Tailândia avalia elevar idade de aposentadoria para 65 anos diante do envelhecimento da população e da pressão sobre as pensões

Debate sobre a aposentadoria ganha força à medida que a população da Tailândia envelhece

A Tailândia abriu um debate de alto impacto sobre a possibilidade de as pessoas trabalharem por mais tempo. O primeiro-ministro Anutin Charnvirakul cogitou elevar de 60 para 65 anos a idade legal de aposentadoria, argumentando que o aumento da expectativa de vida e a redução da força de trabalho exigem um novo equilíbrio. A proposta surge em um momento delicado. As famílias enfrentam custos crescentes, as empresas lidam com uma economia fraca e o país avança rapidamente para se tornar uma sociedade superenvelhecida, na qual mais de 28 por cento dos cidadãos terão mais de 60 anos em 2034. Qualquer mudança na idade de saída do mercado de trabalho afeta a renda dos idosos, as perspectivas profissionais dos jovens e a sustentabilidade das pensões.

Defensores da proposta dizem que uma idade de aposentadoria mais alta poderia ajudar os tailandeses mais velhos a manter a renda, adiar o recebimento da pensão e conservar profissionais experientes em funções essenciais. A Tailândia já registra mais mortes do que nascimentos, e a taxa de fecundidade total caiu abaixo do nível necessário para repor a população. Isso significa que menos trabalhadores terão de sustentar mais aposentados. Adiar a aposentadoria pode aliviar a pressão sobre as finanças públicas e a seguridade social, sobretudo porque as pessoas vivem muitos anos depois dos 60. Em um país onde muitos temem que suas economias não durem até o fim da vida, cinco anos extras de salário estável podem fazer a diferença entre uma velhice vulnerável e outra mais segura.

Os grupos empresariais demonstram cautela. As empresas temem custos mais altos com a folha de pagamento e possíveis gargalos nas promoções caso os funcionários mais experientes permaneçam por mais tempo. Algumas recorreram a programas de aposentadoria antecipada, automação e inteligência artificial para controlar despesas. O setor hoteleiro, que depende de funções físicas e operações ininterruptas, prefere acordos flexíveis para trabalhadores mais velhos a uma regra geral obrigatória. Muitos operadores querem ter a opção de manter funcionários experientes em cargos de supervisão, treinamento ou relacionamento com hóspedes, evitando sobrecarregá-los em funções exigentes na linha de frente.

O que está sendo proposto e quem será abrangido

A discussão atual está centrada nos funcionários públicos. Uma primeira medida em debate elevaria de 60 para 65 anos a idade de aposentadoria dos servidores públicos. A mudança afetaria diretamente cerca de 1,75 milhão de servidores. Ela não seria automaticamente estendida ao setor privado, onde cerca de 18 milhões de trabalhadores estão cobertos pela Previdência Social e por políticas dos empregadores. Qualquer mudança mais ampla para as empresas privadas exigiria uma política própria, consultas a sindicatos e grupos empresariais e alinhamento com as regras da Previdência Social.

Vários órgãos estatais já testaram a extensão da idade de trabalho para funções específicas que exigem conhecimento especializado. Esses projetos-piloto oferecem um campo de testes útil. Eles mostram onde a experiência é mais valiosa e onde as funções precisam ser reformuladas para se adequar aos trabalhadores mais velhos. Uma regra nacional, porém, exige mais do que projetos-piloto. Ela precisa corresponder à diversidade do mercado de trabalho tailandês, de pequenas empresas familiares a fabricantes multinacionais, e de empregos fisicamente exigentes a funções baseadas no conhecimento.

Como a extensão poderia ser estruturada

Os formuladores de políticas têm ferramentas para tornar a mudança mais gradual. Um cronograma escalonado, por exemplo, poderia elevar a idade de aposentadoria em alguns meses por ano ao longo de uma década, em vez de fazer a mudança de uma só vez. Extensões opcionais para empresas privadas poderiam vir acompanhadas de diretrizes para evitar abusos ou a retenção forçada de funcionários. Isenções poderiam proteger trabalhadores em funções perigosas ou de trabalho pesado. Regras de transição para quem estiver perto da aposentadoria limitariam as mudanças bruscas, enquanto medidas de apoio específicas ajudariam as empresas a adaptar as funções para os funcionários mais velhos.

