Como os controles dos EUA sobre software podem paralisar a aviação de Hong Kong

Por que os controles dos EUA sobre software são importantes para o espaço aéreo de Hong Kong

O setor de aviação de Hong Kong enfrenta um risco imediato enquanto Washington avalia restrições abrangentes a softwares críticos americanos ligados à China. As companhias aéreas da cidade, os sistemas aeroportuários e os prestadores de serviços de manutenção dependem de códigos dos EUA nas operações diárias, desde o planejamento de voos e as atualizações de aviônicos até a análise da saúde dos motores e o treinamento de tripulações. Uma repressão não necessariamente desligaria os sistemas da noite para o dia, mas novas exigências de licenciamento e limites de acesso poderiam atrasar atualizações, interromper cronogramas de treinamento e complicar procedimentos de segurança em um dos centros de aviação mais movimentados da Ásia.

O presidente dos EUA, Donald Trump, ameaçou impor novos controles de exportação a todo e qualquer software crítico destinado à China, em uma medida ligada à ampliação das restrições de Pequim sobre terras raras, insumos essenciais para eletrônicos, veículos e o setor aeroespacial. Hong Kong, que os Estados Unidos tratam como a China continental para fins de controle de exportações, está diretamente no escopo de qualquer ação ampla contra softwares. Consultores de tecnologia na cidade estão instando instituições a acelerar o planejamento de contingência. Especialistas em aviação alertam que esse é o setor em que é mais difícil trocar de fornecedor ou ficar sem atualizações, devido aos rigorosos requisitos de segurança e certificação.

O que está sendo considerado e qual poderia ser o alcance?

Segundo um funcionário dos EUA e pessoas informadas pelas autoridades, o pacote em discussão restringiria o envio de itens que contenham software americano ou tenham sido produzidos com o uso de software dos EUA. Isso iria além de downloads diretos de software e abrangeria uma ampla variedade de produtos e serviços que funcionam com códigos americanos. O alcance, ainda em análise, inclui eletrônicos de consumo e equipamentos altamente especializados usados no setor aeroespacial. Algumas medidas poderiam ser implementadas em coordenação com aliados do Grupo dos Sete.

O secretário do Tesouro dos EUA, Scott Bessent, indicou que o governo está avaliando uma série de opções. Ele disse a jornalistas que nenhuma possibilidade foi descartada. Depois que abordou a questão, os mercados recuaram, ressaltando a sensibilidade dos investidores a qualquer restrição dos fluxos de tecnologia entre as duas economias.

Ao introduzir o debate mais amplo sobre a política, Bessent foi direto.

Tudo está em discussão.

Alguns especialistas alertam que aplicar controles sobre software em muitos setores seria complexo e acarretaria custos comerciais para empresas americanas. Emily Kilcrease, ex-funcionária de comércio dos EUA que hoje trabalha no Center for a New American Security, apresentou a escolha em termos contundentes.

O software era um ponto de pressão natural para os EUA. Ainda assim, esses controles seriam extraordinariamente difíceis de implementar e provocariam retaliações contra a indústria americana.

Por que a aviação depende de software dos EUA

A aviação comercial está repleta de software dos EUA, tanto visível quanto nos bastidores. Mesmo quando as aeronaves são fabricadas na Europa ou recebem manutenção na Ásia, muitas ferramentas e fontes de dados essenciais vêm de fornecedores americanos ou dependem de propriedade intelectual dos EUA. Entre as principais dependências estão:

Planejamento de voo e dados de navegação. As companhias aéreas programam rotas e otimizam o consumo de combustível usando conjuntos de softwares que integram bancos de dados de navegação, informações meteorológicas e restrições do espaço aéreo. Muitas empresas dependem de fornecedores dos EUA para as cartas aeronáuticas eletrônicas usadas em bolsas de voo eletrônicas e para as atualizações mensais dos dados de navegação. Sem dados atualizados, as tripulações não podem voar por determinadas rotas ou realizar certas aproximações.

Aviônicos e atualizações de motores. Sistemas de gerenciamento de voo, conjuntos de aviônicos e módulos de controle de motores precisam periodicamente de correções ou alterações de configuração fornecidas por fabricantes dos EUA e seus parceiros. Essas atualizações podem ser essenciais para a segurança, a confiabilidade e o cumprimento das diretrizes de aeronavegabilidade.

Manutenção, reparo e revisão geral. Manuais distribuídos digitalmente, boletins de serviço, catálogos de peças e ferramentas de diagnóstico sustentam a manutenção moderna. Algumas das maiores bases de conhecimento, algoritmos de diagnóstico e plataformas de análise preditiva são desenvolvidas ou hospedadas por empresas americanas. Interrupções podem atrasar reparos ou deixar aeronaves em solo à espera de correções autorizadas digitalmente.

