O salto verde de Bangladesh: nova política prevê 20% de energia renovável até 2030, em meio a dúvidas sobre viabilidade e financiamento

Um novo amanhecer para a energia verde?

Bangladesh apresentou oficialmente sua tão aguardada Política de Energia Renovável 2025, uma atualização legislativa histórica, publicada 17 anos após a versão anterior. A nova política estabelece uma meta ambiciosa: gerar pelo menos 20% da eletricidade do país a partir de fontes verdes até 2030, com o objetivo adicional de chegar a 30% até 2041. Para impulsionar essa transição, o governo oferece uma série de incentivos robustos, incluindo isenção total do imposto corporativo por 10 anos para produtores de energia renovável, seguida por cinco anos de isenções parciais. Esse amplo conjunto de medidas busca reduzir a forte dependência do país dos combustíveis fósseis, diminuir os custos de energia e reforçar a segurança energética. No entanto, embora a política seja considerada um avanço significativo, especialistas em energia e analistas internacionais levantam questões importantes sobre sua implementação, viabilidade financeira e compatibilidade com outras estratégias energéticas nacionais. O resultado é um cenário complexo, que combina promessas e riscos para o futuro verde de Bangladesh.

A política representa uma mudança fundamental no panorama energético de Bangladesh e abre espaço para uma ampla gama de participantes, de proprietários de imóveis a grandes complexos industriais. Ela permite que todos os tipos de consumidores instalem sistemas de energia renovável, como painéis solares em telhados, e vendam o excedente de energia de volta à rede ou diretamente a outros consumidores. Essa descentralização é amparada por novos mecanismos, como o comércio de energia entre pares (P2P) e as Obrigações de Compra de Energia Renovável (RPOs, na sigla em inglês) para as concessionárias. Ainda assim, essa visão ambiciosa começa a ser implementada em um cenário desafiador, marcado pela instabilidade das políticas públicas, por uma grande lacuna de financiamento e pela oscilação da confiança dos investidores. Assim, o caminho até 2030 será um teste decisivo do compromisso e da capacidade do governo.

Os pilares centrais da política de 2025

No centro da Política de Energia Renovável 2025 está uma estratégia multifacetada, criada para derrubar barreiras e criar condições favoráveis ao investimento verde. Seu aspecto mais destacado são as metas ambiciosas. Atualmente, as fontes renováveis respondem por aproximadamente 1.563 megawatts (MW), apenas cerca de 5,6% da capacidade total instalada do país, de 27.426 MW, e atendem a aproximadamente 8% da demanda atual. Alcançar a meta de 6.145 MW até 2030 exigirá uma expansão monumental e acelerada da capacidade, com a adição de quase 4.600 MW em pouco mais de cinco anos.

Para impulsionar esse crescimento, a política introduz incentivos financeiros significativos. O principal atrativo é uma isenção fiscal de 15 anos para produtores públicos e privados de energia renovável: isenção integral de 100% na primeira década, seguida de uma isenção de 50% nos três anos seguintes e de 25% nos dois anos finais. Além disso, a política propõe isentar componentes e matérias-primas para energia renovável de tarifas de importação e do Imposto sobre Valor Agregado (IVA), medida destinada a reduzir o custo inicial dos projetos e incentivar a fabricação local de acessórios solares e outros equipamentos.

Além dos projetos de grande escala, a política promove um modelo de energia descentralizado. Ela autoriza formalmente consumidores residenciais, comerciais e industriais a instalar sistemas renováveis em telhados, quintais ou outras áreas de suas propriedades. De acordo com as Diretrizes Atualizadas de Medição Líquida de 2018, eles podem vender o excedente de eletricidade a concessionárias públicas ou empresas privadas. Uma inovação importante é o incentivo ao comércio de energia entre pares (P2P), sistema em que pessoas com painéis solares podem vender diretamente o excedente de energia a vizinhos ou outros consumidores pela rede de distribuição existente, criando um mercado de energia mais dinâmico e local.

