Senado vai retirar ₱ 8,8 bilhões em projetos sem documentação do orçamento de 2027

295 projetos serão retirados enquanto uma revisão orçamentária mais ampla continua

O Senado das Filipinas vai retirar 295 projetos de infraestrutura, no valor de cerca de ₱ 8,8 bilhões, da proposta de orçamento nacional de 2027 por falta dos documentos comprobatórios exigidos, anunciou o presidente do Senado, Sherwin Gatchalian, em 3 de novembro de 2026. O corte planejado ocorre enquanto os senadores analisam milhares de outras dotações para obras públicas antes dos debates orçamentários, previstos para começar em 23 de novembro.

O ex-secretário interino do Departamento de Obras Públicas e Rodovias (DPWH), Vince Dizon, identificou os 295 projetos como irregulares em uma carta ao Senado. A retirada faz parte de uma revisão mais ampla, que abrange tanto a proposta original de gastos do Poder Executivo quanto os projetos posteriormente incluídos pela Câmara dos Representantes.

Gatchalian afirmou que o Senado exigiria provas técnicas concretas antes de aprovar o financiamento. Em comunicado sobre a decisão, ele descreveu o padrão adotado:

O Senado está inequivocamente comprometido em eliminar itens orçamentários sem comprovação, inclusive aqueles sem respaldo técnico concreto e verificável, para garantir que cada item da versão final esteja pronto para execução. Itens orçamentários que não possam ser verificados não receberão um único peso de recursos públicos,

Para as comunidades que aguardam estradas, pontes e proteção contra enchentes, a revisão ajudará a determinar quais projetos propostos receberão recursos em 2027. Os senadores pedem que os órgãos mostrem exatamente onde as obras seriam realizadas, o que está planejado e se o projeto pode ser executado.

O anúncio é um compromisso de retirar as dotações durante as deliberações orçamentárias. Joseph Victor "JV" Ejercito, presidente da Comissão de Finanças do Senado, ainda não havia confirmado o corte específico quando ele foi anunciado, enquanto o presidente pro tempore do Senado, Tito Sotto, descreveu a decisão da maioria como coletiva.

Como a primeira análise identificou 7.107 projetos sinalizados

O gabinete de Gatchalian sinalizou 7.107 dos 11.395 projetos de infraestrutura durante uma audiência sobre o orçamento do DPWH em 25 de setembro, perante a subcomissão de finanças do Senado. Isso representava cerca de 62,4% dos projetos analisados. O gabinete estimou em ₱ 251 bilhões o valor de aproximadamente 7 mil projetos sinalizados.

A revisão abrangeu itens do Programa Nacional de Despesas, ou NEP, a proposta de orçamento nacional do Poder Executivo apresentada ao Congresso. Entre os problemas encontrados estavam identificadores de projetos ausentes, dotações repetidas e descrições que não explicavam claramente as obras previstas.

• Limites dos trechos, números de identificação de pontes ou coordenadas geográficas ausentes.
• Projetos duplicados e projetos presentes tanto no orçamento aprovado para 2026 quanto na proposta para 2027.
• Dotações elevadas sem detalhamento em projetos identificáveis.
• Projetos com locais sobrepostos ou obras divididas em partes.
• Escopos de trabalho não especificados e descrições conflitantes sobre o tipo de obra.

Dizon afirmou que documentos comprobatórios enviados por engenheiros distritais e escritórios regionais continham limites de trechos, números de identificação de pontes e coordenadas de 6.113 projetos. Outros 647 ainda precisavam ser validados.

Os números divulgados deixam uma pequena diferença: os 6.113 projetos com detalhes de localização, os 647 pendentes de validação e os 295 considerados irregulares somam 7.055, ou 52 a menos que os 7.107 inicialmente sinalizados. Não foi dada explicação para esses 52 itens.