Sistemas de operações e receita das companhias aéreas. Plataformas de programação, alocação de tripulações, gestão de receita e reservas frequentemente envolvem códigos dos EUA, seja como produtos completos ou como módulos incorporados. Um bloqueio de licença ou a suspensão do acesso a funções hospedadas na nuvem pode afetar a pontualidade e o atendimento ao cliente.

Treinamento e simuladores. Simuladores de voo completos e dispositivos de treinamento usam conjuntos de softwares que muitas vezes incluem componentes dos EUA, desde modelos de voo até sistemas visuais. Licenças e atualizações de conteúdo fazem parte dos programas periódicos de treinamento exigidos para pilotos e técnicos.

Há alternativas em algumas categorias, sobretudo de fornecedores europeus e asiáticos. No entanto, a migração é lenta. A substituição de sistemas essenciais na aviação normalmente exige avaliações de segurança, migração de dados, testes de integração, revisão de procedimentos e aprovação das autoridades reguladoras. Mesmo mudanças simples, como trocar o fornecedor de cartas aeronáuticas de uma companhia aérea, exigem semanas ou meses de planejamento, atualizações em milhares de dispositivos e treinamento de tripulações e despachantes operacionais.

Como os controles de exportação dos EUA afetam as empresas

Os EUA regulamentam a transferência de itens de uso duplo por meio dos Regulamentos de Administração de Exportações (EAR, na sigla em inglês). Softwares e tecnologias de origem americana, localizados nos Estados Unidos ou que contenham uma parcela de conteúdo dos EUA acima de determinados limites estão sujeitos a essas regras. A Lista de Controle do Comércio especifica quais itens precisam de licenças para determinados destinos e usos finais. Os controles podem se basear em critérios de segurança nacional, tecnologia de mísseis, proliferação nuclear ou outros fatores.

Dois pilares de longa data definem o alcance das regras dos EUA:

Conceitos de limite mínimo e produto direto estrangeiro. Itens fabricados no exterior que contenham uma parcela de conteúdo dos EUA superior ao limite mínimo ou que sejam produzidos com determinados softwares ou tecnologias americanos podem ficar sujeitos à jurisdição dos EUA quando enviados a destinos visados. Washington usou essas ferramentas para restringir fluxos de tecnologias sensíveis para a Rússia, Belarus e entidades chinesas específicas.

Lista de Entidades e endereços de preocupação. O Bureau of Industry and Security (BIS) pode restringir transações com empresas listadas e, em alguns casos, com endereços de alto risco usados por empresas de fachada que facilitam desvios. Em 2024, o BIS incluiu vários endereços de Hong Kong na Lista de Entidades como parte de um esforço para conter o transbordo ilegal, além de apertar os controles sobre softwares empresariais e de design em ações distintas contra a Rússia e Belarus. Essas medidas demonstram disposição para aplicar controles sobre softwares e examinar atividades ligadas a Hong Kong quanto ao risco de desvio. O comunicado do BIS está publicado em seu site, em bis.gov.

As autoridades americanas também ressaltam que pessoas estabelecidas no exterior podem ser responsabilizadas por violar os controles de exportação dos EUA ao negociar itens de origem americana ou participar de transações com partes sancionadas. Uma nota conjunta de conformidade dos Departamentos de Comércio, Tesouro e Justiça alerta que as penalidades podem ser severas e incentiva empresas de fora dos EUA que lidam com softwares e tecnologias controlados a adotar controles internos robustos e realizar diligência prévia.

Possíveis consequências para as companhias aéreas e o aeroporto de Hong Kong

Na aviação, o tempo é fundamental. Muitos processos operacionais e de segurança dependem de ciclos frequentes de atualização de software e dados. Um regime de licenciamento mais rígido ou restrições ao acesso a plataformas poderia ter consequências bastante práticas:

• Ciclos de atualização dos dados de navegação. As companhias aéreas atualizam os bancos de dados de navegação a cada 28 dias. Se o acesso a serviços de dados dos EUA for bloqueado ou atrasado, as tripulações talvez não possam executar determinados procedimentos ou usar novos projetos do espaço aéreo, o que levaria a cancelamentos ou desvios de rota.
• Atualizações de aviônicos e motores. Atrasos nas atualizações de firmware ou de configuração podem levar ao adiamento de tarefas de manutenção. Quando essas atualizações estão vinculadas a diretrizes de aeronavegabilidade, as aeronaves podem ficar em solo até que a correção seja instalada e verificada.
• Manutenção preditiva. O monitoramento da saúde dos motores depende de plataformas de análise, muitas vezes hospedadas na nuvem por fornecedores dos EUA. Se a ingestão de dados ou o licenciamento de software forem restringidos, as companhias aéreas perderão alertas antecipados que ajudam a evitar desligamentos durante o voo e manutenções não programadas dispendiosas.
• Continuidade do treinamento. Simuladores e materiais didáticos precisam ser atualizados regularmente. Bloqueios de licenças ou de conteúdo podem atrasar a qualificação das tripulações ou obrigar as empresas a depender temporariamente de menos dispositivos.
• Planejamento operacional e impacto sobre os clientes. Se os sistemas de programação ou receita forem afetados, o check-in, a remarcação de passagens e a gestão de tripulações podem travar durante operações irregulares. Uma pequena interrupção pode desencadear um dia inteiro de atrasos.

Os sistemas de tráfego aéreo do Aeroporto Internacional de Hong Kong e as ferramentas da comunidade aeroportuária também se conectam a diversas plataformas de fornecedores. Muitas são europeias ou locais. Ainda assim, sistemas de troca de mensagens, ferramentas de cibersegurança e camadas de monitoramento frequentemente incluem softwares dos EUA. Mesmo quando um produto é fabricado fora dos Estados Unidos, módulos incorporados ou ferramentas de desenvolvimento podem ser americanos, o que pode complicar exportações e atualizações devido às regras sobre produtos diretos estrangeiros.

Há alternativas viáveis e soluções provisórias?

Algumas substituições são possíveis. Fornecedores europeus oferecem cartas de navegação e sistemas de planejamento de voo, e há plataformas de reservas e operações que não são dos EUA. Sistemas de gerenciamento de tráfego aéreo de fornecedores europeus estão amplamente implantados na Ásia. Essas opções, porém, não substituem os sistemas existentes de forma imediata. A troca de fornecedores exige contratos, integração, conversão de dados, testes abrangentes, treinamento de pilotos e despachantes, além de aprovação das autoridades reguladoras e dos responsáveis pela segurança. Durante a transição, as companhias aéreas costumam operar dois sistemas em paralelo para gerenciar os riscos.

Outra limitação é a sobreposição de jurisdições. Mesmo que um produto substituto seja fabricado e hospedado fora dos Estados Unidos, ele pode incorporar códigos dos EUA ou ter sido desenvolvido com softwares americanos de design sujeitos ao EAR. Fornecedores que não são empresas americanas ainda tendem a seguir as orientações do BIS quando seus produtos podem ficar sujeitos à jurisdição dos EUA, para evitar penalidades. Medidas paralelas de aliados podem reforçar essa cautela. O Reino Unido, por exemplo, exige licenças de exportação para bens, softwares e tecnologias controlados destinados a Hong Kong, de acordo com seus controles de comércio estratégico, e mantém um embargo de armas ao território.

Há soluções provisórias limitadas. As companhias aéreas podem armazenar alguns dados localmente, preparar procedimentos de contingência com cópias em papel e antecipar certas atualizações. No entanto, nenhuma dessas medidas é sustentável por muito tempo. A segurança da aviação depende de atualizações recorrentes e de cadeias de software estreitamente integradas. Soluções parciais ajudam por dias ou semanas, não por meses.

O que as autoridades reguladoras ainda poderiam permitir

Os formuladores de políticas têm opções para reduzir os efeitos colaterais sobre a aviação civil. O BIS pode ajustar os controles por meio de políticas de licenciamento que diferenciem usos militares e civis ou deem prioridade a questões de segurança de voo. As autoridades reguladoras podem aprovar transações específicas mediante garantias sobre o uso final e o usuário final. Também podem implementar as restrições gradualmente para dar aos operadores tempo para trocar de sistema ou solicitar licenças.

Mesmo com essas válvulas de alívio, os entraves de conformidade são importantes. Os pedidos de licença levam tempo. Os fornecedores frequentemente suspendem os serviços enquanto avaliam sua exposição e buscam orientações. As companhias aéreas precisam então ajustar os cronogramas e os planos de manutenção durante esse intervalo, o que pode reduzir a confiabilidade e elevar os custos.