Os números demográficos por trás do debate

A Tailândia enfrenta um clássico aperto demográfico. Os nascimentos diminuíram, as pessoas vivem mais e a parcela de moradores mais velhos cresce a cada ano. A taxa de fecundidade total caiu abaixo do nível de reposição, de aproximadamente 2,1 filhos por mulher. Nos últimos anos, o número de mortes superou o de nascimentos. Como resultado, a razão de dependência dos idosos, que compara o número de pessoas com 65 anos ou mais ao de pessoas em idade ativa, está aumentando. Um número maior de aposentados que recebe pensões e serviços de saúde dependerá de um grupo menor de contribuintes.

A experiência internacional ajuda a explicar o que está em jogo. Pesquisas sobre a queda da fecundidade apontam que baixas taxas de natalidade podem prejudicar o crescimento à medida que a força de trabalho encolhe, enquanto uma parcela maior de idosos pressiona as redes de proteção social e os sistemas de pensões. Ao mesmo tempo, com menos crianças para sustentar, as sociedades podem investir mais em produtividade, qualificação e tecnologia. A Tailândia está bem no centro dessa transição. O país deve se tornar superenvelhecido em meados da década de 2030. Essa realidade reúne em um único debate de políticas públicas a adequação das pensões, os orçamentos da saúde e o futuro do trabalho.

Para as famílias, viver mais é uma bênção que também exige planejamento. Uma aposentadoria iniciada aos 60 anos pode durar 25 anos ou mais. Se as economias forem escassas, esses anos podem ser financeiramente precários. Para o Estado, os custos aumentam à medida que cresce o uso dos serviços de saúde e as obrigações com pensões. Para os empregadores, o recrutamento e o treinamento precisam se adaptar a uma força de trabalho mais velha, mantendo caminhos abertos para os jovens talentos. Uma idade de aposentadoria mais alta não resolverá todos os desafios, mas enfrenta diretamente os cálculos de uma sociedade que envelhece.

O que uma aposentadoria mais tardia pode proporcionar

Dados de outros países sugerem que elevar a idade normal de aposentadoria tende a aumentar o emprego entre trabalhadores mais velhos. Modelagens recentes da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico indicam que um aumento de um ano na idade normal de aposentadoria pode elevar em cerca de 1,5 a 2,3 pontos percentuais a taxa de emprego das pessoas de 55 a 74 anos, dependendo das características de cada país. Esse efeito é maior quando as possibilidades de saída antecipada são limitadas e quando a diferença entre a idade mínima para receber qualquer pensão e a idade normal para receber o benefício integral é pequena.

Dois aspectos do desenho da política são importantes. O primeiro é a diferença entre a idade mínima de aposentadoria, quando alguém pode começar a receber benefícios reduzidos, e a idade normal de aposentadoria, quando passa a ter direito ao benefício integral. Diferenças grandes podem levar a saídas antecipadas que sobrecarregam o sistema e limitam o aumento do emprego entre trabalhadores mais velhos. O segundo aspecto é o conjunto de alternativas para deixar o mercado de trabalho, como programas por incapacidade ou desemprego, que podem ser usados no lugar da aposentadoria antecipada. Se essas alternativas continuarem amplamente disponíveis, elevar a idade de aposentadoria trará ganhos menores. Uma reforma bem planejada alinha esses mecanismos para incentivar o trabalho, sem deixar de proteger a dignidade e a saúde.

O momento da mudança também é uma questão prática. As regras de aposentadoria muitas vezes incluem disposições de transição que protegem quem está perto de se aposentar contra mudanças abruptas. Isso significa que os efeitos das reformas levam anos para aparecer por completo. Agir cedo pode evitar ajustes mais bruscos no futuro. Medidas graduais também dão aos empregadores e trabalhadores tempo para adaptar funções, planos de treinamento e benefícios.

Realidades empresariais e oportunidades para os jovens

Os empregadores do setor privado levantam preocupações legítimas. Manter funcionários até os 65 anos pode aumentar os custos com salários e benefícios, especialmente em empresas onde a remuneração cresce constantemente com o tempo de serviço. Em setores sob pressão, os gestores temem que talvez precisem reestruturar as empresas ou adiar promoções de funcionários mais jovens. Alguns temem um efeito em cadeia, no qual uma idade de aposentadoria mais alta leva as empresas a reduzir o quadro de funcionários ou limitar contratações.

Pesquisas sobre o mercado de trabalho frequentemente apontam que trabalhadores mais velhos e mais jovens não são substitutos simples uns dos outros. Funcionários experientes transmitem conhecimentos, dão estabilidade às equipes e melhoram o atendimento. Também gastam sua renda na economia local, o que sustenta a demanda. Os trabalhadores mais jovens trazem novas habilidades e energia. As economias que abrem espaço para ambos os grupos tendem a se beneficiar. A chave é reformular o trabalho para que os funcionários mais velhos possam continuar contribuindo sem esforço físico excessivo, enquanto os mais jovens tenham caminhos claros para avançar na carreira.

