Coreia do Sul apresenta meta climática para 2035 em meio a debate crescente sobre ambição e viabilidade

Por dentro do debate sobre a meta climática da Coreia do Sul para 2035

A Coreia do Sul apresentou duas opções para seu próximo compromisso climático, referente a 2035, abrindo caminho para uma decisão de alto impacto, com consequências internas, jurídicas e comerciais. O governo avalia uma meta de reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 50% a 60% ou em 53% a 60% em relação aos níveis de 2018. Uma proposta final será encaminhada ao Gabinete e à Comissão Presidencial para Neutralidade de Carbono e Crescimento Verde antes de ser submetida às Nações Unidas. Os números mostram a dimensão do desafio. As emissões em 2018 foram de 742,3 milhões de toneladas métricas. Um corte de 50% exigiria chegar a cerca de 371,2 milhões de toneladas até 2035. Um corte de 60% significaria aproximadamente 296,9 milhões de toneladas. No ano passado, o país emitiu cerca de 691,6 milhões de toneladas, o que deixa uma trajetória íngreme para a próxima década. O novo plano se baseia em um compromisso existente, firmado em 2021, de reduzir as emissões em 40% até 2030, meta que tem se mostrado difícil de cumprir.

O anúncio provocou uma onda de críticas. Grupos ambientalistas argumentam que o limite inferior não está alinhado com a ciência nem com os princípios de equidade do Acordo de Paris e do primeiro Balanço Global. Eles defendem um piso de redução de 61% até 2035, nível que, segundo afirmam, é compatível com o limite de aquecimento de 1,5 grau Celsius. Associações industriais sustentam que até mesmo uma meta na faixa dos 40% é difícil de alcançar e alertam para custos, pressão sobre as cadeias de suprimentos e riscos para empregos caso as políticas e o financiamento não avancem em sintonia. O governo escolheu uma faixa para refletir as incertezas e as opiniões divergentes, abordagem que, para alguns, pode fazer com que o limite inferior se torne, na prática, a meta efetiva. A escolha definirá como a Coreia administrará a próxima onda de reformas no setor elétrico, transformação industrial, eletrificação dos transportes e investimentos em tecnologias limpas.

O que exatamente o governo propôs?

As autoridades apresentaram duas opções para a contribuição nacionalmente determinada (NDC, na sigla em inglês) para 2035, o plano climático formal previsto pelo Acordo de Paris. Uma delas estabeleceria o compromisso de reduzir as emissões em 50% a 60% em relação aos níveis de 2018 até 2035. A outra fixaria um piso um pouco mais alto, de 53%, mantendo o limite superior em 60%. O limite superior é o mesmo nas duas opções e foi descrito como ambicioso, mas potencialmente alcançável se a implementação de tecnologias acelerar e as políticas necessárias forem adotadas a tempo. O governo também apresentou propostas setoriais para distribuir a meta nacional, incluindo cortes acentuados no sistema elétrico, reduções moderadas nos transportes e cortes menores na indústria pesada, considerando as pressões sobre a competitividade global e o grau de maturidade das tecnologias.

As trajetórias setoriais indicativas apontam que o setor elétrico assumiria o maior esforço inicial. Números preliminares divulgados durante a audiência indicavam reduções de cerca de 69% a 75% no setor elétrico até 2035, cortes profundos nos transportes, na faixa de 50% até pouco mais de 60%, e reduções menos intensas na indústria, entre 20% e 30%. O plano prevê mais energia renovável, expansão mais rápida da rede elétrica, uso mais amplo de veículos elétricos e a hidrogênio, além de investimentos direcionados em tecnologias de abatimento de emissões e eficiência. O governo também observou que várias economias adotaram faixas para a próxima rodada de compromissos climáticos, argumentando que elas podem ajudar a administrar as incertezas sem reduzir a ambição geral.

O ministro do Meio Ambiente, Kim Sung-hwan, apresentou a faixa como uma forma de equilibrar as opiniões divergentes da sociedade enquanto conduz a economia rumo à neutralidade de carbono até meados do século.

Apresentamos uma faixa, em vez de uma meta única, para encontrar um equilíbrio entre os grupos da sociedade civil e a indústria.