Um marco regulatório e tecnológico moderno

Para administrar esse novo ecossistema, a política estabelece uma estrutura regulatória robusta. A Autoridade de Desenvolvimento de Energia Sustentável e Renovável (SREDA, na sigla em inglês) é designada como órgão central responsável por coordenar, administrar e supervisionar todos os projetos de energia renovável. Cabe à SREDA elaborar um roteiro de implementação com prazos definidos, promover o desenvolvimento de recursos humanos e assegurar a qualidade dos equipamentos produzidos localmente por meio da criação de um laboratório nacional de pesquisa e testes.

Também serão introduzidos dois mecanismos de mercado fundamentais. O primeiro é a Obrigação de Compra de Energia Renovável (RPO), que exigirá legalmente que todas as concessionárias de energia e outros grandes consumidores designados adquiram uma parcela de sua eletricidade de fontes renováveis. O segundo é a criação de Certificados de Energia Renovável (RECs, na sigla em inglês), instrumentos negociáveis, baseados no mercado, que representam os atributos ambientais de um megawatt-hora (MWh) de eletricidade verde. As empresas poderão comprar esses certificados para cumprir suas metas de RPO, criando uma forma flexível e economicamente eficiente de promover a geração de energia verde em todo o país.

A política também adota uma visão ampla e voltada para o futuro no campo da tecnologia. Ela define energia renovável de forma abrangente, incluindo não apenas energia solar e eólica, mas também geotérmica, das marés, das correntes fluviais e das ondas, além de hidrogênio verde, biocombustíveis, biomassa e energia gerada a partir de resíduos. O documento identifica especificamente 13 tipos de tecnologias solares a serem promovidas, entre elas usinas solares flutuantes, sistemas de irrigação e abastecimento de água potável movidos a energia solar e estações de recarga para veículos elétricos. Fundamentalmente, a política incentiva a convivência entre agricultura e produção de energia por meio de conceitos como a agrofotovoltaica, em que painéis solares são instalados sobre áreas agrícolas de modo a permitir o cultivo sob eles, respondendo às preocupações com o uso da terra e a segurança alimentar.

Metas ambiciosas diante de uma realidade difícil: Bangladesh conseguirá cumprir o prometido?

Apesar do amplo alcance e das metas ambiciosas da política, analistas de energia e grupos da sociedade civil manifestaram sérias dúvidas sobre sua viabilidade. Entre os críticos, um tema recorrente é a inconsistência das políticas públicas, que historicamente prejudica a confiança dos investidores no setor elétrico de Bangladesh. O Instituto de Economia da Energia e Análise Financeira (IEEFA, na sigla em inglês) aponta mudanças abruptas recentes, como a revogação da Lei de Aceleração do Fornecimento de Eletricidade e Energia (QEEESA, na sigla em inglês), de 2010, que permitia propostas de projetos não solicitadas. O governo também suspendeu mais de 30 projetos de energia renovável que já haviam recebido Cartas de Intenção (LOIs, na sigla em inglês) e retirou dos novos editais a crucial "cláusula de acordo de implementação", uma forma de garantia de pagamento. Especialistas alertam que, sem garantias desse tipo, os projetos não são considerados "financiáveis", o que dificulta muito a obtenção do financiamento por dívida necessário para os empreendedores.

Os resultados iniciais dessa mudança de política são preocupantes. O primeiro pacote de licitações, para 12 projetos que totalizam 453 MW, não atraiu nenhum concorrente estrangeiro. O governo teve de prorrogar o prazo de envio das propostas seis vezes até que, por fim, 20 empresas locais participassem. A falta de interesse estrangeiro evidencia um desafio crucial: a enorme lacuna de financiamento.

