Uma definição mais ampla de espionagem e um debate mais abrangente sobre liberdades civis
A Câmara dos Representantes das Filipinas aprovou um projeto de lei que estenderia os crimes de espionagem a períodos de paz, aumentaria significativamente as penas e daria novos poderes de investigação às autoridades. Os defensores afirmam que a medida atualizaria leis elaboradas antes das modernas operações cibernéticas e das tecnologias de vigilância. Jornalistas, parlamentares da oposição e especialistas em direito alertam que as definições abrangentes também poderiam sujeitar reportagens, fiscalização pública ou ativismo à possibilidade de processos judiciais.
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O Projeto de Lei da Câmara nº 9642, conhecido como proposta da Nova Lei de Espionagem, foi aprovado em terceira e última votação em 17 de setembro, por 247 votos a 10, sem abstenções. Ele substituiria ou ampliaria normas baseadas na Lei da Commonwealth nº 616, promulgada em 1941, e em dispositivos do Código Penal Revisado. O marco legal atual é amplamente considerado ultrapassado: a lei de 1941 se concentra em espionagem em tempos de guerra, enquanto a definição do código se limita à entrada não autorizada em instalações militares para obter informações para uma potência estrangeira.
A medida ainda não é lei. Precisa ser aprovada pelo Senado e receber a assinatura do presidente. O Senado analisa sua própria proposta, o Projeto de Lei do Senado nº 33, apresentado pelo senador Panfilo Lacson. Os dispositivos finais poderão mudar durante os debates parlamentares.
A principal controvérsia é como proteger informações e infraestruturas sensíveis sem conceder ao governo poderes amplos o bastante para inibir manifestações legais. A questão é importante em um país onde as preocupações com a segurança nacional aumentam diante das tensões regionais, enquanto jornalistas e defensores dos direitos humanos manifestam preocupação com o uso de leis de segurança contra críticos.
O que seria considerado espionagem?
O PL 9642 abrangeria a divulgação ou o manuseio não autorizado de informações sigilosas tanto em tempos de paz quanto de guerra, quando a divulgação pudesse prejudicar as Filipinas ao dar vantagem a um agente estrangeiro ou nacional. Também incluiria condutas relacionadas a ativos de defesa e infraestruturas críticas, além de certas formas de vigilância ilegal e interferência.
O projeto inclui ferramentas e métodos modernos que as leis anteriores não previam, como drones, câmeras, dispositivos de escuta, equipamentos de rastreamento e representações digitais ou multimídia de instalações. O acesso não autorizado a um esboço, planta, projeto ou representação multimídia de infraestrutura crítica ou instalações de defesa poderia se enquadrar no crime, ressalvadas as exceções para materiais obtidos em fontes abertas ou por outros meios legais.
Em geral, infraestrutura crítica se refere a sistemas e instalações cuja interrupção poderia afetar serviços essenciais ou a segurança pública. Telecomunicações, energia e sistemas alimentares estão entre as áreas mencionadas no debate. A abrangência dessa categoria é um dos motivos da preocupação dos críticos: investigações ou reportagens sobre setores fundamentais para a vida cotidiana poderiam envolver informações que as autoridades considerem sensíveis.
Os defensores argumentam que a atualização corrige lacunas reais. O Departamento de Defesa Nacional descreveu as regras atuais como arcaicas. Seu porta-voz, o secretário-assistente Arsenio Andolong, afirmou que a espionagem moderna pode envolver vigilância por drones, invasão cibernética, coleta automatizada de dados e interceptadores de sinais perto de bases militares ou infraestruturas. Esses métodos podem coletar ou transmitir informações sem as invasões físicas associadas às definições mais antigas de espionagem.
O senador Lacson também citou prisões que, segundo ele, demonstram a necessidade de uma lei aplicável em tempos de paz. Em uma nota explicativa do PL 33, ele mencionou cinco pessoas presas por espionagem no ano anterior, incluindo suspeitos de fotografar instalações militares em Palawan com drones. Também citou a detenção, em abril de 2025, de um cidadão chinês perto do escritório da Comissão de Eleições, que supostamente portava um dispositivo capaz de interceptar o tráfego de celulares e rastrear dados de localização. As acusações não são prova de culpa, e cada caso será avaliado conforme a lei e as provas aplicáveis.