Ele também pediu urgência, destacando a distância entre as emissões atuais e a trajetória para 2035.

Precisamos reduzir as emissões de gases de efeito estufa na próxima década em um volume três a quatro vezes maior do que o que reduzimos até agora. Com a consciência de que os dez anos restantes são nosso período decisivo para sobreviver, vamos acelerar uma grande transição em todos os setores.

Por que ativistas dizem que a meta é insuficiente

Coalizões da sociedade civil argumentam que o piso previsto no plano do governo não está alinhado com o que a ciência e o direito internacional exigem atualmente. O primeiro Balanço Global, em 2023, concluiu que o mundo precisa reduzir as emissões líquidas de gases de efeito estufa em cerca de 60% até 2035, em comparação com os níveis de 2019, para manter ao alcance o limite de aquecimento de 1,5 grau Celsius. Como a Coreia do Sul é uma economia de alta renda e tem emissões históricas e atuais elevadas dentro da OCDE, grupos locais dizem que os princípios de equidade exigem uma contribuição superior à média global. Organizações ambientalistas, entre elas a Federação Coreana de Movimentos Ambientais, defendem uma redução mínima de 61% em relação aos níveis de 2018 até 2035, e algumas plataformas propõem 65%.

Desenvolvimentos jurídicos reforçam o argumento. Em agosto de 2024, a Corte Constitucional da Coreia do Sul reconheceu o direito constitucional à proteção contra a crise climática e considerou insuficiente o plano para 2030 para salvaguardar direitos fundamentais, pressionando o governo a adotar metas justas e baseadas na ciência. No âmbito internacional, em 2025, a Corte Internacional de Justiça afirmou, em parecer consultivo, que a margem de decisão dos países para definir compromissos climáticos é limitada pelo direito internacional. O parecer explicou que, se os compromissos não forem tão ambiciosos quanto possível e compatíveis com a meta de 1,5 grau, podem constituir um ato internacionalmente ilícito. Ativistas argumentam que um piso abaixo de 60% corre o risco de não atender nem ao padrão constitucional interno nem ao novo parâmetro internacional. Eles também alertam que adotar uma faixa favorece um deslizamento para o limite inferior, reduzindo a responsabilização e a clareza para investidores e governos locais.

Por que a indústria alerta que o plano é irrealista

Associações dos setores automotivo, siderúrgico e petroquímico, além de entidades empresariais de diferentes setores, pediram cautela. As associações industriais argumentam que a trajetória atual já está aquém do compromisso para 2030 e dizem que acrescentar outra etapa acentuada até 2035, sem roteiros detalhados, financiamento e reforma regulatória, coloca a produção e os empregos em risco. As entidades do setor automotivo destacam, em particular, a escala da eletrificação dos transportes prevista nos cenários. Projeções internas divulgadas pelo setor estimam que atingir uma meta na faixa dos 50% até 2035 exigiria, até 2030, um total acumulado de quase 9,5 milhões de veículos de emissão zero registrados, cerca de um terço da frota nacional. Elas observam que as vendas domésticas de veículos elétricos desaceleraram nos últimos anos e que as redes de recarga, as conexões à rede elétrica e os ciclos de renovação da frota estão aquém do ritmo previsto pelos modelos.

Siderúrgicas e empresas petroquímicas apontam limitações tecnológicas e concorrência global. A produção de aço em altos-fornos é intensiva em carbono por natureza e, embora alternativas limpas, como o ferro de redução direta com hidrogênio e os fornos elétricos a arco, estejam avançando, a mudança de capacidade demanda tempo e capital. Associações industriais pedem orientações setoriais claras, cronogramas previsíveis e instrumentos mais robustos, incluindo créditos fiscais, financiamento em condições favoráveis, licenciamento mais rápido para energia limpa e infraestrutura, além de apoio a projetos pioneiros que demonstrem novos processos em escala. Elas também destacam a exposição comercial. Empresas que abastecem a União Europeia estão sujeitas ao Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira, que, a partir de 2026, cobrará taxas sobre importações com base nas emissões incorporadas nos produtos. As empresas temem que avançar mais rápido que os concorrentes sem apoio reduza suas margens em um momento delicado.

