operadores não devem presumir que todas as descrições do sistema proposto correspondam a uma única modalidade de licença.

Como a cannabis seria rastreada das plantações às prescrições

Os titulares de licença teriam de manter registros da cannabis recebida e fornecida e, em seguida, enviar relatórios a cada três meses por meio de um sistema digital. Cada lote teria um ID do Lote, um código de identificação destinado a vincular a origem do cultivo às transações posteriores e à prescrição usada para fornecer o produto a um paciente.

Essa abordagem permitiria rastrear um lote, em vez de apenas confirmar que uma loja tem licença. As autoridades poderiam comparar o que uma plantação produziu, o que uma empresa recebeu e o que foi dispensado. O banco de dados central planejado também mostraria as coordenadas das lojas autorizadas e conectaria os registros das flores aos sistemas de prescrição e aos aplicativos do governo usados para verificar a identidade dos pacientes.

Pattana afirmou que um mapa de lojas e locais de cultivo já reunia cerca de 10.000 endereços, o que, segundo ele, representava mais de 95% de cobertura. Outro relato informa um total de mais de 10.000 locais registrados. Esses números incluem pontos de venda e locais de cultivo, portanto não podem ser comparados diretamente com estimativas que considerem apenas o número de dispensários.

Relatos de atestados médicos falsificados e formulários Phor Thor 33 fraudados, descobertos em junho de 2026, mostram por que a verificação das prescrições é importante. A verificação digital busca detectar códigos de prescrição duplicados ou inválidos. O registro do vendedor e um número de lote válido, por si só, não comprovam que a autorização médica para uma compra seja legítima.

Custos dos exames podem superar o valor da licença

A discussão no fórum apontou uma taxa de licença proposta de 3.000 baht por três anos. Esse valor é bem menor do que o custo informado para obter um certificado de análise, ou COA, que registra os resultados dos exames laboratoriais de uma amostra de cannabis. Pequenos operadores estimam esse custo entre 10.000 e 20.000 baht por teste.

Com base nesses valores, um único exame laboratorial custaria cerca de 3,3 a 6,7 vezes o valor da licença proposta para três anos. Essa comparação não determina o custo anual de conformidade, pois a frequência dos exames e o número de amostras exigidas ainda não foram especificados. Ela mostra, porém, por que uma taxa de licença modesta não tornaria necessariamente o novo sistema acessível.

Os cultivadores também apontaram os custos de adaptação das plantações ao padrão de cultivo GSCP discutido no fórum. As autoridades disseram que as exigências seriam ajustadas conforme o tamanho do terreno: pequenas plantações de até cinco rai, médias acima de cinco e até 20 rai, e grandes acima de 20 e até 400 rai. O rai é uma medida tailandesa de área equivalente a 1.600 metros quadrados.

Essas categorias correspondem a pequenas plantações de até 0,8 hectare, médias acima de 0,8 e até 3,2 hectares, e grandes acima de 3,2 e até 64 hectares. O relato divulgado não explica como seriam tratadas propriedades com mais de 400 rai.

As autoridades sugeriram recorrer a instituições públicas de pesquisa ou ao Departamento de Agricultura para auxiliar nas análises. Os participantes defenderam que os custos e padrões levem em conta o porte e o risco de cada negócio, com assistência específica para exames de pequenos operadores. Os relatos não anunciaram nenhum valor confirmado de subsídio, tabela de preços de laboratórios ou cronograma de exames.

Milhares de lojas terão uma transição gradual

As licenças das lojas existentes têm validade de três anos e vencem ao longo de 2026, 2027 e 2028. Pattana afirmou que as empresas que ainda operam com essas licenças teriam de cumprir as novas exigências ao solicitar a renovação. Assim, a mudança é descrita como uma transição vinculada ao vencimento das licenças, e não como o fechamento imediato de todos os dispensários comuns de cannabis.

Estimativas indicam que de 5.000 a 6.000 licenças vencem em 2026, outras 4.000 a 5.000 em 2027 e cerca de 1.000 em 2028. São estimativas divulgadas, não um cadastro oficial de licenças. O total combinado, de 10.000 a 12.000, condiz com a escala geral do mercado varejista descrita em comentários do governo, mas não representa uma contagem exata.

As estimativas do número de dispensários em atividade também variam. Pattana calculou o total em cerca de 11.000 no início do ano, enquanto um número anterior do ministério, citado em outro relato, era de aproximadamente 12.000. Ele projetou que cerca de 2.000 atenderiam aos requisitos para clínicas em três anos. Em relação a 11.000, isso significaria que aproximadamente 18% atenderiam às exigências, ou cerca de 82% menos estabelecimentos se a projeção se tornasse a contagem final do mercado.