O que os documentos informam aos contribuintes

Um projeto rodoviário precisa de mais do que um nome de localidade e um preço. Os limites do trecho identificam os pontos onde a obra começa e termina ao longo de uma estrada. O número de identificação de uma ponte vincula uma dotação a uma estrutura específica, enquanto as coordenadas geográficas localizam a obra proposta em um mapa.

Ejercito afirmou que o Senado também exigiria um certificado de viabilidade de execução, um plano de obras, aprovação do conselho de desenvolvimento, georreferenciamento e outros documentos comprobatórios. O plano de obras especifica as tarefas de construção e seus custos. Fotografias georreferenciadas incluem informações de localização, permitindo que os revisores verifiquem onde foram tiradas.

Ejercito já havia identificado 155 projetos de controle de enchentes, no valor de ₱ 8,2 bilhões, sem certificado de viabilidade de execução, plano de obras e fotografias georreferenciadas. Essas verificações documentais faziam parte de exigências mais rigorosas introduzidas durante a elaboração da proposta orçamentária do Poder Executivo para 2027.

AJ Montesa, co-coordenador da People's Budget Coalition, pediu aos senadores que retirassem os projetos sem os documentos exigidos e aplicassem os mesmos padrões documentais aos parlamentares e aos órgãos responsáveis pela execução. Para os moradores, esses detalhes permitem vincular uma rubrica orçamentária a uma estrada, ponte ou estrutura de proteção contra enchentes concreta em sua comunidade.

Inclusões da Câmara levam a uma segunda revisão, mais ampla

A equipe de finanças do Senado contabilizou 16.244 projetos do DPWH na versão do orçamento da Câmara, ante 11.420 na proposta do Poder Executivo. O aumento foi de 4.824 projetos, ou cerca de 42%. A equipe identificou 6.271 projetos no texto da Câmara que não constavam no NEP.

O número de projetos incluídos pela primeira vez é maior que o aumento líquido, portanto os dois valores medem coisas diferentes: quantos novos itens foram acrescentados e quanto cresceu o total da lista. O Senado não apresentou uma conciliação completa das mudanças. A comparação também usou como base 11.420 projetos da proposta do Poder Executivo, enquanto a audiência de Gatchalian em setembro abrangeu 11.395.

Em uma consulta do Senado em 26 de outubro, Ejercito afirmou que documentos comprobatórios haviam sido apresentados para apenas 1.418 dos 16.244 projetos de operações do DPWH. Isso correspondia a 8,73% do total naquele momento. O departamento recebeu até 3 de novembro para fornecer listas de projetos, documentos comprobatórios e justificativas para as inclusões.

Ejercito afirmou que mais funcionários haviam sido contratados para analisar os projetos individualmente. O secretário do DPWH, Giovanni Lopez, e Dizon se comprometeram a cooperar com as verificações.

A People's Budget Coalition e a BetterGovPH identificaram quase ₱ 190 bilhões em projetos sem anexos comprobatórios publicados. Essa avaliação dizia respeito aos documentos disponíveis para consulta pública, enquanto a contagem do Senado se referia aos documentos entregues à Casa.

O mesmo critério para propostas do Executivo e do Congresso

Ejercito afirmou que os projetos deveriam ser avaliados por seus méritos, independentemente de terem sido propostos pelo DPWH, pela Câmara ou em alterações posteriores do Senado. Ao falar sobre a revisão, o presidente da Comissão de Finanças explicou a abordagem proposta:

Então, vamos simplesmente aplicar o critério a todos, independentemente de quem propôs o projeto,

Líderes da Câmara defenderam as mudanças no orçamento como emendas e atribuíram alguns itens contestados a erros de digitação. Ejercito afirmou que cada projeto ainda precisaria de documentação e justificativa adequadas.

Terry Ridon, deputado da lista partidária Bicol Saro, apoiou a exigência de documentação completa para o financiamento de infraestrutura. Ele também disse não se opor à divulgação, por parlamentares, dos projetos propostos para seus distritos nem à exigência, pelo Senado, de documentos para os itens acrescentados ao texto da Câmara.

