Relatório sobre a pobreza em Mianmar aponta 37,4 milhões de pessoas pobres ou em risco, enquanto reservas das famílias diminuem

Quase sete em cada dez pessoas enfrentam privações sobrepostas

Cerca de 17,9 milhões de pessoas vivem em situação de pobreza multidimensional em Mianmar, enquanto outras 19,5 milhões correm o risco de entrar nessa condição, segundo um relatório do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento divulgado em 8 de outubro de 2026. Juntas, as estimativas somam 37,4 milhões de pessoas, ou cerca de 68% da população, que enfrentam dificuldades que vão além da falta de dinheiro.

O relatório Camadas de Privação do PNUD estima que 32,6% da população já vive em situação de pobreza multidimensional. O estudo examina desvantagens sobrepostas nas áreas de saúde, educação e padrão de vida, incluindo se as famílias conseguem obter atendimento médico, moradia adequada, água potável e saneamento.

A distinção entre pobreza e vulnerabilidade é importante. As 19,5 milhões de pessoas consideradas em risco não são todas classificadas hoje como multidimensionalmente pobres. Elas representam uma grande parcela da população cujos recursos restantes podem não ser suficientes para suportar outra doença, perda de trabalho, deslocamento ou desastre. Esse grupo vulnerável supera em cerca de 1,6 milhão o número de pessoas já classificadas como pobres.

As carências em saúde e padrão de vida respondem por mais de 80% da pobreza multidimensional medida. Isso coloca o acesso a serviços e a condições dignas de vida no centro das conclusões, em vez de tratar a privação apenas como um problema de renda.

Kanni Wignaraja, subsecretária-geral da ONU e diretora regional do PNUD para a Ásia e o Pacífico, descreveu as conclusões como evidência de que as dificuldades estão prejudicando a capacidade do país de se recuperar.

Estamos vendo um nível de pobreza em Mianmar que está corroendo o próprio desenvolvimento humano. Esta é uma guerra em que todos perdem. Todos estão perdendo. A força central do país está sendo sistematicamente desgastada.

O que a medida de pobreza abrange

A nova análise usa um Índice de Pobreza Multidimensional adaptado, com base em uma pesquisa telefônica nacional com 7.463 domicílios. As informações sobre o estudo identificam 2025 como o ano da pesquisa. Ao contrário de uma medida baseada apenas na renda, essa abordagem examina desvantagens que ocorrem simultaneamente nos domicílios.

Uma família pode ter renda acima da linha monetária de pobreza e ainda assim não dispor de água potável, moradia adequada ou acesso a serviços de saúde. Da mesma forma, um aumento na renda não repara automaticamente serviços interrompidos. Medir essas desvantagens em conjunto ajuda a distinguir quantas pessoas são pobres, o grau de privação que enfrentam e quais necessidades contribuem para suas dificuldades.

Segundo o PNUD, as economias, os meios de subsistência confiáveis, o acesso a serviços e as redes de apoio social estão desaparecendo aos poucos. Esses recursos podem impedir que um contratempo temporário se transforme em privação duradoura. A erosão desses recursos ajuda a explicar por que a parcela da população em risco é tão grande.

Algumas notícias descrevem a população vulnerável como 19,5%, em vez de 19,5 milhões de pessoas. A página da publicação do PNUD especifica 19,5 milhões, em linha com sua estimativa conjunta de mais de 37 milhões de pessoas pobres ou vulneráveis. Os dois números não devem ser tratados como equivalentes.

Rakhine combina pobreza disseminada e privações profundas

Rakhine e Kayah se destacam pela pobreza especialmente aguda, associada à insegurança, às restrições de circulação e ao acesso limitado a serviços essenciais. Em Rakhine, mais de dois terços da população vivem em situação de pobreza multidimensional e quase um terço está em situação de pobreza extrema, segundo o PNUD.

Informações mais detalhadas sobre os dados regionais apontam que a taxa de pobreza em Rakhine é de 68,4%, afetando cerca de 1,66 milhão de pessoas. O índice do estado é de 0,342, o mais alto do país. O valor do índice combina a prevalência da pobreza com a intensidade das privações; não representa outra porcentagem de moradores.