Um alto funcionário do setor empresarial pediu ao governo que calibrasse o ritmo ao falar sobre o equilíbrio entre metas climáticas e competitividade.

Não há necessidade de sair na frente dos outros e enfrentar obstáculos decorrentes da regulação ambiental. Precisamos ajustar o ritmo.

É tecnicamente possível reduzir as emissões em 60% a 61% até 2035?

Modelagens recentes sugerem que uma redução de 60% a 61% em toda a economia até 2035 é tecnicamente viável na Coreia do Sul se as políticas priorizarem tecnologias maduras, acelerarem a geração de energia limpa e se concentrarem na eficiência. Um estudo conjunto que utilizou o Modelo de Análise de Mudanças Globais, liderado pela Solutions for Our Climate com parceiros da Universidade de Maryland, conclui que é possível reduzir as emissões em 61% até 2035 com uma trajetória conservadora, baseada em opções comprovadas. O cenário elimina gradualmente a geração a carvão, evita a construção de novas usinas a gás natural liquefeito, amplia rapidamente a energia solar e eólica com armazenamento de energia, eletrifica os transportes e reduz o uso de altos-fornos na produção de aço. A análise minimiza deliberadamente a dependência de tecnologias de alta incerteza, como a captura de carbono em larga escala, a co-combustão de hidrogênio em usinas elétricas ou a co-combustão de amônia.

Uma avaliação separada, que utilizou um modelo integrado, examinou as políticas atuais da Coreia e um pacote mais ambicioso. A conclusão foi que as políticas existentes provavelmente permitiriam reduzir as emissões em apenas cerca de 35% até 2035, em relação a 2018, ficando aquém do compromisso para 2030. Com um pacote reforçado, o estudo identificou uma trajetória para uma redução de aproximadamente 60%, sem necessidade de compensações internacionais. Os principais fatores são a expansão mais rápida da energia eólica offshore, a eliminação gradual e efetiva do carvão, restrições à extensão da vida útil dos altos-fornos e padrões rigorosos de eficiência energética e eletrificação de edifícios.

Entre as principais medidas identificadas por esses estudos estão:

• Aposentar completamente as usinas termelétricas a carvão até 2035 e cancelar a capacidade a gás proposta, em conjunto com uma rápida expansão da energia solar, eólica e do armazenamento de energia.
• Investir pesadamente na rede elétrica para conectar fontes renováveis, acelerar a conexão de novos projetos e administrar a variabilidade com resposta da demanda e armazenamento.
• Transitar, na produção de aço, dos altos-fornos para fornos elétricos a arco que utilizem sucata, com projetos-piloto iniciais de ferro de redução direta à base de hidrogênio e políticas de compras públicas que criem mercado para aço de baixa emissão de carbono.
• Eletrificar os transportes, incluindo veículos leves, ônibus e frotas de entrega, em conjunto com infraestrutura de recarga, metas para frotas e padrões de eficiência de combustível para os modelos a combustão que permanecerem.
• Reforçar os códigos de construção e os incentivos para reformas profundas e bombas de calor em residências e edifícios comerciais, reduzindo a demanda por gás e os picos de consumo.
• Aprimorar o sistema de comércio de emissões e a precificação do carbono para promover a redução de emissões a menor custo e financiar o apoio à transição para trabalhadores e comunidades.

Essas trajetórias não dependem de tecnologias especulativas. Elas se baseiam em equipamentos comprovados e instrumentos de política já utilizados em muitos mercados. O desafio está na velocidade, na coordenação e na credibilidade da execução.

O contexto jurídico e diplomático que molda a meta

A decisão da Coreia do Sul para 2035 chega em meio a um quadro jurídico e diplomático cada vez mais rigoroso para a ação climática. Pelo Acordo de Paris, os países devem apresentar planos climáticos novos ou atualizados para 2035, considerando o primeiro Balanço Global. O balanço pediu cortes profundos até 2035, mudanças rápidas no setor elétrico e uma ampliação acentuada da energia renovável e da eficiência energética. O parecer consultivo da Corte Internacional de Justiça, em 2025, foi além: explicou que os Estados têm obrigações, sob o direito internacional, de prevenir danos climáticos graves e que os compromissos devem ser tão ambiciosos quanto possível, considerando a meta de 1,5 grau e as capacidades nacionais. O parecer alertou que contribuições insuficientes podem violar deveres jurídicos e gerar responsabilidade perante outros Estados.