Ridon alertou contra concentrar a fiscalização apenas nas inclusões feitas pelo Congresso. Ele disse que alguns projetos corruptos de controle de enchentes em Bulacan já constavam no próprio NEP. Sua preocupação abrangia todas as etapas do orçamento: projetos poderiam não ser construídos ou ser executados abaixo dos padrões, fossem incluídos na proposta do Poder Executivo ou acrescentados posteriormente pelo Congresso.

Essa abordagem ampliaria a fiscalização para além da origem da dotação, abrangendo também sua localização, o plano técnico e a execução final. Um projeto incluído no início do processo orçamentário enfrentaria as mesmas exigências que outro proposto durante as deliberações no Congresso.

Prédios de uso múltiplo e estradas atraem a atenção de grupos de fiscalização

As dotações para prédios de uso múltiplo passaram de ₱ 41 bilhões na proposta do Poder Executivo para ₱ 83,7 bilhões na versão da Câmara, segundo a People's Budget Coalition. O aumento de ₱ 42,7 bilhões correspondeu a cerca de 104%, mais que o dobro do financiamento proposto.

Zy-za Nadine Suzara, co-coordenadora da coalizão, afirmou que apenas 2 mil dos cerca de 6 mil projetos adicionais de prédios de uso múltiplo podiam ser verificados com os dados disponíveis ao público. O grupo questionou como os cidadãos poderiam avaliar a necessidade desses prédios, inclusive se instalações destinadas a servir de abrigos de evacuação ficavam em áreas expostas a desastres.

Suzara vinculou a exigência de publicação dos documentos ao escândalo anterior envolvendo o controle de enchentes:

Denunciamos isso porque não havia documentos comprobatórios publicados para as 7 mil inclusões, que somam ₱ 190 bilhões. Foi assim que começou o escândalo do controle de enchentes,

A coalizão também identificou 355 novas estradas rurais, no valor de quase ₱ 6 bilhões, que, segundo o grupo, não constavam nem no NEP nem na proposta do Departamento de Agricultura. Essas estradas devem conectar comunidades agrícolas aos mercados, o que torna o registro de sua localização essencial para avaliar sua utilidade.

Alguns itens supostamente tinham coordenadas no mar. A coalizão citou uma estrada de ₱ 23 milhões registrada em Nueva Ecija, com coordenadas próximas à Elevação Benham; uma estrada de ₱ 30 milhões em Cebu, com localização indicada no mar de Celebes, perto da Indonésia; e uma estrada de ₱ 55 milhões em Quezon, com localização indicada perto de Brunei.

A revisão orçamentária mais ampla da coalizão sinalizou aproximadamente ₱ 1 trilhão em possíveis dotações de favorecimento político: ₱ 210 bilhões em gastos com assistência, ₱ 695 bilhões em infraestrutura e ₱ 112 bilhões em dotações não programadas. Essas dotações são autorizações de gastos que ficam disponíveis quando determinadas condições de financiamento são atendidas. Os valores abrangiam uma análise muito mais ampla que os 295 projetos do DPWH que podem ser retirados.

Grandes projetos de transporte enfrentam outra preocupação com financiamento

Ejercito também avaliava se o financiamento de grandes projetos de infraestrutura deveria ser restabelecido após cortes no orçamento da Câmara. Ele afirmou ter se reunido com o secretário de Obras Públicas, Lopez, e com o secretário dos Transportes, Dizon, para determinar as necessidades de financiamento.

Entre os projetos discutidos estavam a Ferrovia de Transporte de Passageiros Norte-Sul, o Metrô de Manila, a ponte Bataan-Cavite e a estrada costeira do lago Laguna. Ejercito ressaltou a necessidade de proteger grandes projetos nacionais, especialmente os que contam com assistência estrangeira, e de cumprir os compromissos de financiamento.

Assim, a tarefa do Senado envolve tanto retirar dotações sem comprovação quanto verificar se projetos já estabelecidos têm financiamento suficiente. O orçamento nacional proposto, de ₱ 7,2 trilhões, precisa acomodar essas decisões antes de o Congresso chegar a um projeto de gastos final.

