Uzbequistão estende exportações de eletricidade ao Afeganistão até 2026

Por que esse acordo de energia entre os dois países é importante

O Uzbequistão assinou um contrato para continuar exportando eletricidade ao Afeganistão até 2026, mantendo uma fonte essencial de energia para um país que depende dos vizinhos para manter as luzes acesas. O acordo foi firmado após conversas em Tashkent entre o ministro uzbeque da Energia, Jurabek Mirzamakhmudov, e Abdul Bari Omar, diretor executivo da Da Afghanistan Breshna Sherkat (DABS), a concessionária nacional de energia do Afeganistão. Pelo lado uzbeque, o contrato foi assinado pela Uzenergosotish, empresa centralizada de comercialização de energia. Para os lares, hospitais e empresas afegãos, a continuidade do fornecimento transfronteiriço é vital enquanto novas infraestruturas são construídas no país.

O Afeganistão importa a maior parte da eletricidade que consome, com cerca de 800 megawatts provenientes do Uzbequistão, do Tadjiquistão, do Turcomenistão e do Irã. A capacidade de geração interna é de aproximadamente 250 megawatts, o que deixa uma grande lacuna coberta por importações que custam, segundo estimativas, de 250 milhões a 280 milhões de dólares por ano. O novo acordo ajuda a estabilizar o fornecimento em 2026 enquanto avançam as obras de linhas de transmissão e subestações projetadas para ampliar a capacidade de transferência da fronteira uzbeque até Cabul e outras áreas de alta demanda.

Os dois lados também concordaram em acelerar a construção de um conjunto de projetos iniciados no fim do verão que visam expandir a rede elétrica do Afeganistão. O programa inclui um corredor de 500 quilovolts entre o polo de Surkhan, no Uzbequistão, e Dasht e Alwan, seguindo até Puli Khumri; a expansão da subestação de Arghandeh, perto de Cabul; uma nova subestação Sheikh Mesri em Nangarhar; e a extensão da linha de 220 quilovolts entre Cabul e Nangarhar. Esses investimentos estão avaliados em cerca de 243 milhões a 250 milhões de dólares. Os planos de trabalho preveem conclusão por etapas, com marcos importantes até o início de 2027.

O que o novo contrato abrange

As partes formalizaram o fornecimento para o ano-calendário de 2026 e analisaram o andamento das novas linhas de alta tensão e subestações em território afegão. As autoridades concordaram em acelerar os cronogramas de construção e entrada em operação para que a capacidade adicional possa ser disponibilizada mais cedo. O lado uzbeque destacou declarações recentes do presidente Shavkat Mirziyoyev em fóruns regionais e nas Nações Unidas, nas quais ele defendeu apoio prático ao povo afegão e se manifestou contra o isolamento do país. A cooperação energética tem sido um elemento central dessa política.

O acordo comercial se soma a um compromisso de prazo mais longo. Em 2019, a rede nacional do Uzbequistão, cuja função comercial agora é exercida pela Uzenergosotish, firmou com a DABS um contrato take-or-pay de dez anos, que prevê entregas de até 6 bilhões de quilowatts-hora por ano. Os volumes específicos para 2026 não foram divulgados, o que é comum no comércio de energia, em que os cronogramas mensais variam conforme as estações, a demanda e os períodos de manutenção. O novo contrato anual mantém as entregas em curso enquanto o programa de infraestrutura amplia a capacidade de levar energia a centros de carga mais distantes no Afeganistão.

O acordo em resumo

• Partes: Uzenergosotish e DABS, sob a supervisão do Ministério da Energia do Uzbequistão
• Prazo: ano-calendário de 2026, com volumes programados conforme as condições do sistema permitirem
• Acordo de longo prazo: contrato take-or-pay de dez anos assinado em 2019 prevê até 6 bilhões de quilowatts-hora por ano
• Conexão de infraestrutura: linha de 500 kV entre Surkhan, Dasht e Alwan e Puli Khumri, com cerca de 200,6 km, além de instalações novas ou ampliadas perto de Cabul e em Nangarhar
• Metas de capacidade: os projetos foram concebidos para viabilizar importações de 800 a 1.000 megawatts para a rede afegã à medida que as instalações entrarem em operação
• Prazo de entrega: as etapas do programa se estendem até 1º de abril de 2027, com possibilidade de conclusões parciais antecipadas

A execução do contrato ocorre em paralelo às obras de torres, condutores, transformadores e sistemas de controle. Os responsáveis pelos projetos foram orientados a encurtar os prazos sempre que possível, sem comprometer os padrões de confiabilidade ou segurança. Cada subestação ou trecho de linha concluído aumenta gradualmente a flexibilidade para direcionar o fornecimento às áreas mais necessitadas.