No âmbito interno, a decisão da Corte Constitucional de 2024 reconheceu o direito dos cidadãos à proteção contra a crise climática e criticou a falta de alinhamento do plano para 2030 com a ciência e a repartição equitativa dos encargos. Parlamentares agora avançam com a elaboração de uma trajetória nacional de redução de emissões para o período de 2031 a 2049, que terá de igualar ou superar a meta de 2035 e estabelecer marcos anuais previsíveis. Essas mudanças elevam os riscos jurídicos envolvidos na escolha do governo. Definir um piso compatível com o limite de 1,5 grau e com os princípios de equidade reduziria o risco de litígios. Um piso mais baixo, afirmam críticos, poderia provocar ações judiciais internas e escrutínio internacional.

O comércio e a competitividade também influenciam a decisão. A União Europeia está implementando gradualmente sua taxa de carbono na fronteira. Compradores globais estão priorizando cadeias de suprimentos de baixa emissão de carbono para baterias, aço e construção naval, setores nos quais a Coreia busca crescer. Uma meta forte e confiável, acompanhada de políticas claras para cumpri-la, pode atrair capital privado e abrir oportunidades de exportação. Pesquisas recentes com líderes empresariais coreanos indicam amplo apoio a uma rápida transição para um sistema elétrico baseado em energias renováveis na próxima década, sinal de que muitas empresas veem a eletricidade limpa tanto como estratégia de competitividade quanto como objetivo ambiental.

O que precisa mudar nos principais setores

Para passar de metas gerais a uma execução confiável, são necessárias medidas concretas nos setores elétrico, industrial, de transportes e de edifícios. O governo apresentou propostas iniciais, e estudos independentes traçam medidas práticas que utilizam tecnologias conhecidas e evitam a dependência excessiva de soluções incertas.

Energia elétrica

A base dos cortes profundos é uma rede elétrica limpa. As datas de aposentadoria das usinas a carvão precisam ser obrigatórias, assim como os instrumentos de financiamento para uma transição justa nas comunidades carboníferas. Os novos projetos a gás precisam ser reavaliados para evitar a dependência de longo prazo desses combustíveis e cumprir a trajetória para 2035. A expansão da energia solar e eólica precisa acelerar além dos planos atuais, acompanhada de armazenamento em baterias e flexibilidade da demanda para que o sistema consiga lidar com altas proporções de geração variável. O licenciamento e as regras de uso do solo são grandes gargalos. Aprovações aceleradas, melhor distribuição dos benefícios entre as comunidades e modernização da transmissão serão necessários para acompanhar o ritmo de mudança implícito em um corte nacional de 60%.

Indústria

A indústria pesada responde por uma parcela significativa das emissões de dióxido de carbono da Coreia. As siderúrgicas podem ampliar a capacidade de fornos elétricos a arco que utilizam sucata e planejar o uso de ferro de redução direta com hidrogênio onde houver pouca sucata, com apoio de compras públicas de materiais de baixa emissão de carbono. As empresas químicas podem investir em calor eletrificado, eficiência e reformulação de processos. O governo pode dividir os riscos dos primeiros projetos do tipo com garantias de empréstimos e contratos por diferença, que compensem a diferença de preço dos produtos mais limpos.

Transportes

Eletrificar carros, ônibus e frotas de entrega é essencial nos modelos que alcançam reduções de 60% a 61%. Isso exige ampliar a infraestrutura de recarga no país, preparar melhor a rede elétrica em garagens e edifícios residenciais e adotar mandatos claros para as frotas e incentivos que acelerem sua renovação. Medidas intermediárias, como os veículos híbridos, podem ajudar a reduzir o consumo de combustível, mas a trajetória de longo prazo exige que os veículos de emissão zero representem uma parcela expressiva das novas vendas bem antes de 2035. O planejamento urbano, o transporte público e a eficiência logística podem ampliar os ganhos no transporte de passageiros e cargas, reduzindo a pressão sobre as metas de venda de veículos.

