Indonésia promete parar de desmatar para plantar arroz, mas situação de projetos na Papua segue incerta

Excedente de arroz leva a mudança na política de expansão

A Indonésia afirma que não precisa mais desmatar para abrir novas áreas de cultivo de arroz, após alcançar a autossuficiência nesse alimento básico três anos antes da meta de 2029. O anúncio marca uma mudança de rumo para aumentar a produtividade das terras já cultivadas, mas as autoridades não esclareceram se vão interromper as obras em andamento no sul da Papua e em Kalimantan.

Hashim Djojohadikusumo, enviado especial do presidente Prabowo Subianto para clima e energia, afirmou no Fórum Internacional de Sustentabilidade da Indonésia, em Jacarta, que o governo atingiu sua meta de produção de arroz sem plantar os dois milhões de hectares previstos para os polos de produção de alimentos. O programa, lançado em 2024, tinha como objetivo ampliar a produção e reduzir a dependência de importações por meio da abertura de novas áreas agrícolas.

“O governo não vê mais necessidade de expandir o cultivo de arroz nas chamadas áreas florestais”, disse Hashim. Segundo ele, a próxima prioridade será intensificar a produção: aumentar a produção nas terras agrícolas existentes com variedades aprimoradas e sementes melhores, inclusive de arroz e soja, produtos que a Indonésia importa em sua maior parte.

Dados do governo indicam que a produção de arroz chegou a 34,71 milhões de toneladas em 2025, acima da demanda estimada em 31,19 milhões de toneladas. Hashim estimou em cerca de 5,3 milhões de toneladas os estoques públicos de arroz e afirmou que eles cresceram além da capacidade dos armazéns do governo, levando as autoridades a alugar depósitos privados.

O Ministério das Florestas alertou que a declaração ainda não representa uma ordem clara para interromper todos os projetos. O ministério diferencia a expansão proposta que exigiria desmatamento, as obras já em andamento e o aumento da produção em terras agrícolas existentes. Também afirmou não poder confirmar se todas as atividades no sul da Papua e em Kalimantan Central serão interrompidas, nem quando uma eventual paralisação entraria em vigor.

O que muda e o que continua indefinido?

Mari Elka Pangestu, vice-presidente do Conselho Nacional de Economia, afirmou que os dois milhões de hectares anunciados para a produção de alimentos já não são necessários. Segundo ela, Hashim pediu que esclarecesse que a produção futura de alimentos e biocombustíveis será direcionada a terras degradadas, como parte de um programa do Ministério das Florestas voltado ao reflorestamento e à revegetação.

A declaração parece ampliar a mudança para além do arroz, abrangendo culturas como a cana-de-açúcar, que pode ser usada na produção de etanol. No entanto, o governo ainda não explicou publicamente como aplicará a nova política a concessões existentes, áreas desmatadas que ainda não foram plantadas ou projetos de cana-de-açúcar no sul da Papua. Os anúncios também não esclareceram se a infraestrutura e a preparação do terreno já em andamento terão continuidade.

Essa distinção é importante porque uma política contra novos desmatamentos não revoga automaticamente licenças nem interrompe máquinas em operação em terras já autorizadas para desenvolvimento. Também não define o destino de áreas que já foram desmatadas. As autoridades ainda não divulgaram um plano detalhado de implementação que identifique os locais afetados, os órgãos responsáveis, os prazos ou os mecanismos de monitoramento.

O Ministério das Florestas afirma que a classificação de uma área como “degradada” não basta, por si só, para torná-la disponível para a agricultura. Cada local precisa ser avaliado quanto à cobertura atual do solo, à situação jurídica e à função florestal, à compatibilidade com os planos de ordenamento territorial, às condições ambientais e aos direitos das comunidades, incluindo os povos indígenas. Qualquer mudança no uso da terra também deve cumprir as leis vigentes.

Pesquisadores constataram que as terras disponíveis podem ser menos adequadas a grandes plantações do que sugerem as estimativas mais divulgadas. O WRI Indonésia identificou 9,72 milhões de hectares de terras degradadas, mas ainda produtivas, fora de áreas de turfa, e concluiu que menos de 10% eram adequados à agricultura em larga escala. Cerca de 4,1 milhões de hectares foram considerados mais adequados a pequenas propriedades com menos de 100 hectares.

A expansão na Papua já transformou terras e vidas

O projeto de polo de produção de alimentos mais controverso fica na regência de Merauke, no sul da Papua, onde estão sendo construídas plantações de arroz e cana-de-açúcar em uma paisagem de áreas alagadas, savanas, florestas pantanosas e turfeiras. Os polos podem cobrir cerca de dois milhões de hectares quando estiverem totalmente desenvolvidos. Entre as empresas envolvidas estão o Jhonlin Group, na produção de arroz, e o Merauke Sugar Group, na de açúcar, com militares também apoiando partes do programa.