Ejercito também apresentou o Projeto de Lei do Senado nº 2, a Lei do Plano Diretor de Infraestrutura e Desenvolvimento Nacional. A proposta busca estabelecer um plano abrangente de infraestrutura que ultrapasse as mudanças de governo, com a seleção de projetos guiada pelas necessidades públicas. Trata-se de uma mudança proposta para o longo prazo, paralela à revisão imediata do orçamento de 2027.

O que acontece antes de o orçamento virar lei

A revisão do Senado avança por várias etapas, desde a identificação inicial de itens questionáveis até os debates orçamentários previstos para o plenário da Casa:

• 25 de setembro: Gatchalian sinalizou 7.107 projetos de infraestrutura durante a audiência sobre o orçamento do DPWH.
• 26 de outubro: Em uma consulta do Senado, foi informado que haviam sido apresentados documentos para 1.418 dos 16.244 projetos de operações do DPWH, enquanto grupos de fiscalização apresentaram suas conclusões.
• 3 de novembro: O prazo dado ao DPWH para fornecer listas de projetos e documentos comprobatórios coincidiu com o anúncio de Gatchalian de que 295 projetos seriam retirados.
• 9 de novembro: As sessões do Senado tinham retorno previsto, com a proposta orçamentária na pauta.
• 23 de novembro: Os debates orçamentários em plenário estavam previstos para começar.

O senador Panfilo "Ping" Lacson afirmou que a maioria apoiava a iniciativa de Ejercito para retirar dotações indevidas e sujeitas à corrupção. O próximo grande teste público ocorrerá quando os senadores analisarem os gastos propostos em plenário, onde todos os membros da Casa debatem as disposições orçamentárias.

Fiscalização pública pode continuar até as negociações finais

O Congresso terá de conciliar as versões da Câmara e do Senado em uma comissão bicameral, comumente chamada de bicam. Essa comissão resolve as divergências entre as duas Casas antes de ambas aprovarem um projeto de lei comum.

Ejercito planejava convidar organizações da sociedade civil para acompanhar as discussões, que seriam transmitidas ao vivo. Ele afirmou que a participação dependeria de um acordo com os líderes da Câmara e sugeriu que os convidados atuassem como observadores. Ridon também apoiou a continuidade da participação de grupos de fiscalização durante a etapa bicameral.

Defensores da transparência orçamentária pediram à Comissão de Dotações da Câmara que publicasse uma lista completa das mudanças, com os valores anteriores e revisados, os motivos, as origens e as aprovações. Também solicitaram os documentos que explicassem a necessidade de cada projeto.

A publicação permitiria que os moradores acompanhassem um projeto específico à medida que seu financiamento muda entre a proposta do Poder Executivo, o texto da Câmara, as emendas do Senado e o acordo final. A decisão imediata envolve a retirada proposta de ₱ 8,8 bilhões, mas a revisão mais ampla determinará quantos dos milhares de outros itens de infraestrutura passarão por esse processo.

Principais pontos

• O Senado planeja retirar da proposta orçamentária de 2027 295 projetos de infraestrutura, no valor de cerca de ₱ 8,8 bilhões, por falta dos documentos exigidos.
• A revisão de setembro de Gatchalian sinalizou 7.107 projetos, enquanto o DPWH ainda tinha 647 para validar.
• A equipe do Senado identificou 6.271 projetos da Câmara que não constavam na proposta do Poder Executivo.
• Na consulta de 26 de outubro, haviam sido apresentados documentos comprobatórios para apenas 1.418 dos 16.244 projetos de operações do DPWH.
• Grupos de fiscalização questionaram quase ₱ 190 bilhões em inclusões de infraestrutura sem anexos publicados, incluindo prédios de uso múltiplo e estradas rurais.
• Os debates orçamentários do Senado estavam previstos para começar em 23 de novembro, e a participação de organizações da sociedade civil nas negociações bicamerais posteriores foi proposta.