A taxa de pobreza divulgada para Rakhine, de 68,4%, é mais que o dobro da taxa nacional, de 32,6%. É importante ressaltar que esses números descrevem pessoas já classificadas como multidimensionalmente pobres. O número nacional de 68% para Mianmar inclui tanto pessoas pobres quanto vulneráveis.

As dificuldades em Rakhine refletem a insegurança prolongada, as conexões frágeis com os mercados e o acesso restrito à saúde e à educação. Moradores apátridas e deslocados também enfrentam barreiras relacionadas à documentação, à circulação e à elegibilidade para receber serviços. Esses obstáculos podem impedir que as famílias obtenham ajuda mesmo quando há assistência disponível.

O PNUD alerta que a coleta de dados por telefone pode subestimar as privações de algumas populações apátridas e deslocadas, incluindo comunidades rohingyas. O alerta limita a precisão com que os números descrevem as pessoas que enfrentam as maiores barreiras de contato. Ele não oferece um ajuste numérico para a possível subcontagem.

Yangon mostra por que as taxas de pobreza não contam toda a história

A distribuição geográfica da pobreza muda quando se considera o número de pessoas afetadas, e não a proporção de moradores pobres. Yangon tem uma taxa regional de pobreza menor do que muitos estados afetados por conflitos, mas concentra uma das maiores populações de pessoas multidimensionalmente pobres de Mianmar.

Muitos domicílios em situação de privação também estão concentrados nas populosas regiões e estados de Ayeyawady, Sagaing, Mandalay e Shan. Rakhine, Sagaing e Ayeyawady combinam valores elevados no índice com grandes populações afetadas, embora as causas da privação variem entre essas regiões.

Para as famílias urbanas e as que vivem nos arredores das cidades, moradia insegura, trabalho informal e serviços limitados criam riscos que podem ficar ocultos nas médias regionais. Uma taxa de pobreza menor não significa que seja pequeno o número de pessoas que precisam de assistência.

Essas conclusões apontam para duas necessidades diferentes de assistência: chegar aos lugares onde as privações são especialmente graves e atender às áreas populosas onde vivem grandes contingentes de famílias pobres. Concentrar a atenção apenas nas taxas regionais mais altas deixaria de fora parte da pobreza urbana.

Choques econômicos atingem mais da metade dos domicílios

Mais da metade dos domicílios do país é afetada por choques econômicos. O PNUD aponta a inflação, o aumento dos preços dos alimentos e a alta dos combustíveis relacionada à crise no Golfo como pressões adicionais sobre comunidades já fragilizadas por conflitos e instabilidade.

Em seu comunicado de 8 de outubro, datado de Nova York, o PNUD afirma que os preços do diesel e da gasolina permanecem cerca de 87% e 85% acima dos níveis anteriores à crise, respectivamente. Os preços dos combustíveis em Chin, Rakhine, Kachin e Ayeyawady são de duas a quatro vezes maiores que em Yangon.

As porcentagens descrevem aumentos em relação a uma referência anterior, enquanto os números regionais descrevem diferenças entre localidades. São comparações distintas e não devem ser somadas. O comunicado do PNUD não especifica a data de referência nem apresenta uma série completa de preços.

A disparidade regional acrescenta uma dimensão prática à pobreza. Famílias com rendas semelhantes podem enfrentar custos muito diferentes dependendo de onde moram, enquanto o acesso precário aos mercados pode dificultar a obtenção de produtos essenciais. O PNUD apresenta essas pressões externas sobre os preços como mais uma crise sobreposta às dificuldades locais já existentes.

Os choques causados por conflitos afetam uma parcela menor dos domicílios no país do que os choques econômicos, mas as áreas atingidas por conflitos têm os níveis mais altos de pobreza multidimensional. Portanto, a frequência de um choque no país não indica, por si só, a gravidade de suas consequências.

Enchentes pressionam ainda mais recursos já escassos

Choques provocados por desastres naturais ou a exposição a riscos climáticos afetam cerca de um em cada cinco domicílios. Entre os eventos identificados estão enchentes, ciclones, secas e deslizamentos de terra. Estima-se que 600 mil pessoas tenham sido afetadas por enchentes até o fim de agosto de 2026.