Em outros comentários, Pattana estimou que mais da metade das lojas precisaria se transformar em unidades de saúde para renovar as licenças. Essas declarações medem coisas diferentes: a proporção que precisaria se converter e o número que teria condições de se qualificar. Nenhuma delas representa um total confirmado de fechamentos. A equipe, as instalações, os custos laboratoriais e as regras finais de renovação determinarão o que cada empresa poderá fazer.

Limites de idade, proibição de publicidade e poderes de fiscalização

O projeto aprovado pelo Gabinete proibiria a venda a menores de 20 anos, gestantes e mulheres que estejam amamentando. Também proibiria vendas em locais determinados, incluindo templos, escolas, dormitórios, parques públicos, zoológicos e parques de diversão. A publicidade e a promoção de flores de cannabis, resina e equipamentos para fumar seriam restringidas.

Um comitê nacional presidido pelo ministro da Saúde Pública definiria políticas e medidas complementares. O diretor-geral do Departamento de Medicina Tradicional Tailandesa e Alternativa emitiria as licenças. As isenções mencionadas incluem a venda de raízes, caules, ramos, folhas e sementes, além do uso de cannabis por profissionais de saúde para tratamento.

As penalidades propostas distinguem a atividade comercial ilegal do uso indevido por consumidores. Produção, importação, exportação e venda ilegais poderiam resultar em prisão e multas, enquanto o uso indevido de cannabis seria punido apenas com multa. Os relatos não informam os valores finais das multas nem as penas de prisão.

No fórum, as autoridades descreveram poderes para inspecionar instalações, coletar amostras, fazer buscas quando houver motivos razoáveis, apreender ou bloquear itens e solicitar documentos como prova. Também mencionaram a coordenação de mais de 200.000 agentes. Esse número não deve ser interpretado como uma força dedicada à fiscalização da cannabis; o relato se refere a pessoal reunido em diferentes estruturas de fiscalização.

Pattana afirmou que uma ordem emitida nos três a quatro meses anteriores designou agentes de órgãos pertinentes para realizar inspeções, inclusive em centros turísticos e grandes cidades. Ele sugeriu que a ausência no mapa de registros poderia indicar uma operação não registrada. A presença no mapa é um instrumento útil de triagem, mas ainda seria necessário estabelecer a base legal para agir contra uma empresa específica.

Projeto de lei popular tem regras diferentes

A Lei de Controle da Cannabis do governo não é a única proposta em análise. A consulta pública do Parlamento diz respeito a um projeto separado de lei sobre cannabis e cânhamo, apresentado por Watcharapong Phumchuen e 17.343 eleitores aptos. A consulta ocorreu de 7 de julho a 6 de agosto de 2025. O status informado diz que a consulta foi encerrada e que o projeto aguarda a certificação do primeiro-ministro.

O Parlamento classifica essa proposta como um projeto de lei que envolve despesas públicas, o que torna a certificação uma etapa processual necessária antes que possa avançar. As perguntas da consulta abrangem disposições das seções 3 a 40. Essas referências não devem ser confundidas com o projeto do governo, descrito como tendo 77 seções.

A proposta popular separaria as licenças para cannabis das licenças para cânhamo e atribuiria a competência para emiti-las ao secretário-geral da Administração de Alimentos e Medicamentos, ou a um delegado autorizado. Isso difere do projeto aprovado pelo Gabinete, que atribui a emissão de licenças ao departamento de medicina tradicional.

O texto também prevê isenções para unidades de saúde que cultivem cannabis para seus pacientes, mediante registro prévio, e para pacientes ou cuidadores que cultivem para o tratamento de um paciente específico, sem fins comerciais e sujeitos a regras ministeriais. Uma isenção separada para o cânhamo protegeria o cultivo já estabelecido por comunidades étnicas que produzem fibras por meio de práticas tradicionais.

As restrições da proposta abrangem a posse para consumo, o fumo, alimentos com ingredientes de cannabis ou cânhamo, a publicidade, a coerção de outras pessoas para consumir cannabis e a condução após o consumo. O texto permitiria que os tribunais revogassem a carteira de habilitação nos casos especificados em que o consumo de cannabis e a condução causassem a morte de outra pessoa. A proposta também trata de fumar ou consumir extratos não medicinais diante de menores de 18 anos. Essas medidas pertencem ao projeto de lei popular e não se aplicam automaticamente ao projeto do Gabinete.

