Paquistão rejeita instrumentalização do Tratado das Águas do Indo

Uso da água como instrumento de pressão enfrenta resistência no Sul da Ásia

O presidente Asif Ali Zardari usou um fórum global em Doha para alertar que a suspensão do Tratado das Águas do Indo pela Índia, após um ataque em abril na Caxemira, não será aceita. Ele afirmou que a água é um direito humano universal e advertiu contra transformar rios em instrumentos de pressão. Nova Délhi diz que o pacto permanecerá suspenso até que o Paquistão contenha a militância transfronteiriça. Islamabad rebate que o tratado não prevê suspensão unilateral e afirma que qualquer tentativa de reduzir sua parcela das vazões será considerada um ato de guerra. Um tribunal sediado em Haia e constituído nos termos do tratado afirmou que os procedimentos e as obrigações continuam apesar da posição indiana, enquanto a Índia contesta a autoridade do tribunal.

Os riscos são altos. A população paquistanesa, de cerca de 240 milhões de pessoas, depende da bacia do Indo para obter alimentos, empregos e energia. Estimativas do governo indicam que a bacia irriga a maior parte das terras agrícolas áridas do país. A energia hidrelétrica gerada pelo sistema responde por uma parcela significativa da eletricidade. Qualquer interrupção teria efeitos na agricultura, no abastecimento urbano de água e na indústria. A disputa se soma às tensões de longa data entre dois vizinhos com armas nucleares e ocorre em um momento em que o estresse climático já pressiona os rios alimentados por geleiras do Himalaia e por chuvas de monções irregulares.

Em discurso na Segunda Cúpula Mundial para o Desenvolvimento Social, em Doha, Zardari apresentou a questão em termos morais e advertiu que o Paquistão defenderá seus direitos previstos no tratado. Ele relacionou a pressão sobre os recursos hídricos à vulnerabilidade climática e à redução da pobreza.

O presidente Asif Ali Zardari afirmou que o uso da água como arma contra o Paquistão não terá sucesso e que a água deve continuar sendo um direito humano universal, e não um instrumento para coagir países.

O que diz o Tratado das Águas do Indo

Assinado em 1960, após anos de negociações facilitadas pelo Banco Mundial, o Tratado das Águas do Indo dividiu o controle dos seis rios do sistema do Indo entre Índia e Paquistão. O acordo é incomum porque atribui rios inteiros a cada país, em vez de exigir uma divisão igualitária o tempo todo, e criou uma estrutura que resistiu a guerras e crises frequentes. O tratado também estabeleceu uma comissão permanente, regras técnicas para a construção de projetos hidrelétricos e etapas para a resolução de disputas, que podem chegar à arbitragem internacional.

Como os rios são divididos

Pelo pacto, a Índia ficou com os três rios orientais: Ravi, Beas e Sutlej. O Paquistão ficou com os três rios ocidentais: o curso principal do Indo, o Jhelum e o Chenab. A Índia pode usar os rios ocidentais para fins não consuntivos, como a geração hidrelétrica a fio d'água, desde que os projetos cumpram regras rigorosas de construção que limitam o armazenamento e não alterem de forma significativa as vazões que chegam ao Paquistão. Por sua vez, o Paquistão não pode interferir no uso indiano dos rios orientais.

Como as disputas são resolvidas

O tratado criou a Comissão Permanente do Indo, na qual os dois lados trocam dados e se reúnem para tratar de preocupações. Divergências técnicas podem ser encaminhadas a um especialista neutro. Divergências jurídicas podem avançar para um Tribunal Arbitral constituído no âmbito da Corte Permanente de Arbitragem, em Haia. Esse tribunal analisa atualmente as objeções do Paquistão aos projetos hidrelétricos de Kishenganga e Ratle, nos rios Jhelum e Chenab. Informações sobre o caso e decisões relativas à competência e à interpretação são publicadas pelo registro do tribunal na Corte Permanente de Arbitragem. A página do caso está disponível aqui.