A questão bilionária do financiamento

Para atingir a meta de 2030, será necessário acrescentar cerca de 750 MW de nova capacidade por ano, um feito que, segundo o IEEFA, não pode ser financiado apenas com capital doméstico. Embora o Banco de Bangladesh tenha ampliado seu programa de refinanciamento verde, o limite de crédito para um único parque solar não é suficiente nem mesmo para um projeto modesto de 10 MW. Especialistas como Shafiqul Alam, analista-chefe do IEEFA para Bangladesh, ressaltam que o país precisa urgentemente de financiamento acessível e de longo prazo, proveniente de investidores estrangeiros, bancos multilaterais de desenvolvimento e instrumentos financeiros inovadores, como títulos verdes.

Khondaker Golam Moazzem, diretor de pesquisa do Centro para o Diálogo sobre Políticas (CPD, na sigla em inglês), criticou a política por ignorar o papel vital do Investimento Estrangeiro Direto (IED), sobretudo em um momento em que Bangladesh enfrenta uma crise cambial. Ele observa que, embora a política ofereça incentivos fiscais, não aborda os obstáculos estruturais fundamentais que afastam o capital privado, como a lentidão burocrática e a complexidade dos processos de aquisição de terrenos.

Essa incerteza financeira é agravada pelo que os críticos chamam de falta de um roteiro coerente. Hasan Mehedi, da Rede de Ação Costeira para Subsistência e Meio Ambiente (CLEAN, na sigla em inglês), ressalta que a política estabelece metas com base na capacidade instalada, e não na geração efetiva de eletricidade, um indicador potencialmente enganoso. Ele defende a criação de roteiros anuais e quinquenais para acompanhar o progresso real. Especialistas também lamentam que a política tenha sido elaborada com pouca participação externa, sem consulta suficiente à sociedade civil e com baixa compatibilidade com outros marcos nacionais importantes, como o Plano Diretor Integrado de Energia e Eletricidade (IEPMP, na sigla em inglês) e as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs, na sigla em inglês) para a ação climática.

Sinais contraditórios: a sombra dos combustíveis fósseis

Talvez a contradição mais evidente que enfraquece a nova política seja a consideração simultânea, pelo governo, de novos projetos de combustíveis fósseis. Notícias de que o governo pretende reativar uma usina termelétrica a carvão de 1.200 MW em Matarbari enviaram sinais contraditórios à comunidade internacional. A medida é justificada como uma forma de gerar energia mais barata do que em usinas a óleo, mas analistas a consideram uma decisão imediatista, que contradiz diretamente as ambições climáticas declaradas pelo país. Construir uma nova usina a carvão não só manteria Bangladesh preso a uma infraestrutura intensiva em carbono por décadas, como também agravaria o grave problema de excesso de capacidade do setor elétrico. Com uma margem de reserva atual de cerca de 61%, acrescentar mais usinas de geração de base sem um aumento correspondente da demanda ameaça piorar a já precária situação financeira do setor, devido à disparada dos pagamentos por capacidade de usinas ociosas.

Khondaker Golam Moazzem, do CPD, expressa diretamente essa preocupação:

Precisamos reconhecer que não é viável expandir a energia renovável dentro de uma estrutura econômica fortemente dependente dos combustíveis fósseis.

Parcerias globais e os próximos passos

Em meio a esses desafios internos, a comunidade internacional ofereceu um impulso significativo. Em uma iniciativa histórica, a União Europeia prometeu €1,3 bilhão para apoiar a transição de Bangladesh para a energia verde. Anunciado durante o Festival de Energia Renovável 2025, em Daca, esse compromisso financeiro é visto tanto como um catalisador quanto como um teste. O doutor Michal Krejza, chefe de Cooperação para o Desenvolvimento da Delegação da UE, ressaltou que o financiamento vem acompanhado de expectativas de reformas sistêmicas, incluindo a aceleração da adoção de energias renováveis e a estabilidade da governança.

