Bangladesh aprova ambiciosa política de energia renovável em meio a pedidos por um roteiro mais claro

Bangladesh aprova ambiciosa política de energia renovável em meio a pedidos por um roteiro mais claro

Bangladesh aprovou oficialmente sua nova Política de Energia Renovável 2025, uma atualização histórica de um marco regulatório criado há 17 anos e que pretende transformar profundamente o cenário energético do país. A política, aprovada pelo Conselho Consultivo, estabelece metas ambiciosas: gerar pelo menos 20% da eletricidade do país a partir de fontes limpas até 2030 e 30% até 2041. Para isso, o governo está lançando um conjunto de incentivos financeiros robustos, incluindo isenção de imposto corporativo por dez anos para produtores de energia renovável e isenção de tarifas de importação para componentes essenciais. No entanto, embora a política represente um passo importante rumo a um futuro sustentável, ela foi recebida com uma combinação de otimismo cauteloso e críticas contundentes de especialistas em energia, organizações da sociedade civil e observadores internacionais, que alertam que metas ambiciosas, por si só, não bastam sem um plano de implementação concreto e executável.

A nova política busca reduzir a dependência dos voláteis mercados de combustíveis fósseis, baixar os preços da eletricidade e reforçar a segurança energética de um dos países mais vulneráveis às mudanças climáticas do mundo. Ela introduz mecanismos modernos para o mercado de energia e amplia o leque de participantes, de grandes empresas a proprietários de imóveis. Ainda assim, o principal desafio permanece: transformar essas metas bem-intencionadas em megawatts concretos na rede nacional, algo que as políticas anteriores não conseguiram fazer. O debate agora gira em torno de saber se a nova política tem força para superar a inércia histórica e os obstáculos estruturais que há muito dificultam a transição verde de Bangladesh.

Um novo marco para a energia verde: o que a política propõe

A Política de Energia Renovável 2025 representa uma reformulação abrangente da abordagem do país para a energia limpa. Ela vai além de declarações genéricas de intenção e estabelece mecanismos específicos para atrair investimentos, estimular a inovação e descentralizar a geração de energia. O objetivo central é criar um mercado dinâmico e competitivo para as fontes renováveis, capaz de se expandir rapidamente para atender à crescente demanda energética do país.

Incentivos financeiros e investimentos

No centro da política está um sólido pacote de estímulos financeiros, criado para reduzir os riscos dos investimentos e atrair capital nacional e estrangeiro. Todos os produtores de energia renovável, públicos e privados, terão isenção total de imposto corporativo nos primeiros dez anos de operação, seguida por uma isenção parcial por mais cinco anos. A medida é complementada por uma proposta de isenção de tarifas de importação e do Imposto sobre Valor Agregado (IVA) para componentes de energia renovável e suas matérias-primas, com o objetivo de reduzir os custos iniciais dos projetos. Além disso, a política cria incentivos para o comércio de carbono, com possíveis isenções de imposto de renda sobre as receitas obtidas, abrindo outra fonte potencial de recursos para projetos verdes.

Mais poder para os consumidores e geração descentralizada

Uma inovação importante da política de 2025 é o foco na descentralização. Pela primeira vez, todos os tipos de consumidores — residenciais, industriais e comerciais — são explicitamente incentivados a instalar sistemas próprios de energia renovável em telhados ou em suas propriedades. Por meio das diretrizes vigentes de compensação de energia (Net Metering), eles podem vender à rede qualquer excedente de eletricidade. A política também incentiva o comércio de energia entre pares (P2P), um modelo descentralizado que permite a consumidores com painéis solares vender diretamente o excedente de eletricidade a outros consumidores, usando a rede de distribuição. Para áreas remotas onde não é viável ampliar a rede nacional, a política promove o desenvolvimento de minirredes, microrredes e nanorredes solares, que poderão ser operadas por empresas públicas de distribuição e pelo setor privado em condições competitivas.

Marco regulatório e governança

Para garantir o cumprimento das regras e impulsionar a adoção de energia renovável, a política introduz várias ferramentas regulatórias importantes. Será estabelecida uma Obrigação de Compra de Energia Renovável (RPO, na sigla em inglês), que exigirá que todas as concessionárias de energia e outras entidades designadas obtenham uma determinada parcela de sua eletricidade de fontes renováveis. Para viabilizar esse mecanismo, será criado um mercado de Certificados de Energia Renovável (RECs, na sigla em inglês). Cada REC representa o atributo ambiental de um megawatt-hora (MWh) de eletricidade verde, criando um ativo negociável que permite às entidades obrigadas cumprir suas metas. A Autoridade de Desenvolvimento de Energia Sustentável e Renovável (SREDA, na sigla em inglês) será designada como órgão central responsável por coordenar todos os projetos renováveis, elaborar um roteiro detalhado de implementação, promover a fabricação local de equipamentos e estabelecer um laboratório nacional de controle de qualidade para garantir a confiabilidade dos componentes importados e produzidos no país.