Ajay Banga, presidente do Banco Mundial, instituição designada como facilitadora do tratado, descreveu diretamente a situação do acordo.

Ajay Banga afirmou que o tratado não contém nenhuma disposição que permita sua suspensão por um dos lados e que qualquer mudança exige o acordo dos dois países.

A posição da Índia e os fatores internos

A Índia argumenta que o tratado favorece o Paquistão e não reflete as circunstâncias atuais. Nova Délhi cita o crescimento populacional, o aumento do estresse hídrico e as pressões climáticas como motivos para reavaliar suas obrigações. O país buscou modificar o pacto e prosseguiu com o desenvolvimento de projetos hidrelétricos nos rios ocidentais, alegando que os projetos cumprem as regras do tratado. Após o ataque de abril contra turistas perto de Pahalgam, o governo disse que o tratado ficaria suspenso até que o Paquistão deixasse de apoiar o que a Índia chama de terrorismo transfronteiriço.

O Ministério das Relações Exteriores da Índia também rejeitou a autoridade do órgão de arbitragem que analisa as objeções paquistanesas aos projetos hidrelétricos, alegando que esse foro é incompatível com o tratado. Em comunicado oficial, o ministério descartou as decisões arbitrais e questionou a legitimidade da constituição do tribunal.

O Ministério das Relações Exteriores da Índia declarou que o Tribunal Arbitral não tem respaldo jurídico e que suas decisões são nulas, acrescentando que a Índia nunca reconheceu esse órgão arbitral.

O ministro do Interior da Índia adotou um discurso público contundente. Ele prometeu que o país não restabelecerá o tratado nas condições atuais e classificou como injustificado o acesso do Paquistão à água.

O ministro do Interior, Amit Shah, afirmou que o Tratado das Águas do Indo nunca será restabelecido e que o Paquistão será privado da água que vinha recebendo de forma injustificada.

Batalha jurídica em Haia

O Paquistão iniciou uma arbitragem em 2016 sobre os planos indianos de construir projetos hidrelétricos nos rios ocidentais e continua levando o caso adiante. O Tribunal Arbitral emitiu decisões processuais e jurisdicionais, incluindo uma decisão de 2025 que confirmou que pode prosseguir. A Índia optou por não participar, argumentando que o foro não é válido nos termos do tratado e que deveria ser usado o procedimento com um especialista neutro. O tribunal deu continuidade aos trabalhos, incluindo visitas técnicas e audiências, e os materiais publicados indicam que o foco está em determinar se os elementos dos projetos respeitam os rigorosos limites de construção estabelecidos pelo tratado.

O Tribunal Arbitral é administrado pela Corte Permanente de Arbitragem, que atua como secretaria e oferece apoio logístico. O tribunal é composto por juristas internacionais e especialistas técnicos. Embora a Índia rejeite o processo, o texto do tratado estabelece que cabe ao tribunal interpretar suas disposições quando as partes divergem sobre questões jurídicas e garantir que o desenvolvimento hidrelétrico nos rios ocidentais não restrinja o uso dessas águas pelo Paquistão.

O Paquistão também elevou a pressão nos fóruns diplomáticos. Em uma sessão do Conselho de Segurança das Nações Unidas sobre clima e segurança, o representante permanente do país criticou o que chamou de instrumentalização deliberada de rios compartilhados e pediu a retomada do cumprimento do tratado.

O embaixador Asim Iftikhar afirmou que não há cláusula no tratado que permita a um país suspender obrigações por conta própria e advertiu que enfraquecer a estrutura do Indo põe em risco milhões de pessoas que dependem de vazões previsíveis dos rios para obter alimentos e energia.

A Índia pode realmente cortar a água do Paquistão?