Penas e poderes de investigação
Nos termos da proposta da Câmara, espionagem e conspiração para cometer espionagem seriam punidas com prisão perpétua sem possibilidade de liberdade condicional e multas de P10 milhões a P20 milhões. Ajudar ou dar suporte a um espião poderia resultar em até 12 anos de prisão e multa de até P20 milhões, elevada a P25 milhões se o infrator fosse funcionário do governo.
Funcionários do governo condenados com base no projeto seriam permanentemente impedidos de ocupar cargos públicos. Militares também poderiam responder a processos em tribunais marciais. Cidadãos estrangeiros condenados por crimes abrangidos pela proposta seriam deportados após cumprir suas penas e proibidos de voltar às Filipinas.
O projeto permitiria que militares, agentes de segurança pública ou integrantes dos serviços de inteligência qualificados solicitassem ao Tribunal de Apelações autorização para grampear suspeitos de espionagem ou interceptar comunicações. O tribunal também poderia autorizar o Conselho Antilavagem de Dinheiro a examinar contas bancárias e bens relacionados a crimes de espionagem. Esses poderes estão sujeitos a condições legais e autorização judicial, mas os críticos afirmam que seu alcance e as salvaguardas precisam ser examinados atentamente.
A proposta também prevê processos em casos específicos que envolvam condutas no exterior. Entre eles estão crimes cometidos por filipinos, a bordo de navios ou aeronaves das Filipinas, em instalações diplomáticas filipinas, contra autoridades filipinas ou diretamente contra o governo filipino. Jurisdição extraterritorial significa que um país pode aplicar sua lei penal a determinadas condutas fora de suas fronteiras quando há um vínculo definido com esse país.
Se aprovada, a proposta daria ao Departamento de Defesa Nacional, ao Departamento de Justiça e ao Conselho de Segurança Nacional 120 dias a partir da entrada em vigor da lei para emitir as normas de implementação. A medida entraria em vigor 15 dias após sua publicação.
Por que jornalistas e parlamentares veem riscos
Os opositores afirmam que termos como informações sigilosas e infraestrutura crítica precisam de limites precisos. Se as definições forem amplas ou o critério para iniciar um processo não estiver claro, argumentam, jornalistas poderão sofrer pressão ao investigar políticas de defesa, projetos de infraestrutura ou ações do governo. O mesmo risco poderia se estender a ativistas e cidadãos que documentem as condições de instalações ou publiquem materiais que considerem já públicos.
O deputado Antonio Tinio, do partido ACT Teachers, afirmou que as definições e o alcance da medida poderiam ameaçar as liberdades civis em nome da segurança nacional. Ele alertou que os dispositivos sobre infraestrutura crítica poderiam ser usados contra críticos e pessoas que lutam por seus direitos. A deputada Sarah Elago, do Partido das Mulheres Gabriela, argumentou que incluir setores como telecomunicações, energia e segurança alimentar poderia restringir a fiscalização pública de áreas que afetam a vida cotidiana.
Essas preocupações dizem respeito à diferença entre espionagem deliberada para uma potência estrangeira e atividades como jornalismo, pesquisa ou protesto. Uma lei pode buscar punir a transferência de informações genuinamente sensíveis e, ainda assim, gerar incerteza se não distinguir claramente a divulgação prejudicial do trabalho legítimo de interesse público. As exceções para informações obtidas em fontes abertas ou por meios legais podem ajudar, mas sua eficácia prática depende de como os termos forem definidos e aplicados.
Parlamentares da oposição compararam a proposta a outras leis de segurança nacional que, segundo grupos de defesa dos direitos humanos, foram usadas contra dissidentes. A deputada Renee Co, do partido Kabataan, citou a Lei Antiterrorismo de 2020 e a Lei de Prevenção e Repressão ao Financiamento do Terrorismo de 2012 ao alertar sobre o potencial de uso indevido. Defensores dos direitos humanos também manifestaram preocupação com a rotulação de pessoas e organizações como simpatizantes comunistas ou terroristas, prática que, segundo eles, pode preceder assédio ou ameaças.
Essas comparações são alertas sobre a aplicação da lei, não constatações de que a proposta de lei de espionagem já tenha sido usada para perseguir críticos. O projeto ainda está em análise, e as proteções incluídas em sua versão final, os critérios adotados pelos tribunais e a conduta dos investigadores influenciariam sua aplicação.