Exportações e verificação de propriedade aumentam a pressão

Agricultores e pequenas empresas presentes no fórum manifestaram preocupação com investidores estrangeiros que usam sócios nominais tailandeses para entrar no setor. Os participantes pediram verificações mais rigorosas de propriedade, além de apoio aos operadores locais legítimos. Os relatos apontam essa preocupação, mas não quantificam quantas empresas recorrem a esses arranjos nem definem o procedimento final para verificar a propriedade.

A categoria de licença para exportação criaria outro ponto de fiscalização. Discussões anteriores sobre a repressão ao contrabando de cannabis relacionaram a expansão do mercado tailandês às tentativas de levar cannabis a países onde ela continua ilegal. Uma licença tailandesa não substitui a autorização de importação exigida pelo país de destino.

Um caso separado no Reino Unido, descrito nos relatos de setembro, envolveu quatro transportadores condenados por tentar contrabandear 460 quilos de cannabis em 22 malas, com valor declarado de 13,8 milhões de libras. O caso não determina quanto cannabis sai ilegalmente da Tailândia, mas ilustra por que os controles de exportação comercial e as inspeções de bagagens de passageiros abrangem rotas diferentes.

Os participantes do fórum também propuseram desenvolver medicamentos à base de cannabis para reduzir a dependência de medicamentos convencionais importados. Esse é um objetivo de política industrial e de saúde, não uma prova de que produtos de cannabis possam substituir medicamentos específicos. Os relatos não apresentam comparações clínicas nem cálculos de economia com importações.

Datas e decisões que ainda estão por vir

O debate sobre a política tailandesa ocorre após a expansão das vendas para uso recreativo, depois que a cannabis foi retirada da lista de narcóticos. Os relatos divergem quanto à data dessa mudança: a narrativa do fórum a situa no ano budista de 2564, equivalente a 2021, enquanto os relatos de setembro e coberturas anteriores apontam junho de 2022. A discrepância não deve ser eliminada silenciosamente em uma cronologia única.

As principais etapas datadas do processo legislativo são:

• De 7 de julho a 6 de agosto de 2025: o Parlamento realizou uma consulta sobre o projeto separado de lei popular sobre cannabis e cânhamo.
• Junho de 2026: relatos noticiaram a descoberta de atestados médicos e formulários Phor Thor 33 falsificados.
• 31 de julho de 2026: o Departamento de Medicina Tradicional Tailandesa e Alternativa publicou seu esboço do projeto do governo.
• 22 de setembro de 2026: o Gabinete aprovou o projeto da Lei de Controle da Cannabis.
• 6 de outubro de 2026: segundo o relato do fórum, o projeto de 77 seções seria submetido à análise do Conselho de Estado.
• De 2026 a 2028: as licenças dos dispensários existentes vencem em etapas sucessivas.

O Conselho de Estado analisa projetos de lei para verificar sua compatibilidade jurídica; o Parlamento ainda precisa analisar e aprovar o texto. Relatos publicados após a aprovação do Gabinete apontam a Câmara dos Representantes como a próxima etapa legislativa, enquanto o relato do fórum também menciona a análise jurídica. Nenhum deles confirma uma data para votação parlamentar.

As autoridades presentes no fórum estimaram que o processo completo levaria de um a dois anos, incluindo mais de 15 regulamentos complementares, e prometeram um período de comunicação e adaptação para agricultores, empresas e o público. Essa estimativa não é uma data fixa para a entrada em vigor. As exigências de exames, a conversão em unidades de saúde, a verificação de prescrições e o apoio a pequenas plantações continuam entre os principais pontos a resolver antes que os operadores possam calcular o custo de permanecer no mercado.

Principais pontos

• O Gabinete aprovou o projeto da Lei de Controle da Cannabis em 22 de setembro de 2026; o texto ainda não é lei.
• O marco regulatório propõe sete categorias de licença, licenças de três anos e relatórios digitais trimestrais.
• Os IDs dos lotes vinculariam os lotes de cannabis aos registros de cultivo e às prescrições dos pacientes.
• A proposta discutida no fórum restringe a dispensação de flores a estabelecimentos autorizados, mediante prescrição e com limite de fornecimento para 30 dias.
• Os custos laboratoriais informados, de 10.000 a 20.000 baht por teste, superam a taxa de licença proposta, de 3.000 baht.
• As licenças das lojas existentes vencem entre 2026 e 2028, e as exigências para unidades de saúde devem influenciar as renovações.
• Um projeto de lei popular separado sobre cannabis e cânhamo prevê autoridades de licenciamento e isenções diferentes.
• A aprovação parlamentar e os regulamentos complementares ainda são necessários, e não há data confirmada para a implementação integral.