O relato de 9 de outubro do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais da ONU também inclui o devastador terremoto de março de 2025 entre as pressões acumuladas sobre Mianmar, ao lado de conflitos, deslocamentos e perturbações econômicas.

O PNUD alerta que as pressões climáticas devem se intensificar com o El Niño, um fenômeno climático natural que pode alterar as chuvas e elevar as temperaturas globais. O alerta trata de riscos esperados, não de um total medido de perdas futuras causadas por desastres em Mianmar.

A principal preocupação é a ocorrência repetida de emergências antes que as famílias consigam se recuperar. Perdas de safras, danos às moradias ou doenças podem se somar à interrupção do trabalho e ao deslocamento. Uma família que antes conseguia lidar com um contratempo pode já não ter economias, renda ou apoio suficientes para absorver vários em sequência.

Trabalhadores temporários e famílias deslocadas enfrentam maiores riscos

Quase metade dos domicílios que dependem de trabalho ocasional vive em situação de pobreza multidimensional. Os níveis de privação são especialmente altos entre domicílios nas faixas de renda mais baixas, os que dependem de diárias ou empregos temporários e aqueles chefiados por pessoas com pouca escolaridade.

Em geral, o trabalho ocasional gera renda apenas quando há serviço disponível. Na economia desorganizada de Mianmar, essa insegurança se soma a mercados prejudicados e serviços fragmentados. As conclusões mostram por que o tipo e a estabilidade do emprego importam, e não apenas se alguém do domicílio trabalhou.

Os domicílios de migrantes e os afetados por conflitos também estão entre os grupos com os níveis mais altos de pobreza. Famílias deslocadas podem perder moradia, trabalho e acesso a serviços ao mesmo tempo, enquanto moradores urbanos vulneráveis enfrentam riscos ligados a empregos informais e moradias inseguras.

O PNUD defende uma assistência que leve em conta essas vulnerabilidades distintas. O apoio à renda aborda uma parte do problema, mas as conclusões do relatório também apontam para necessidades de saúde, educação, moradia e serviços básicos. As prioridades variam de acordo com o que falta às famílias e com os obstáculos que as impedem de obter esses recursos.

Saída de jovens aumenta a pressão sobre a recuperação

O PNUD estima que pelo menos um milhão de jovens possa ter deixado Mianmar desde 2021. O órgão descreve esse movimento como uma das maiores perdas de capital humano da história recente do país, que ocorre enquanto a população envelhece.

Capital humano se refere às habilidades, aos conhecimentos e à capacidade que as pessoas levam para o trabalho e a vida comunitária. A saída de jovens pode reduzir a força de trabalho disponível para a recuperação e deixar os moradores mais velhos com maior responsabilidade por cuidados, alimentação e segurança familiar.

As notícias descrevem de maneiras diferentes a estimativa de migração. Algumas juntam os jovens que foram embora aos que podem partir. O comunicado oficial do PNUD se refere a pelo menos um milhão de pessoas que podem já ter deixado o país desde 2021. Portanto, a estimativa não deve ser interpretada como uma contagem confirmada de saídas nem como uma previsão de migração adicional.

As opções de educação, emprego e mobilidade para os jovens estão diminuindo em meio à insegurança e às dificuldades econômicas. Segundo o PNUD, as comunidades dependem cada vez mais de redes de apoio que também estão sob forte pressão.

Min Aung Hlaing, líder do governo apoiado pelos militares, afirmou separadamente, em uma reunião de gabinete durante a semana em que o relatório foi divulgado, que a instabilidade e a falta de paz desaceleraram o crescimento econômico. Ele também citou sanções, assistência financeira limitada e dificuldade de acesso aos mercados internacionais, queda no comércio e aumento da migração de trabalhadores. Essas declarações apresentam a versão do governo sobre a desaceleração, e não a avaliação do relatório sobre as privações dos domicílios.

Por que o antigo índice global não é uma linha direta de tendência

O informe de 2023 sobre Mianmar do PNUD apresenta outros números de pobreza, mas usa dados de pesquisas de 2015/2016, e não observações coletadas em 2023. As contagens populacionais se referem a 2021.