As limitações técnicas importam tanto quanto as ameaças políticas. A Índia não dispõe de grandes reservatórios nos rios ocidentais que lhe permitiriam, em pouco tempo, interromper ou desviar a maior parte das vazões para o Paquistão. As regras do tratado limitaram a construção de novos reservatórios por décadas, e grandes projetos levariam muitos anos para ficar prontos. A Índia pode usar usinas a fio d'água, que deixam passar a maior parte da água depois da geração de energia. Também pode manipular vazões no curto prazo, dentro das regras operacionais, por exemplo, ao remover sedimentos ou programar manutenções e desvios. Essas medidas podem afetar o Paquistão em alguma medida, especialmente no inverno, mas também podem prejudicar agricultores e consumidores de energia indianos a montante. A ferramenta de pressão mais imediata é a troca e a coordenação de dados, suspensas pela Índia.

Limites das usinas a fio d'água e realidade da engenharia

A geração hidrelétrica a fio d'água depende da vazão natural, e não de grandes reservatórios. Os operadores desviam a água por túneis para acionar turbinas e depois a devolvem ao rio. Quando existe armazenamento, ele é pequeno e serve principalmente para regular os picos diários de demanda por energia. Isso dificulta cortes prolongados e significativos nas vazões a jusante sem a construção de novas estruturas, que estariam fora dos limites do tratado. Antes que qualquer novo reservatório pudesse entrar em operação, as equipes de engenharia também teriam de superar obstáculos consideráveis de licenciamento, financiamento e condições geotécnicas nos contrafortes do Himalaia.

Dados e horários das vazões

O tratado prevê a troca regular de dados hidrológicos e consultas, que ajudam os dois países a se preparar para enchentes, distribuir a água escassa nos meses secos e administrar reservatórios. Sem dados compartilhados, os planejadores paquistaneses precisam estimar as condições a montante. Isso pode aumentar o risco de enchentes, atrasar as temporadas de plantio e reduzir a confiabilidade do fornecimento de energia. A capacidade limitada de armazenamento do Paquistão amplia o risco. Analistas estimam que o país depende do sistema do Indo para a maior parte de seus recursos hídricos renováveis e que o assoreamento dos reservatórios reduziu a margem necessária para enfrentar períodos de seca.

Mudanças climáticas e riscos à saúde pública

O aquecimento no alto Himalaia está alterando o ritmo do Indo. As geleiras estão recuando, a neve está derretendo mais cedo e as chuvas de monções estão se tornando mais irregulares. Índia e Paquistão enfrentam um rápido aumento da demanda por água à medida que as cidades crescem e a agricultura se intensifica. As reservas de água subterrânea, que antes ajudavam a atravessar anos secos, estão diminuindo. O estresse climático eleva o custo da incerteza nos rios transfronteiriços. Qualquer falha de coordenação tem efeitos mais graves durante eventos extremos, quando um dia a mais de aviso pode salvar plantações ou proteger a captação de água de uma cidade.

Alimentos, energia e doenças

A economia agrícola paquistanesa depende da irrigação previsível fornecida pelo Indo e seus canais. Interrupções nas vazões ou liberações mal programadas podem reduzir drasticamente as safras, agravar a salinidade na parte baixa da bacia e elevar os preços dos alimentos. A queda na geração hidrelétrica aumenta os custos da eletricidade e a dependência de combustíveis caros. Os riscos à saúde pública são graves. Apenas uma parcela minoritária da água potável é considerada segura, e doenças transmitidas pela água já respondem por uma grande proporção dos casos de doença. Vazões menores e mais poluídas aumentariam a exposição a patógenos, prejudicariam o desenvolvimento das crianças e sobrecarregariam os hospitais. As cidades que dependem do Indo para diluir o esgoto enfrentariam variações ainda mais severas na qualidade da água durante os meses secos.

O fator Caxemira e o risco de escalada

A crise do tratado não pode ser separada do conflito em Jammu e Caxemira e arredores. Após o ataque de abril que matou turistas perto de Pahalgam, a Índia culpou grupos ligados ao Paquistão e adotou medidas retaliatórias, entre elas o anúncio de que o tratado ficaria suspenso. Houve ataques transfronteiriços em seguida, antes que um cessar-fogo mediado pelos Estados Unidos ajudasse a conter uma escalada rápida. O discurso continua acalorado, com líderes políticos dos dois lados prometendo defender os interesses nacionais e advertindo contra interferências nas vazões dos rios.

