ASEAN assina acordo sobre economia digital e prevê primeiros projetos para o início de 2027

Onze países assinam marco comum para o comércio digital

Ministros do Comércio dos 11 Estados-membros da ASEAN assinaram o Acordo-Quadro sobre Economia Digital em Manila, em 14 de novembro de 2026, estabelecendo regras comuns para pagamentos eletrônicos, identidades empresariais, documentos comerciais e circulação de dados entre fronteiras. Os governos estão preparando projetos iniciais para tornar o comércio regional mais rápido e menos custoso, com o vice-primeiro-ministro de Singapura, Gan Kim Yong, buscando benefícios práticos no início de 2027.

Conhecido como DEFA, o acordo é o primeiro pacto independente e juridicamente vinculante da ASEAN sobre economia digital. Ele abrange atividades que vão desde pedir produtos pela internet até verificar um parceiro comercial, transferir pagamentos e lidar com os documentos necessários para transportar uma carga. O ministro do Investimento, Comércio e Indústria da Malásia, Datuk Seri Johari Abdul Ghani, estava entre os signatários.

As empresas poderão, no futuro, gastar menos tempo preenchendo formulários em papel, verificando parceiros estrangeiros desconhecidos e lidando com sistemas de pagamento incompatíveis. Os consumidores poderão comprar com mais facilidade de países vizinhos, com o apoio de uma cooperação mais sólida em proteção de dados, cibersegurança e golpes on-line.

O cronograma contém uma inconsistência ainda não resolvida. Gan disse esperar que o acordo entre em vigor no início de 2027, enquanto o Ministério da Energia, Comércio e Indústria de Singapura afirmou que ele entrará em vigor 180 dias após a assinatura e substituirá o Acordo de Comércio Eletrônico da ASEAN de 2019. A contagem de 180 dias a partir de 14 de novembro aponta para maio de 2027. Ainda não foram anunciadas uma data de início conciliada nem uma lista confirmada de projetos iniciais.

A secretária de Comércio e Indústria das Filipinas, Cristina Roque, descreveu a assinatura como um momento decisivo para a integração econômica regional. Sua mensagem aos governos e às empresas foi que a próxima etapa exigirá infraestrutura, investimentos e mudanças práticas que possam ser aproveitadas por empresas menores.

O que o acordo mudaria em uma transação

O DEFA busca fazer com que os sistemas digitais nacionais funcionem em conjunto nas áreas de tecnologia, comércio eletrônico, pagamentos, logística e cadeias de suprimentos. Autoridades descrevem isso como interoperabilidade. Em termos simples, um sistema usado em um país deve ser capaz de trocar informações ou realizar uma transação com um sistema de outro país.

Documentos comerciais eletrônicos são uma prioridade inicial. O acordo promove o uso mais amplo de assinaturas e faturas eletrônicas, além de alternativas digitais aos registros comerciais em papel. Gan disse que isso poderia reduzir a burocracia, acelerar transações e diminuir os custos administrativos.

Uma empresa que vende produtos além-fronteiras precisa de mais do que uma loja on-line. Ela precisa identificar quem está comprando, registrar a venda, receber o pagamento e fornecer os documentos exigidos para o transporte dos produtos. O DEFA reúne essas tarefas interligadas em um marco regional comum.

Os pagamentos digitais poderiam atender consumidores que compram de outro país da ASEAN e empresas que pagam fornecedores no exterior. Gan disse que a oportunidade também se estende às transações no atacado entre empresas, nas quais soluções de pagamento digital poderiam ser uma alternativa às transferências bancárias tradicionais.

Identidades empresariais ajudariam a estabelecer confiança

Identidades digitais para empresas são outro possível projeto inicial. Um sistema de identidade empresarial ajudaria um vendedor ou comprador a verificar a organização do outro lado de uma transação. Gan mencionou a possibilidade de um sistema regional para identificar empresas.

A verificação é importante porque entrar em um mercado vizinho muitas vezes significa negociar com empresas que uma companhia nunca encontrou. Uma identidade digital reconhecida poderia facilitar esse processo de verificação, enquanto mecanismos comuns de autenticação ajudariam as empresas a comprovar quem são.

O DEFA também fortalece a cooperação contra golpes on-line. Verificações de identidade, soluções de pagamento e cibersegurança estão estreitamente ligadas no comércio cotidiano: as empresas precisam ter confiança sobre a quem estão pagando e como suas informações são tratadas.

As autoridades estão considerando essas ferramentas em conjunto, em vez de tratar o comércio digital apenas como compras on-line. O marco abrange nove áreas, incluindo comércio digital, comércio eletrônico entre fronteiras, identidade e autenticação digitais, pagamentos eletrônicos, proteção de dados e privacidade.