O informe estimou que 38,3% da população, ou 20,613 milhões de pessoas, viviam em situação de pobreza multidimensional, enquanto outras 21,9%, ou 11,791 milhões, estavam vulneráveis. O documento apontou um valor de índice de 0,176, uma intensidade média de privação de 45,9% entre as pessoas pobres e 13,8% da população em situação de pobreza multidimensional extrema.

O informe anterior usou o índice global produzido em conjunto pelo Escritório do Relatório de Desenvolvimento Humano do PNUD e pela Iniciativa sobre Pobreza e Desenvolvimento Humano de Oxford. O novo relatório usa um índice adaptado e uma pesquisa telefônica. As diferenças nos métodos de medição e nas condições da pesquisa significam que a redução da taxa de pobreza no novo levantamento, por si só, não comprova uma melhora nas condições de vida.

Os números anteriores ainda mostram por que a renda, isoladamente, não basta. Segundo eles, a pobreza monetária abaixo da linha internacional de US$ 2,15 por dia, medida em termos de paridade do poder de compra de 2017, era de 2%. A taxa de pobreza multidimensional era 36,3 pontos percentuais maior.

Naquela medida anterior, a saúde respondia por 18,5% da pobreza e o padrão de vida, por 49,2%, somando 67,7%. O novo relatório estima que a contribuição conjunta desses fatores supera 80%. Vale destacar esse contraste numérico, mas as diferenças metodológicas impedem que ele comprove uma mudança precisa na composição da pobreza.

A sequência de choques e a resposta defendida pelo PNUD

O relatório insere as privações atuais em uma sequência de turbulência política, desastres e pressões econômicas. As datas de publicação também distinguem a divulgação das conclusões do relato da ONU publicado em seguida.

• Fevereiro de 2021: Os militares tomaram o poder, seguidos pela repressão a protestos e pela expansão de conflitos armados.
• Março de 2025: Um terremoto devastador se somou às crises já existentes no país.
• 2025: As informações sobre o estudo identificam esse ano como o período da pesquisa com 7.463 domicílios.
• Fim de agosto de 2026: Estima-se que as enchentes já tivessem afetado 600 mil pessoas.
• 8 de outubro de 2026: O PNUD divulgou Camadas de Privação e o comunicado que o acompanha.
• 9 de outubro de 2026: O Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais da ONU publicou seu relato das conclusões.

Wignaraja defendeu investimentos em meios de subsistência, educação, saúde, mercados locais e serviços básicos, argumentando que a preservação da capacidade de recuperação das pessoas não pode esperar o fim dos combates.

"A recuperação da sociedade não pode esperar o fim de um conflito. Investir em meios de subsistência, educação, saúde, mercados locais e serviços básicos continua sendo essencial para preservar as capacidades humanas fundamentais de que o país precisará para se recuperar e seguir em frente".

Os anúncios não apresentam um novo compromisso de financiamento, um cronograma de implementação ou uma data para a próxima pesquisa. Eles identificam prioridades de ação, mas deixam indefinidos a dimensão e o prazo de uma resposta. A lacuna de medição que afeta algumas pessoas deslocadas e apátridas também permanece sem solução.

Principais pontos

• O PNUD estima que 17,9 milhões de pessoas vivem em situação de pobreza multidimensional e outras 19,5 milhões estão vulneráveis, juntas somando cerca de 68% da população de Mianmar.
• As carências em saúde e padrão de vida respondem por mais de 80% da pobreza medida.
• A taxa de pobreza divulgada para Rakhine é de 68,4%, mais que o dobro da taxa nacional, de 32,6%.
• As limitações da pesquisa telefônica podem levar à subestimação das privações de algumas populações apátridas e deslocadas.
• Mais da metade dos domicílios enfrenta choques econômicos, enquanto cerca de um em cada cinco enfrenta choques provocados por desastres naturais ou riscos climáticos.
• Quase metade dos domicílios que dependem de trabalho ocasional vive em situação de pobreza multidimensional.
• O antigo índice global e a nova medida adaptada não são diretamente comparáveis como tendência.
• O PNUD defende investimentos em meios de subsistência e serviços essenciais sem esperar o fim do conflito.