A crise de energia no Afeganistão em números

A demanda por eletricidade no Afeganistão supera em muito a geração interna. A DABS estima que cerca de 800 megawatts sejam importados, diante de uma capacidade interna de aproximadamente 250 megawatts, limitada por usinas antigas e pela disponibilidade restrita de combustível. O resultado é um sistema no qual os centros urbanos de consumo dependem de fluxos constantes vindos do norte e do oeste. A conta anual de importação, estimada em 250 milhões a 280 milhões de dólares, é um fardo pesado para uma economia frágil.

Os atrasos anteriores do Afeganistão nos pagamentos a fornecedores regionais evidenciaram esse risco. Em fevereiro de 2024, a DABS informou ter quitado 627 milhões de dólares em dívidas acumuladas ao longo de vários anos em contratos com Irã, Tadjiquistão, Turcomenistão e Uzbequistão. O pagamento desses valores reduziu o risco de interrupções no fornecimento por falta de pagamento. Mesmo com os avanços na liquidação das dívidas, o sistema continua vulnerável às condições hidrológicas sazonais, às limitações da rede transfronteiriça e a falhas técnicas que podem desligar linhas ou transformadores.

O pacote de infraestrutura em andamento foi concebido para reduzir essas vulnerabilidades. O reforço da rede principal com linhas de maior tensão diminui as perdas em longas distâncias e oferece mais opções para que os operadores redirecionem o fornecimento em caso de falhas. A nova subestação Sheikh Mesri em Nangarhar, por exemplo, deve melhorar o controle de tensão e a confiabilidade no leste, enquanto a ampliação de Arghandeh foi projetada para atender a uma demanda maior na região metropolitana de Cabul e melhorar a estabilidade da rede local.

Expansão da rede dentro do Afeganistão

O corredor de 500 kV que conecta Surkhan a Dasht e Alwan e Puli Khumri é a base para ampliar o volume de energia proveniente do Uzbequistão. A tensão mais alta aumenta a capacidade de transferência e reduz as perdas térmicas, o que significa que uma parcela maior de cada quilowatt-hora entregue na fronteira chega efetivamente aos consumidores. O trecho, com cerca de 200,6 km, faz parte de uma rota mais longa que pretende levar a energia importada até Cabul e outros polos de demanda.

A ampliação da subestação de Arghandeh para 800 megavolt-ampères, a instalação de uma nova subestação Sheikh Mesri de 126 megavolt-ampères e a extensão da linha de 220 kV entre Cabul e Nangarhar são medidas complementares. As subestações convertem a transmissão em tensão muito alta para níveis mais baixos, adequados à distribuição, e seus equipamentos de potência reativa ajudam a manter a tensão estável na rede. Em conjunto, esses projetos visam aumentar a quantidade de energia que pode ser transportada com segurança para dentro do país e distribuída por seu território.

A conclusão ocorrerá por etapas. Algumas instalações poderão ser energizadas antes e prestar serviço parcial enquanto as obras continuam em outros locais. O cronograma atual prevê a entrega integral do pacote até o primeiro trimestre de 2027. À medida que cada componente entrar em operação, os planejadores poderão programar transferências transfronteiriças maiores, com menos gargalos e melhores indicadores de confiabilidade.

Status do CASA 1000 e alternativas de financiamento

O CASA 1000 é um projeto regional de energia que transportará o excedente de energia hidrelétrica do verão do Quirguistão e do Tadjiquistão para o Afeganistão e o Paquistão. A iniciativa, acordada inicialmente em 2016, tem orçamento de cerca de 1,2 bilhão de dólares. Ela inclui novas infraestruturas de transmissão em quatro países, com o Afeganistão servindo tanto como rota de trânsito quanto como comprador da energia.

As obras no trecho afegão foram interrompidas em agosto de 2021, em meio à mudança de governo. Naquele momento, 18% das torres no Afeganistão haviam sido erguidas e cerca de 95% dos materiais necessários já tinham sido fornecidos. Posteriormente, instituições financiadoras decidiram retomar o apoio ao projeto, citando a conclusão próxima nos trechos do Quirguistão, do Tadjiquistão e do Paquistão e o risco de que os ativos ficassem sem uso caso o trecho afegão não fosse concluído. Para responder às preocupações sobre o fluxo de recursos, o financiamento do trecho afegão foi estruturado de modo que pagamentos e receitas sejam administrados fora do Afeganistão e não passem pelos sistemas da administração talibã.

Autoridades em Cabul disseram em março de 2025 que os recursos ainda não haviam chegado ao projeto, embora tenham afirmado que 70% das obras no Afeganistão estavam concluídas. Em maio, o diretor executivo da DABS, Abdul Bari Omar, disse que os trabalhos haviam sido retomados e previu a conclusão em um ou dois anos. O trecho afegão havia sido concedido anteriormente a uma empreiteira indiana, e o prazo inicial de três anos se mostrou irrealista diante dos atrasos relacionados à segurança e ao financiamento.