Edifícios e cidades

Padrões de eficiência mais rigorosos para edifícios novos, um cronograma acelerado para reformas e a adoção ampla de bombas de calor podem reduzir a demanda por gás e os picos de consumo. As cidades podem liderar com compras públicas, sistemas de energia distrital e padrões de desempenho dos edifícios para impulsionar investimentos e consolidar cadeias de suprimentos de equipamentos eficientes. Essas medidas reforçam as transições do setor elétrico e da indústria ao reduzir a demanda total de energia e facilitar a integração de fontes renováveis.

Como será o processo e o que acompanhar

O governo planeja finalizar a meta para 2035 após avaliações da Comissão Presidencial e do Gabinete e, em seguida, submetê-la à secretaria de clima da ONU. Uma consulta pública está em andamento, e a decisão final entre um piso de 50% e um piso de 53% é esperada em breve. A meta orientará os planos setoriais previstos para o próximo ano, incluindo planos atualizados de oferta de energia elétrica e roteiros para os transportes. Também se espera que a Assembleia Nacional legisle sobre uma trajetória de emissões para 2031 a 2049, alinhada ao novo compromisso para 2035.

Alguns sinais revelarão a credibilidade da meta na prática. Primeiro, o limite inferior. Um piso de 53%, acompanhado de roteiros setoriais robustos, transmitiria um sinal mais firme do que um piso de 50%. Segundo, os prazos do setor elétrico. Cronogramas obrigatórios para aposentar usinas a carvão, suspensão de novas capacidades a gás e anúncios de investimentos na rede indicariam compromisso com a execução. Terceiro, os detalhes da política de transportes. Impostos especiais, mandatos para frotas, financiamento para recarga e regras para ônibus e caminhões determinarão se a eletrificação poderá ganhar escala. Quarto, o apoio à indústria. Novos instrumentos de financiamento, padrões para compras públicas e reformas no sistema de comércio de emissões podem levar projetos dos planos ao início das obras. Por fim, transparência. Orçamentos anuais, painéis de acompanhamento do progresso e planos de contingência ajudarão a manter o país no rumo caso a economia sofra choques.

Em resumo

• O governo apresentou duas opções para 2035: reduzir as emissões de 2018 em 50% a 60% ou em 53% a 60%.
• As emissões em 2018 foram de 742,3 milhões de toneladas, e as de 2023, de cerca de 691,6 milhões. Um corte de 50% implica aproximadamente 371,2 milhões de toneladas até 2035; um corte de 60%, cerca de 296,9 milhões de toneladas.
• Grupos ambientalistas defendem uma redução de pelo menos 61% até 2035, citando o Balanço Global e os princípios de equidade para um país de alta renda e grandes emissões.
• Associações industriais alertam que as metas são irrealistas sem planos setoriais detalhados, financiamento e reforma regulatória.
• O ministro Kim Sung-hwan afirma que a faixa equilibra opiniões e pede urgência em todos os setores.
• Modelagens mostram que uma redução de 60% a 61% é viável com medidas comprovadas, incluindo a eliminação gradual do carvão, a suspensão de novas usinas a gás, energias renováveis e armazenamento, mudanças industriais e eletrificação dos transportes.
• A decisão da Corte Constitucional de 2024 e o parecer consultivo da Corte Internacional de Justiça pressionam por compromissos baseados na ciência, justos e ambiciosos.
• Pressões comerciais, como a taxa de carbono da União Europeia na fronteira, reforçam os incentivos à exportação de produtos com menor emissão de carbono e à energia limpa.
• As próximas etapas incluem aprovação do Gabinete e envio à ONU, seguidos de roteiros setoriais e da legislação de uma trajetória para 2031 a 2049.
• Sinais a acompanhar: o limite inferior final, os prazos do setor elétrico, os detalhes da política de transportes, os instrumentos de financiamento para a indústria e o monitoramento transparente do progresso.