A liderança eleita do Paquistão prometeu resistir a qualquer tentativa de restringir as vazões dos rios ocidentais. O primeiro-ministro estabeleceu uma linha vermelha categórica.

O primeiro-ministro Shehbaz Sharif afirmou que o Paquistão não permitirá que a Índia tome nem uma gota de água que pertença ao Paquistão.

A política interna dos dois países pode ampliar os riscos. O orgulho nacional, a escassez de água e as disputas ligadas à Caxemira podem levar os tomadores de decisão a adotar posições inflexíveis. A gestão da água ainda costuma ficar a cargo de engenheiros e funcionários públicos, por meio de uma cooperação rotineira, mas o atual congelamento das conversas oficiais enfraqueceu esses mecanismos de estabilidade.

O que pode reduzir as tensões

Há medidas práticas possíveis mesmo em meio às relações tensas. Os dois lados poderiam retomar as reuniões regulares da Comissão Permanente do Indo e restabelecer discretamente a troca de dados sobre as vazões dos rios e a operação das barragens. Contatos técnicos podem ocorrer sem alarde e salvar vidas durante a temporada de enchentes. Um entendimento operacional limitado sobre a remoção de sedimentos, o ritmo de esvaziamento dos reservatórios e a programação de interrupções no funcionamento reduziria surpresas a jusante. As funções atribuídas a especialistas neutros e ao Banco Mundial oferecem ferramentas para solucionar divergências técnicas específicas sem exigir amplos acordos políticos.

A estabilidade no longo prazo exigirá investimentos e reformas internas. O Paquistão pode ampliar o armazenamento fora dos cursos dos rios, modernizar a telemetria dos canais, reduzir perdas no transporte da água e melhorar o controle da qualidade hídrica. A Índia pode priorizar projetos que mantenham previsíveis as vazões a jusante e compartilhar dados em tempo real que ajudem o Paquistão a administrar secas e enchentes. O monitoramento conjunto das geleiras e da cobertura de neve, com dados abertos, beneficiaria os dois lados. Nenhuma dessas medidas resolveria as disputas mais amplas. Mas elas poderiam reduzir a possibilidade de que um inverno seco ou uma redução mal programada do nível de um reservatório agrave uma crise.

Em resumo

• A Índia suspendeu o Tratado das Águas do Indo após um ataque em abril de 2025 na Caxemira. O Paquistão afirma que a suspensão unilateral é ilegal e que qualquer redução das vazões seria um ato de guerra.
• Um tribunal sediado em Haia e constituído nos termos do tratado afirma ter jurisdição e diz que o acordo continua em vigor. A Índia rejeita a autoridade do tribunal.
• O presidente Asif Ali Zardari afirma que o uso da água como arma não terá sucesso e define a água como um direito humano universal.
• A Índia considera o tratado ultrapassado e injusto, busca modificá-lo e rejeitou decisões arbitrais sobre disputas envolvendo projetos hidrelétricos.
• Limitações técnicas restringem a capacidade da Índia de interromper as vazões neste momento. A geração hidrelétrica a fio d'água e o armazenamento mínimo nos rios ocidentais limitam grandes desvios.
• O Paquistão depende fortemente do Indo, tem capacidade de armazenamento limitada, grandes necessidades de irrigação e alta dependência da energia hidrelétrica.
• As mudanças climáticas estão tornando as vazões mais voláteis. A redução da cooperação aumenta os riscos para a agricultura, a eletricidade e a saúde pública.
• A retomada discreta da troca de dados, a reativação das reuniões da comissão e entendimentos técnicos poderiam reduzir os riscos enquanto as disputas mais amplas continuam sem solução.