O que as empresas de Hong Kong devem fazer agora

As empresas de aviação podem reduzir os riscos se preparando para controles de software mais rígidos e análises de conformidade mais rigorosas. Entre as medidas práticas estão:

• Mapear todas as dependências de software dos EUA. Inventariar aviônicos, motores, ferramentas de bolsas de voo eletrônicas, planejamento de voo, treinamento, manutenção, cibersegurança e sistemas administrativos que envolvam códigos dos EUA ou serviços hospedados nos Estados Unidos.
• Entrar em contato com os fornecedores com antecedência. Pedir aos provedores de software que expliquem como lidarão com exigências de licenciamento, atualizações, acesso à nuvem e suporte caso os controles se tornem mais rígidos.
• Preparar caminhos para obter licenças. Quando possível, preparar pedidos de licença com declarações claras sobre o uso civil final, informações sobre o usuário final e justificativas de segurança.
• Testar alternativas. Fazer um teste-piloto com um segundo fornecedor de cartas de navegação ou de planejamento de voo, elaborar planos de migração de dados e validar os impactos sobre o treinamento e as operações.
• Reforçar a conformidade. Atualizar as políticas sobre sanções e controles de exportação para refletir seu alcance extraterritorial. Treinar funcionários, monitorar contrapartes e documentar a diligência prévia.
• Antecipar atualizações essenciais. Quando permitido, acelerar atualizações de software e de dados já planejadas para criar uma margem de segurança antes de uma mudança nas regras.

A nota de conformidade Tri-Seal deixa claro que entidades estabelecidas no exterior podem enfrentar penalidades graves por violações. Isso impõe às companhias aéreas, aos prestadores de serviços de manutenção e aos parceiros aeroportuários um duplo objetivo: manter a segurança e a continuidade dos voos e, ao mesmo tempo, garantir que todas as medidas cumpram os requisitos legais dos EUA.

Geopolítica e reação dos mercados

As tensões comerciais voltaram a orientar a política de tecnologia. O regime ampliado de licenciamento de terras raras da China desorganizou as cadeias globais de abastecimento, e a resposta de Washington é restringir o acesso a softwares dos EUA, uma alavanca estratégica que o governo americano considera central. Negociadores dos dois lados continuam se reunindo, mas o endurecimento da posição sobre softwares e materiais críticos eleva as apostas enquanto os líderes se preparam para uma cúpula bilateral.

Os mercados financeiros já reagiram à possibilidade de controles mais abrangentes sobre softwares. Índices dos EUA caíram após relatos sobre o plano, com ações de empresas de tecnologia e companhias aéreas sob pressão. Os mercados futuros mantiveram a cautela, refletindo preocupações com as projeções das grandes empresas de tecnologia e o risco de novas restrições que afetariam os fluxos transfronteiriços de tecnologia.

Pequim sinaliza oposição a medidas unilaterais. Depois que os EUA apresentaram a possibilidade de restrições a softwares, um porta-voz da embaixada chinesa criticou a iniciativa e prometeu medidas de resposta, se necessário.

A China se opõe à imposição unilateral, pelos EUA, de medidas de jurisdição extraterritorial de longo alcance e prometeu adotar medidas firmes para proteger seus direitos e interesses legítimos se os EUA seguirem o que considera um caminho equivocado.

Essa troca de declarações ilustra por que Hong Kong está em uma posição difícil. O ecossistema de aviação da cidade é profundamente global, construído sobre equipamentos, softwares e dados que cruzam fronteiras a todo momento. Mesmo restrições limitadas a softwares dos EUA poderiam transformar os planos de aquisição, treinamento e manutenção das companhias aéreas e do aeroporto pelos próximos meses. Planejar agora pode amenizar o impacto caso as opções de política se estreitem.

Em resumo

• Washington avalia novos controles de exportação sobre softwares críticos dos EUA ligados à China, e Hong Kong recebe o mesmo tratamento para fins de controle de exportações.
• A aviação depende de códigos dos EUA para planejamento de voo, atualizações de aviônicos e motores, dados de manutenção, treinamento e sistemas administrativos essenciais.
• Os controles previstos pelo EAR, incluindo as regras sobre produtos diretos estrangeiros, podem alcançar itens fabricados no exterior com o uso de softwares e tecnologias dos EUA.
• O BIS já visou riscos de desvio ligados a Hong Kong e apertou controles sobre softwares em ações contra a Rússia e Belarus.
• As companhias aéreas podem enfrentar atrasos nos ciclos de dados de navegação, nas atualizações de aviônicos, nas análises de manutenção preditiva e nas atualizações de simuladores.
• Há alternativas na Europa e na Ásia, mas a troca é lenta devido às exigências de certificação, integração e treinamento.
• As autoridades reguladoras poderiam reduzir os impactos por meio de licenças, mas os entraves de conformidade e a cautela dos fornecedores ainda afetariam as operações.
• As empresas de Hong Kong devem inventariar as dependências de tecnologias dos EUA, contatar fornecedores, preparar pedidos de licença, testar alternativas de contingência e reforçar os programas de conformidade.
• Os mercados recuaram diante da possibilidade de controles mais rígidos, enquanto Pequim prometeu responder, ressaltando a persistência das tensões comerciais e tecnológicas.