Empregos que sobrecarregam o corpo com o envelhecimento

Hotéis, logística, construção e algumas funções na indústria manufatureira envolvem levantamento de cargas pesadas, jornadas longas ou trabalho noturno. Nesses contextos, extensões rígidas podem causar danos. O setor hoteleiro defende acordos flexíveis que mantenham funcionários experientes em funções de supervisão, treinamento, concierge ou controle de qualidade. As empresas podem alternar tarefas exigentes, investir em equipamentos ergonômicos e ampliar as funções de meio período e por projeto para funcionários mais velhos. Essas medidas reduzem os riscos e preservam conhecimentos importantes para a qualidade e a segurança dos serviços.

As pensões e a seguridade social já estão sendo reformuladas

O debate sobre a idade de aposentadoria ocorre paralelamente a um esforço separado para melhorar as fórmulas de cálculo das pensões e a governança do sistema. O Escritório de Previdência Social está considerando reformas para trabalhadores segurados em seções importantes da Lei da Previdência Social. A adoção de uma fórmula baseada na média dos rendimentos ao longo da vida, frequentemente chamada CARE, substituiria o cálculo das pensões baseado apenas nos últimos anos de salário. O cálculo pela média dos rendimentos ao longo da vida costuma ser mais justo, pois reflete melhor os padrões reais de remuneração. Ele também pode fortalecer a sustentabilidade ao reduzir os incentivos para inflar salários no fim da carreira.

Uma consulta pública recente sobre essas reformas gerou controvérsia quando uma audiência online foi inundada por respostas automatizadas. O episódio abalou a confiança e destacou a necessidade de proteções mais robustas contra manipulação. A confiança é essencial para qualquer mudança nas pensões. Os trabalhadores precisam de informações claras e precisas sobre benefícios, alíquotas de contribuição e as razões por trás das reformas. A gestão transparente dos investimentos e a supervisão também são igualmente importantes para a saúde do fundo que ampara dezenas de milhões de contribuintes.

Um novo canal de poupança: a loteria da aposentadoria

Os legisladores também avançaram com uma nova ferramenta de poupança para ajudar as pessoas a formar uma reserva financeira. A Câmara dos Representantes aprovou um projeto de lei que permite ao Fundo Nacional de Poupança vender bilhetes de uma loteria da aposentadoria por 50 baht cada, com limite de compras de 3.000 baht por pessoa ao mês. O programa foi concebido como um produto de poupança. Os participantes podem receber prêmios em sorteios semanais, e cada baht que não for premiado é creditado em uma conta de poupança pessoal. O valor integral, acrescido dos rendimentos dos investimentos, ficará disponível aos 60 anos. A primeira emissão está prevista para o quarto trimestre de 2025, sujeita às aprovações finais e ao planejamento da implementação.

O vice-ministro das Finanças, Paopoom Rojanasakul, ressaltou a natureza do programa. Ele o apresentou como uma alternativa legal ao jogo ilegal, estruturada para formar poupança com rendimentos garantidos. Após apresentar a proposta aos legisladores, resumiu sua intenção da seguinte forma.

O vice-ministro das Finanças, Paopoom Rojanasakul, afirmou que a loteria da aposentadoria é uma forma estruturada de poupar, não de apostar, e que os participantes receberão de volta cada baht investido, com rendimentos, ao se aposentarem.

Detalhes importantes serão definidos por regulamentos, incluindo os valores dos prêmios e as regras para saques antecipados em casos específicos, como incapacidade. O limite mensal foi criado para evitar a acumulação de bilhetes por compradores mais ricos. Se o programa funcionar como planejado, poderá aumentar as reservas para a aposentadoria dos trabalhadores mais jovens, que conviverão com as consequências do envelhecimento da população por muitas décadas.

Salvaguardas para uma transição justa

A Tailândia pode equilibrar a sustentabilidade financeira, as realidades empresariais e a dignidade no trabalho. Uma abordagem abrangente combinaria uma idade de aposentadoria mais alta com medidas para proteger a saúde, manter a competitividade dos empregadores e tornar o trabalho depois dos 60 anos atraente e viável.