Dados de satélite citados pelo grupo ambientalista Mighty Earth indicam que mais de 50 mil hectares de floresta tropical, savana, floresta pantanosa de turfa e áreas alagadas foram desmatados para o cultivo de arroz e cana-de-açúcar desde o início das obras, em 2024. O governo não apresentou um balanço completo da área desmatada nem informou o que acontecerá com as terras que agora estão sem vegetação, mas ainda não produzem. Estimativas anteriores de grupos de defesa ambiental divergem, em parte porque abrangem áreas diferentes e usam métodos distintos.

Em janeiro de 2026, a Agência Nacional de Terras anunciou direitos de cultivo que abrangem 328 mil hectares para a estatal PT Agrinas Pangan Nusantara, em terras cujo zoneamento havia sido alterado. O processo foi criticado por defensores dos direitos indígenas, que afirmam que a aprovação avançou em ritmo incomum e não contou com consentimento livre, prévio e informado, ou CLPI, de forma significativa. Esse princípio significa que as comunidades devem receber informações antes do início de um projeto e ter uma oportunidade real de decidir se ele pode avançar em suas terras tradicionais.

O plano de ordenamento territorial da província do sul da Papua, aprovado no fim de 2025, destinou grandes áreas ao cultivo de arroz. Ativistas e representantes indígenas argumentam que as consultas foram limitadas demais para estabelecer o consentimento das comunidades. Autoridades do governo afirmam que o plano seguiu os procedimentos exigidos e levou em conta os direitos consuetudinários e as áreas de importância cultural. As versões divergentes mostram por que futuras avaliações de terras e decisões sobre licenças serão examinadas de perto.

A Comissão Nacional de Direitos Humanos da Indonésia, Komnas HAM, relatou separadamente indícios de grilagem de terras, danos ambientais, militarização e intimidação relacionados ao projeto, após receber denúncias de comunidades indígenas. A comissão apontou preocupações envolvendo terras tradicionais, direito a um meio ambiente saudável, segurança alimentar, participação nas decisões e segurança pessoal. Recomendou maior participação das comunidades, mapeamento de territórios tradicionais em conformidade com a lei e medidas para reconhecer os direitos dos povos indígenas à terra.

Para as comunidades locais, os riscos vão além da propriedade. Florestas e áreas alagadas fornecem alimentos, água e meios de subsistência, além de abrigarem lugares de importância cultural. A substituição de paisagens diversas por grandes plantações de monocultura, nas quais uma única cultura ocupa extensas áreas, pode prejudicar esses recursos e tornar as comunidades mais dependentes de alimentos de fora e do trabalho assalariado.

Turfeiras e perda de florestas complicam o argumento da segurança alimentar

As condições em Kalimantan Central ilustram os riscos agrícolas da conversão de florestas e turfeiras. Alguns agricultores têm dificuldade para cultivar arroz em solos turfosos ácidos, enquanto florestas de turfa são desmatadas para o cultivo. A turfa é formada por material vegetal parcialmente decomposto que se acumula em terrenos encharcados. Quando drenada ou queimada, pode liberar grandes quantidades de carbono armazenado e ficar mais vulnerável a incêndios.

A perda de florestas também vai na direção oposta à dos planos climáticos da Indonésia. O centro de pesquisa florestal Auriga Nusantara estimou que o país perdeu 433.751 hectares de floresta em 2025, um aumento de 66% em relação ao ano anterior e o maior nível em oito anos. Segundo o grupo, mais de 78 mil hectares dessa perda estão ligados a programas de autossuficiência alimentar e energética.

Essas tendências importam para além da Indonésia. Florestas e turfeiras armazenam carbono que, de outra forma, chegaria à atmosfera, enquanto incêndios em turfeiras secas podem produzir fumaça densa e neblina tóxica. A Indonésia já enfrentou episódios de fumaça transfronteiriça que afetaram os vizinhos Malásia e Singapura. O país também pretende se tornar um sumidouro líquido de carbono até 2030, ou seja, fazer com que suas terras e florestas absorvam mais carbono do que emitem. A continuidade do desmatamento e dos incêndios pode dificultar o cumprimento dessa meta.

A segurança alimentar continua sendo a justificativa declarada pelo governo para os polos de produção. A Indonésia é uma grande consumidora de arroz, e secas, inundações, mudanças no período das chuvas e pragas relacionadas ao clima podem prejudicar as colheitas. Terras agrícolas também são perdidas para moradias, indústrias e infraestrutura. Ainda assim, os novos números de produção reforçaram o argumento de que é preciso aumentar a produtividade antes de converter mais áreas naturais.