Um histórico de metas não cumpridas: por que especialistas mantêm a cautela

Apesar do alcance ambicioso da política, o ceticismo é profundo entre especialistas, motivado pelo histórico de Bangladesh de não atingir suas metas de energia renovável. A primeira Política de Energia Renovável, formulada em 2008, estabelecia como objetivos alcançar 5% de fontes renováveis até 2015 e 10% até 2020. As metas posteriores dos 7º e 8º planos quinquenais também não foram cumpridas. Em 2024, a energia renovável representava apenas cerca de 5% a 8% da demanda e menos de 5% da capacidade total instalada, um lembrete contundente da distância entre a política e a realidade. Os críticos argumentam que, sem enfrentar as causas fundamentais dos fracassos anteriores, a política de 2025 corre o risco de se tornar mais um documento com promessas não cumpridas.

Um roteiro que não leva a lugar algum?

A crítica mais recorrente à nova política é a falta de um roteiro de implementação claro, detalhado e com prazos definidos. Embora estabeleça metas de longo prazo de 6.145 MW até 2030 e 17.470 MW até 2041, ela não prevê marcos anuais ou quinquenais para acompanhar o progresso. Hasan Mehedi, da Rede de Ação Ambiental e pelos Meios de Vida Costeiros (CLEAN, na sigla em inglês), aponta uma falha crucial nos indicadores. Ele afirma:

A capacidade instalada não reflete a contribuição efetiva das fontes renováveis para a rede. Precisamos de metas baseadas na geração, respaldadas por roteiros anuais e quinquenais, algo que falta completamente na minuta da política.

Essa distinção é fundamental. A capacidade instalada corresponde à produção máxima potencial de uma usina, mas fatores como a incidência de luz solar e a velocidade dos ventos fazem com que a eletricidade efetivamente gerada muitas vezes seja bem menor. Os críticos argumentam que priorizar a capacidade pode mascarar o desempenho insuficiente e a lentidão da transição. Khondaker Golam Moazzem, do Centro de Diálogo sobre Políticas (CPD, na sigla em inglês), acrescenta que toda a proposta é falha sem um plano correspondente para eliminar gradualmente os combustíveis fósseis. Para ele, é "impraticável" ampliar as fontes renováveis em um modelo econômico que continua favorecendo e subsidiando fortemente as fontes convencionais de energia.

Política isolada: falta de alinhamento e consulta pública insuficiente

Também foram levantadas preocupações sobre o processo de elaboração da política e sua integração com outras estratégias nacionais. A minuta ficou disponível para consulta pública por apenas 21 dias, prazo considerado insuficiente por muitos envolvidos para um documento tão importante. Isso levou a acusações de que a política foi elaborada de forma isolada, sem contribuições adequadas da sociedade civil, de analistas e de atores importantes do setor. Especialistas apontam inconsistências significativas entre a Política de Energia Renovável 2025 e outros marcos importantes, como o Plano de Prosperidade Climática Mujib (MCPP, na sigla em inglês), as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs, na sigla em inglês) apresentadas no âmbito do Acordo de Paris e o Plano Diretor Integrado de Energia e Eletricidade (IEPMP, na sigla em inglês). Segundo eles, essa falta de coerência pode confundir investidores, gerar conflitos regulatórios e, em última análise, comprometer a eficácia de toda a transição energética.

A questão de bilhões de dólares: financiar a transição

Em última análise, o sucesso das ambições verdes de Bangladesh dependerá da captação de investimentos vultosos e contínuos. Os incentivos financeiros da política reconhecem claramente essa realidade, mas especialistas questionam se serão suficientes para superar barreiras financeiras e estruturais profundamente enraizadas. O debate agora se concentra em como preencher a enorme lacuna de financiamento e garantir que o capital chegue aos projetos certos.

Como reduzir a lacuna de investimentos

Embora o Banco de Bangladesh tenha ampliado seus programas de refinanciamento verde, analistas como Shafiqul Alam, do Instituto de Economia Energética e Análise Financeira (IEEFA, na sigla em inglês), apontam as limitações. Um empréstimo para um parque solar, por exemplo, não pode ultrapassar Tk 0,3 bilhão (cerca de US$ 2,5 milhões), valor insuficiente até para um projeto relativamente modesto de 10 MW. Para cumprir suas metas, Bangladesh precisará ir além das fontes nacionais e buscar ativamente financiamento multilateral, títulos verdes e investimentos de fundos de participação acionária. Um impulso importante veio com o anúncio de um compromisso de € 1,3 bilhão da União Europeia, destinado especificamente a apoiar a transição energética verde de Bangladesh. Esse compromisso substancial da UE é visto como um catalisador essencial, mas também vem acompanhado de expectativas de reformas sistêmicas e boa governança. Especialistas do IEEFA sugerem que o governo amplie seu marco de financiamento para explicitar como pretende utilizar essas diferentes fontes e simplifique os procedimentos de aprovação para atrair investidores.