Até que o CASA 1000 comece a fornecer energia comercialmente, o Afeganistão dependerá das importações bilaterais dos países vizinhos, com o Uzbequistão como fornecedor fundamental. Quando o CASA 1000 entrar em operação, o país deverá contar com uma matriz de fornecimento mais diversificada ao longo das estações, o que reduz o risco de falha em um único ponto de fornecimento e dá aos operadores da rede mais flexibilidade para equilibrar o sistema.

O que o Uzbequistão ganha e o equilíbrio regional

Para o Uzbequistão, as exportações ao Afeganistão geram receita e fortalecem os laços regionais. A mensagem política também está alinhada aos apelos reiterados do presidente Shavkat Mirziyoyev por apoio à população afegã e contra seu isolamento, por meio do avanço de vínculos econômicos concretos. O comércio de energia é uma das poucas áreas em que os benefícios imediatos chegam às pessoas e às empresas dos dois lados da fronteira.

Tashkent precisa equilibrar as exportações com a crescente demanda interna e a escassez sazonal que afeta a Ásia Central no inverno. O Uzbequistão também deverá fornecer 900 milhões de quilowatts-hora ao Cazaquistão de março a dezembro de 2026, como parte de um acordo regional mais amplo que coordena as liberações de água do reservatório de Toktogul, no Quirguistão, com as trocas de energia. Esses acordos mostram como o planejamento de energia, água e agricultura está interligado em toda a região. Administrar esse equilíbrio e cumprir as obrigações contratuais de exportação é um desafio constante de planejamento para os operadores do sistema.

Como funciona o comércio transfronteiriço de eletricidade

Os acordos de energia costumam combinar compromissos de capacidade com cronogramas de fornecimento. Um megawatt mede a capacidade instantânea, enquanto um quilowatt-hora mede a energia entregue ao longo do tempo. Linhas de alta tensão, como corredores de 500 kV, transportam grandes blocos de energia com menos perdas. As subestações são classificadas em megavolt-ampères, medida que reflete a capacidade de lidar com potência ativa e reativa. Os operadores precisam manter reservas e controlar a frequência e a tensão dentro de limites estreitos, pois até pequenos desvios podem acionar sistemas de proteção e causar apagões.

Os contratos incluem cláusulas sobre interrupções, cortes no fornecimento e garantias de pagamento. Uma cláusula take-or-pay significa que o comprador paga por um volume mínimo, tenha ou não recebido essa quantidade, o que dá ao vendedor segurança para investir e programar a geração. No caso do Afeganistão, parceiros internacionais criaram estruturas de financiamento para que os recursos destinados a projetos como o CASA 1000 sejam administrados fora dos sistemas governamentais, com contas de garantia e supervisão independente. Esses mecanismos reduzem os riscos jurídicos e relacionados a sanções para fornecedores e financiadores e ajudam a manter o fluxo de energia apesar do difícil cenário político.

Principais pontos

• O Uzbequistão e a DABS assinaram um contrato para manter o fornecimento de energia ao Afeganistão em 2026, após conversas em Tashkent entre o ministro da Energia, Jurabek Mirzamakhmudov, e o diretor executivo da DABS, Abdul Bari Omar
• A Uzenergosotish assinou pelo lado uzbeque, dando continuidade a uma longa relação comercial sob um acordo take-or-pay de dez anos firmado em 2019
• O Afeganistão importa cerca de 800 MW de energia, diante de uma capacidade interna de aproximadamente 250 MW, e paga, segundo estimativas, de 250 milhões a 280 milhões de dólares por ano
• Um pacote de projetos avaliado em cerca de 243 milhões a 250 milhões de dólares está em andamento, incluindo uma linha de 500 kV entre Surkhan, Dasht e Alwan e Puli Khumri, com cerca de 200,6 km
• Os projetos de subestações incluem a ampliação de Arghandeh para 800 MVA, uma nova subestação Sheikh Mesri de 126 MVA em Nangarhar e a extensão da linha de 220 kV entre Cabul e Nangarhar
• Os cronogramas preveem a conclusão até 1º de abril de 2027, com capacidade adicional à medida que os trechos entrarem em operação
• O CASA 1000 foi retomado com um modelo de financiamento no qual pagamentos e receitas do trecho afegão são administrados fora dos sistemas da administração talibã
• Autoridades talibãs afirmaram que 70% do CASA 1000 no Afeganistão está concluído, e a direção da DABS prevê que as obras sejam finalizadas em um ou dois anos
• A DABS informou ter quitado, no início de 2024, 627 milhões de dólares em dívidas anteriores de importação de energia, reduzindo o risco de interrupções por falta de pagamento
• O Uzbequistão também fornecerá 900 milhões de quilowatts-hora ao Cazaquistão em 2026, como parte de uma troca regional mais ampla vinculada à gestão da água