O argumento de segurança por trás do projeto
Autoridades de segurança nacional apontam para um cenário de ameaças em transformação. Desde 2023, as Filipinas vêm examinando casos envolvendo filipinos suspeitos de repassar documentos confidenciais ou secretos a cidadãos estrangeiros. Fontes de segurança disseram a jornalistas que cidadãos chineses atuaram como recrutadores ou agentes em pelo menos três casos. As acusações em casos específicos continuam sujeitas a investigação e aos trâmites legais.
A prisão, em 2024, de uma ex-prefeita acusada de espionar para a China deu mais urgência aos pedidos de reforma. Em audiências separadas no Congresso, Alice Guo respondeu a perguntas sobre sua identidade e supostos vínculos com interesses chineses, que ela negou. Um documentário em vídeo apresentado durante uma investigação da Câmara incluiu declarações do empresário chinês She Zhijang, segundo as quais ele teria repassado dinheiro a Guo Hua Ping, identidade que os críticos acreditam ser a de Guo. Essas declarações, por si só, não comprovaram que Guo fosse espiã.
Autoridades de defesa afirmam que uma lei moderna poderia apoiar o Conceito Abrangente de Defesa Arquipelágica das Filipinas, uma estratégia para proteger o território e os interesses marítimos do país em suas numerosas ilhas. A proposta também surge em meio a tensões marítimas persistentes e a um cenário de segurança regional em transformação. Nesse contexto, o governo argumenta que planos militares, comunicações e dados de infraestrutura sensíveis podem ser alvo tanto de métodos digitais quanto das tradicionais redes de inteligência humana.
Alguns especialistas em segurança afirmam que a legislação, sozinha, não basta. Uma fonte de segurança defendeu programas de conscientização mais robustos e auditorias regulares de integridade e segurança de funcionários e sistemas. Essas medidas enfrentam vulnerabilidades internas que as penas legais não conseguem prevenir por si só, como controles de acesso frágeis, tratamento inadequado de dados ou tentativas de recrutar funcionários públicos.
Propostas relacionadas e o papel do Senado
O projeto da Câmara surgiu junto com outras iniciativas para atualizar a legislação sobre espionagem. O deputado Rufus Rodriguez apresentou os Projetos de Lei da Câmara nº 10983 e nº 10988 para alterar o Código Penal Revisado e a Lei da Commonwealth nº 616, estender o alcance das normas a períodos de paz e revisar as penas. Essas propostas fazem parte de uma campanha mais ampla para substituir regras elaboradas para outra época, embora o PL 9642 seja a medida aprovada pela Câmara na votação de setembro.
O PL 33 do Senado, de autoria de Lacson, deve servir de base para a versão do Senado. Lacson defendeu a necessidade de enfrentar a espionagem moderna em tempos de paz, citando a vigilância eletrônica e outros métodos que as leis atuais não abrangem expressamente. A análise no Senado dará aos parlamentares a oportunidade de considerar definições, penas, supervisão judicial e proteções para reportagens e atividades de interesse público.
O presidente Ferdinand Marcos Jr. ainda não analisou a proposta da Câmara, segundo a assessora de imprensa do Palácio Presidencial, Claire Castro. Ela disse que o governo está aberto a emendas e avaliará o conteúdo do projeto. Castro reconheceu que restrições que envolvem a liberdade naturalmente geram objeções, mas afirmou que o governo não quer que os filipinos traiam o país.
Para que o projeto vire lei, as duas casas precisam aprovar o mesmo texto antes de ele ser enviado ao presidente. Eventuais diferenças entre as versões da Câmara e do Senado terão de ser conciliadas. Assim, o processo legislativo será decisivo para determinar se o objetivo de segurança nacional da medida virá acompanhado de limites claros e salvaguardas efetivas.
O que saber
- A Câmara aprovou o PL 9642 em 17 de setembro, por 247 votos a 10; o projeto ainda precisa da aprovação do Senado e da assinatura do presidente.
- A proposta estenderia os crimes de espionagem a períodos de paz e abrangeria vigilância moderna, métodos cibernéticos, informações sigilosas e infraestrutura crítica.
- Espionagem e conspiração poderiam ser punidas com prisão perpétua sem possibilidade de liberdade condicional e multas de P10 milhões a P20 milhões.
- Investigadores qualificados poderiam pedir autorização ao Tribunal de Apelações para interceptar comunicações, e o AMLC poderia examinar bens relacionados aos crimes abrangidos.
- Críticos alertam que definições amplas poderiam inibir o jornalismo, o ativismo e a fiscalização pública; defensores dizem que as leis atuais não contemplam métodos modernos de espionagem.