Condições desiguais

Uma disparidade evidente na estrutura de incentivos da política foi alvo de críticas. Enquanto as empresas recebem generosos períodos de isenção fiscal, cidadãos comuns que instalam sistemas solares em telhados não recebem subsídios diretos e ainda pagam impostos de 26% a 56% sobre acessórios importados, como inversores. O contraste é marcante em relação a países como a Índia, que oferece subsídios diretos de até 30% para a adoção de energia solar residencial. Isso pode frear o crescimento do mercado de energia descentralizada que a política pretende promover. O setor de confecções prontas para uso (RMG, na sigla em inglês), responsável por mais de 80% das exportações, tem um enorme potencial ainda pouco explorado. Muitas fábricas sofrem pressão de compradores internacionais para reduzir suas emissões de carbono, mas enfrentam dificuldades como escassez de terrenos, alto custo dos inversores e acesso limitado a financiamento verde. Especialistas acreditam que, com incentivos direcionados e melhor infraestrutura, o setor de confecções prontas para uso pode liderar a transição energética renovável do país.

Construindo o futuro: tecnologia, infraestrutura e apoio internacional

Daqui para a frente, o sucesso da política dependerá não apenas do financiamento e da regulação, mas também da adoção de novas tecnologias, da modernização da infraestrutura e da continuidade da cooperação internacional. O marco foi concebido para incluir diferentes tecnologias e se manter preparado para o futuro, incorporando uma ampla gama de fontes de energia limpa e os sistemas necessários para apoiá-las.

Além da energia solar: uma matriz energética diversificada

Embora se espere que a energia solar seja a principal fonte renovável, a política inclui explicitamente um amplo conjunto de tecnologias. Entre elas estão a energia eólica terrestre e marítima, a hidreletricidade e a biomassa, além de soluções emergentes, como hidrogênio verde, energia das marés e das ondas e projetos de geração de energia a partir de resíduos. A política também incentiva soluções inovadoras de uso do solo, como a agrofotovoltaica (combinação da agricultura com painéis solares) e usinas solares flutuantes em corpos d'água, para enfrentar a escassez de terrenos. Para apoiar essa visão, a política enfatiza a necessidade de desenvolver a capacidade local de fabricação de equipamentos para energia renovável. O IEEFA recomenda que o governo faça um mapeamento dos recursos minerais críticos para avaliar a viabilidade de uma cadeia de suprimentos nacional e reduzir a dependência de importações.

Modernização da rede elétrica

Integrar grandes volumes de fontes renováveis intermitentes, como a energia solar e eólica, à rede nacional é um grande desafio técnico. Para isso, é essencial contar com uma rede moderna, flexível e inteligente. Reconhecendo essa necessidade, Bangladesh está colaborando com a Agência de Comércio e Desenvolvimento dos Estados Unidos (USTDA, na sigla em inglês) e o Boston Consulting Group (BCG) para elaborar um roteiro nacional para uma rede elétrica inteligente. A iniciativa busca automatizar a rede, reduzir as perdas na transmissão e distribuição e aumentar a confiabilidade. A política também reconhece o papel fundamental dos sistemas de armazenamento de energia em baterias, que podem guardar o excedente de energia renovável para uso nos horários de pico ou quando não há sol, garantindo um fornecimento estável de eletricidade.

Em resumo

A Política de Energia Renovável 2025 marca um momento decisivo para Bangladesh. Ela estabelece uma visão ambiciosa e necessária para um futuro de energia limpa, respaldada por incentivos governamentais expressivos. No entanto, seu sucesso está longe de ser garantido. O caminho adiante exige transformar diretrizes amplas em planos detalhados e executáveis.

• Metas ambiciosas: A política, aprovada pelo Conselho Consultivo, pretende alcançar 20% de eletricidade renovável até 2030 e 30% até 2041, atualizando um marco regulatório criado há 17 anos.
• Incentivos financeiros robustos: A política oferece isenção de imposto corporativo por dez anos e isenção de tarifas de importação e do IVA para componentes de energia renovável, com o objetivo de atrair investimentos.
• Mecanismos modernos de mercado: A política introduz conceitos inovadores, como o comércio de energia entre pares (P2P), as Obrigações de Compra de Energia Renovável (RPOs) e os Certificados de Energia Renovável (RECs) negociáveis.
• Críticas importantes persistem: Especialistas alertam que a política não tem um roteiro detalhado de implementação, usa metas potencialmente enganosas baseadas na capacidade instalada em vez da geração efetiva e foi formulada com consulta pública limitada.
• O financiamento é fundamental: Embora o compromisso de € 1,3 bilhão da UE represente um impulso expressivo, as grandes lacunas de financiamento para projetos de larga escala e a falta de incentivos para cidadãos comuns continuam sendo obstáculos importantes.
• A implementação é decisiva: Em última análise, o sucesso da política dependerá da capacidade da SREDA de criar um roteiro concreto, alinhá-lo a outros planos nacionais, modernizar a rede elétrica e converter metas ambiciosas em energia verde de verdade para o país.