Hashim atribuiu o aumento da produção a incentivos aos agricultores, incluindo a elevação do preço de compra estatal do arroz em casca, de 4.000 para 6.500 rupias por quilo, e a redução de 20% no custo dos fertilizantes. Os números de 2026 ainda são incertos: a agência de estatísticas da Indonésia projetou uma produção de 28,71 milhões de toneladas de arroz entre janeiro e setembro, praticamente estável em relação ao mesmo período do ano anterior, enquanto a estimativa anual do Ministério da Agricultura prevê uma safra de 34,77 milhões de toneladas diante de uma demanda de 31,10 milhões de toneladas. São estimativas, não resultados finais da colheita, e podem mudar conforme o clima, as pragas e o calendário da safra.

O aumento da produtividade pode reduzir a pressão sobre as terras?

O governo afirma que recorrerá a sementes melhores e variedades de culturas para aumentar a produção nas propriedades existentes, com a meta de alcançar a autossuficiência em soja em cerca de três anos. Essa meta reduziria uma dependência significativa de importações, mas alcançá-la sem avançar sobre florestas exigirá ganhos de produtividade e escolhas cuidadosas sobre onde cultivar.

Pangestu alertou que o aumento da produtividade não pode ocorrer à custa de danos ao solo e à água. Ela defendeu pesquisas sobre sementes que exijam menos água e tolerem temperaturas mais altas, além de métodos de “arroz verde” que produzam mais grãos na mesma área com menos fertilizantes e água. O uso reduzido de fertilizantes pode diminuir a poluição, enquanto métodos mais eficientes no uso da água também podem reduzir as emissões de metano dos arrozais alagados. O metano é um potente gás de efeito estufa, e o cultivo de arroz é uma de suas fontes agrícolas.

Programas de produtividade não são automaticamente benéficos para o meio ambiente. A agricultura intensiva pode esgotar o solo ou aumentar a poluição da água se fertilizantes e irrigação forem mal administrados. Os resultados dependem da variedade cultivada, das condições locais e do apoio aos agricultores. Por isso, a defesa do ministério de que cada local seja avaliado individualmente se aplica não apenas às novas terras, mas também à gestão das propriedades existentes.

Os estoques de arroz do governo e os números da produção também não respondem a todas as questões sobre o acesso aos alimentos. A autossuficiência nacional indica se a produção interna pode atender à demanda total; não garante que todas as famílias possam pagar pelos alimentos nem que os produtos sejam transportados de forma confiável a todas as ilhas. Armazenamento, distribuição, preços e colheitas locais também fazem parte da segurança alimentar.

Monitoramento vai testar se a promessa muda a prática

A Mighty Earth saudou o anúncio e afirmou que acompanhará a forma como o governo o implementa, ao mesmo tempo que trabalhará com comunidades locais na Papua em iniciativas de restauração e agricultura sustentável. O apoio do grupo reflete o potencial benefício ambiental de acabar com novos desmatamentos, mas sua avaliação depende da implementação e de uma verificação independente.

Entre os principais pontos a observar estão se os órgãos deixarão de emitir ou avançar licenças para conversão de florestas, se as obras em andamento serão revisadas e se as áreas desmatadas serão restauradas ou destinadas a outros usos. Mapas públicos, limites claros dos projetos e relatórios regulares podem ajudar a determinar se o desenvolvimento realmente deixou de avançar sobre as florestas. Uma participação significativa das comunidades indígenas também exigiria mais do que uma única consulta ou um reconhecimento apenas formal no papel.

O anúncio aponta um novo rumo, mas ainda não definiu a situação dos polos de produção de arroz e açúcar no sul da Papua nem dos projetos em Kalimantan. A Indonésia informou que tem excedente de arroz e afirma que pode aumentar a produção nas terras agrícolas existentes. A redução do desmatamento dependerá de como o governo tratará os projetos atuais, escolherá eventuais terras degradadas e protegerá os direitos das comunidades.

Principais pontos

• A Indonésia afirma que não precisa mais desmatar para abrir novas áreas de cultivo de arroz, após alcançar a autossuficiência antes da meta de 2029.
• As autoridades não esclareceram se os projetos existentes no sul da Papua e em Kalimantan Central serão interrompidos nem como serão usadas as terras já desmatadas.
• Mais de 50 mil hectares de florestas, savanas, florestas pantanosas de turfa e áreas alagadas teriam sido desmatados para o cultivo de arroz e cana-de-açúcar no sul da Papua desde 2024.
• Pesquisadores afirmam que apenas uma pequena parcela das terras degradadas identificadas é adequada à agricultura em larga escala.
• Defensores dos direitos indígenas contestaram os processos de licenciamento e consulta, enquanto a comissão de direitos humanos da Indonésia relatou preocupações graves.
• O governo afirma que priorizará o aumento da produtividade, sementes aprimoradas e terras já usadas para a agricultura.