• Implemente a mudança gradualmente, em pequenos passos e com datas claras, para que famílias e empregadores possam se planejar.
• Ofereça flexibilidade às empresas privadas, incluindo extensões opcionais, funções de meio período e contratos por projeto para funcionários mais velhos que queiram continuar trabalhando.
• Proteja trabalhadores em funções perigosas ou fisicamente intensas, permitindo a aposentadoria antecipada sem penalidades e financiando a reformulação das funções e melhorias ergonômicas.
• Amplie o treinamento no meio da carreira para que trabalhadores mais velhos possam adquirir competências digitais e de gestão adequadas às funções atuais.
• Revise estruturas salariais que aumentam com o tempo de serviço e adote remunerações vinculadas às responsabilidades e ao desempenho.
• Adote regras rigorosas contra a discriminação por idade e assegure seu cumprimento para evitar preconceito em contratações e promoções.
• Coordene as atualizações das fórmulas das pensões com a política de idade de aposentadoria para alinhar os incentivos a vidas profissionais mais longas e saudáveis.
• Apoie pequenas e médias empresas com créditos tributários ou subsídios para treinamento, melhorias de segurança e ferramentas de organização flexível do trabalho.
• Fortaleça a prevenção em saúde e o bem-estar no ambiente de trabalho para que mais pessoas possam trabalhar com segurança até os 60 e poucos anos.
• Adote políticas migratórias específicas, quando apropriado, para aliviar a escassez de determinadas competências enquanto a formação nacional é ampliada.

O que acompanhar daqui para a frente

A proposta sobre a idade de aposentadoria exigirá consultas amplas. Elevar a idade para servidores públicos pode ser feito por meio de mudanças em regulamentos e leis pertinentes. Estender qualquer política ao setor privado envolveria a legislação trabalhista, as regras da Previdência Social e uma estreita coordenação com representantes de empregadores e trabalhadores. As regras de transição determinarão como a mudança afetará quem está perto de se aposentar. O Ministério do Trabalho, o Escritório de Previdência Social e o Departamento de Orçamento precisarão projetar custos, alíquotas de contribuição e efeitos sobre a força de trabalho. O Parlamento poderá realizar audiências, e os órgãos estatais poderão ampliar os projetos-piloto para reunir dados sobre saúde, produtividade e satisfação.

A loteria da aposentadoria seguirá para análise do Senado e para a elaboração detalhada de regras pelo Fundo Nacional de Poupança. As primeiras comunicações serão importantes. As pessoas vão querer saber como participar, como funcionam os prêmios e os rendimentos e como os saldos são protegidos. Tanto no debate sobre a idade de aposentadoria quanto no programa de poupança, transparência e cronogramas claros fortalecerão a credibilidade. As decisões tomadas nos próximos anos definirão como a Tailândia envelhecerá, por quanto tempo as pessoas trabalharão e quanta segurança sentirão nesses anos mais tardios da vida.

Principais pontos

• O primeiro-ministro Anutin Charnvirakul propôs elevar de 60 para 65 anos a idade de aposentadoria, começando pelos servidores públicos.
• Os grupos empresariais preferem opções flexíveis a uma regra geral obrigatória, especialmente em setores fisicamente exigentes, como hotelaria e logística.
• A Tailândia caminha para se tornar superenvelhecida em meados da década de 2030, em meio à baixa fecundidade e ao aumento da razão de dependência dos idosos.
• Pesquisas da OCDE indicam que cada aumento de um ano na idade normal de aposentadoria pode elevar em cerca de 1,5 a 2,3 pontos percentuais o emprego entre trabalhadores mais velhos.
• Os detalhes do modelo são importantes, incluindo a diferença entre as idades mínima e normal de aposentadoria e os limites para as possibilidades de saída antecipada.
• O Escritório de Previdência Social avalia adotar uma fórmula baseada na média dos rendimentos ao longo da vida para melhorar a justiça e a sustentabilidade do sistema.
• Uma consulta online sobre a reforma previdenciária foi prejudicada por respostas automatizadas, ressaltando a necessidade de governança mais robusta e confiança.
• Uma loteria da aposentadoria como produto de poupança foi aprovada pela Câmara, com bilhetes de 50 baht, limite mensal de 3.000 baht e devolução dos saldos com rendimentos aos 60 anos.
• As opções de política incluem implementação gradual, trabalho flexível depois dos 60 anos, reformulação de funções fisicamente intensas e regras mais rigorosas contra a discriminação por idade.
• As próximas etapas incluem consultas amplas, mudanças legais para o serviço público, coordenação com a Previdência Social para trabalhadores do setor privado e elaboração de regras para a loteria da aposentadoria.