Essa parceria internacional pode ajudar Bangladesh a se afastar de sua dependência de acordos tradicionais de energia baseada em combustíveis fósseis e a se alinhar à agenda global de sustentabilidade. O financiamento também abre caminho para uma colaboração mais profunda, incluindo o desenvolvimento de uma rede elétrica inteligente moderna. O Boston Consulting Group (BCG), em parceria com a Agência de Comércio e Desenvolvimento dos Estados Unidos (USTDA, na sigla em inglês), já elaborou um roteiro para a criação de uma rede inteligente em Bangladesh. Um sistema desse tipo é fundamental para aumentar a confiabilidade da rede, reduzir perdas e integrar com eficiência fontes renováveis intermitentes, como a solar e a eólica.

O caminho a seguir exige um esforço conjunto para responder às críticas à nova política. Especialistas do IEEFA e do CPD apresentaram um conjunto claro de recomendações. A prioridade é garantir estabilidade e consistência às políticas públicas para recuperar a confiança dos investidores. Isso inclui oferecer garantias de pagamento claras e evitar mudanças abruptas no marco regulatório. Em segundo lugar, o governo precisa buscar ativamente diferentes fontes de financiamento, incluindo IED, recursos multilaterais e títulos verdes, ao mesmo tempo que simplifica o processo de aprovação de projetos. Em terceiro, é necessário fortalecer a capacidade institucional, especialmente na SREDA, para dar conta da enorme tarefa de supervisionar a transição energética. Por fim, todas as políticas nacionais de energia e clima devem ser harmonizadas para apresentar uma visão única e integrada de um futuro sustentável.

A economia doméstica também oferece oportunidades promissoras. O setor de confecções de Bangladesh, um dos pilares das exportações do país, tem enorme potencial para adotar painéis solares em telhados. Além disso, o interesse anunciado por grandes empresas internacionais, como a gigante chinesa de energia solar Longi, em instalar unidades de fabricação em Bangladesh pode gerar empregos, reduzir a dependência de importações e posicionar o país como um polo regional de tecnologia renovável. Aproveitar essas oportunidades será fundamental para transformar as metas ambiciosas da Política de Energia Renovável 2025 em realidade concreta.

Resumo

• Novas metas ambiciosas: A Política de Energia Renovável 2025 de Bangladesh pretende obter 20% da eletricidade de fontes renováveis até 2030 e 30% até 2041, um aumento significativo em relação ao nível atual, de cerca de 5,6% da capacidade instalada.
• Incentivos financeiros robustos: A política oferece uma isenção fiscal escalonada de 15 anos para produtores de energia renovável e propõe eliminar tarifas de importação e IVA sobre componentes de energia verde para estimular investimentos.
• Descentralização e mecanismos de mercado: A política permite que consumidores instalem painéis solares em telhados, introduz o comércio de energia entre pares (P2P) e estabelece um marco regulatório com Obrigações de Compra de Energia Renovável (RPOs) e Certificados de Energia Renovável (RECs) negociáveis.
• Desafios significativos persistem: Especialistas alertam que a inconsistência das políticas, a falta de garantias de pagamento para investidores e uma enorme lacuna de financiamento ameaçam seriamente o cumprimento das metas.
• Políticas contraditórias: A consideração simultânea, pelo governo, de uma nova usina a carvão de 1.200 MW enfraquece seus compromissos ambientais e pode agravar a pressão financeira no setor elétrico causada pelo excesso de capacidade.
• Apoio internacional traz esperança: A promessa de €1,3 bilhão da União Europeia representa um importante reforço financeiro, mas sua eficácia depende da implementação de reformas regulatórias e sistêmicas profundas em Bangladesh.
• Os próximos passos: O sucesso depende da criação de um ambiente de investimento estável e atraente, da elaboração de um roteiro claro de implementação, do fortalecimento da capacidade institucional e do alinhamento de todas as políticas energéticas nacionais em torno de uma transição verde integrada.