Regras para dados equilibram acesso regional e salvaguardas nacionais

O DEFA estabelece regras básicas para a circulação de dados entre países da ASEAN. Empresas que operam em vários mercados podem precisar transferir informações para processar pedidos, organizar entregas ou administrar operações regionais. Regras mais claras poderiam facilitar a expansão ao oferecer às empresas um marco mais previsível.

As preocupações nacionais continuarão a influenciar o funcionamento dessas transferências. Gan disse que o acordo permite exceções relacionadas à privacidade, a informações comerciais confidenciais e à segurança nacional. Países dispostos a cooperar em setores específicos poderão avançar juntos, sujeitos a essas salvaguardas.

O acordo também abrange a proteção do código-fonte, as instruções que programadores escrevem para fazer um software funcionar. Para empresas de tecnologia, essas instruções podem ser uma parte valiosa de um produto. A inclusão do código-fonte amplia o alcance do acordo para além dos pagamentos e da documentação comercial, chegando às regras que afetam os softwares.

Inteligência artificial e cibersegurança são outras áreas de cooperação. Gan disse que o avanço em ambas exige esforço coletivo. Sua inclusão dá à ASEAN um marco para lidar com tecnologias e riscos que ultrapassam fronteiras nacionais, junto com o trabalho imediato de facilitar transações.

Países podem avançar em ritmos diferentes

Os membros da ASEAN têm níveis diferentes de infraestrutura digital, regulamentação e preparação empresarial. Gan reconheceu que essas diferenças tornarão a implementação desafiadora. O DEFA permite que países preparados para uma iniciativa específica avancem enquanto outros aderem quando estiverem prontos.

Essa flexibilidade poderia permitir que um grupo de membros desenvolvesse mecanismos para transferências de dados em um setor específico antes da participação de todos os países. Ainda assim, os governos precisarão ajudar os membros com menos recursos a desenvolver capacidade para participar.

O ministro coordenador de Assuntos Econômicos da Indonésia, Airlangga Hartarto, pediu que a preparação do plano de implementação seja acelerada, levando em conta o grau de preparação de cada país. Ele também defendeu o alinhamento com o Plano Estratégico da Comunidade Econômica da ASEAN para 2026 a 2030.

Na 28ª reunião do Conselho da Comunidade Econômica da ASEAN, Hartarto pediu aos governos que atendam às necessidades da indústria, envolvam o setor privado e fortaleçam as capacidades das micro, pequenas e médias empresas. Singapura também enfatizou o engajamento empresarial e a capacitação para que empresas e trabalhadores possam utilizar o acordo.

O programa regional mais amplo mostra a dimensão do desafio de implementação. Órgãos setoriais da ASEAN definiram 391 entregas anuais para 2026: 92 foram concluídas, 246 estavam em andamento e 53 ainda não haviam começado. Isso significa que cerca de 24% foram concluídas e aproximadamente 63% estavam em andamento. Esses números abrangem o plano estratégico econômico mais amplo, incluindo trabalhos que vão além do DEFA.

Empresas menores querem resultados que possam usar

O diretor-executivo da Federação Empresarial de Singapura, Kok Ping Soon, comemorou o acordo e apontou um critério prático para avaliá-lo. Segundo ele, as empresas esperam menos burocracia nas fronteiras, pagamentos digitais mais simples e fluxos de dados confiáveis.

"O principal critério de sucesso será o que as empresas vivenciarem na prática", disse Kok.

Roque pediu investimentos em infraestrutura e uma implementação pensada para empresas menores. Ela incentivou as companhias a investir em soluções digitais, fortalecer parcerias em toda a região e incluir micro, pequenas e médias empresas nessas oportunidades.

Durante a cerimônia de assinatura, a secretária de Comércio das Filipinas apresentou o desafio que virá após as negociações:

"Nossa verdadeira tarefa agora é transformar esses compromissos em resultados práticos", disse ela.

Gan reconheceu que há preocupação de que as empresas menores de Singapura enfrentem concorrência mais forte de empresas da região. Ele argumentou que as economias da ASEAN se complementam em muitas áreas e que as empresas também enfrentam concorrência considerável de fora do Sudeste Asiático.

As importações de alimentos foram um dos exemplos citados por ele. Singapura produz pouco de seus próprios alimentos e quer comprar mais da região. Documentação mais rápida e pagamentos mais simples poderiam ajudar os importadores a obter suprimentos com mais facilidade e a um custo menor, conectando produtores regionais a compradores de Singapura.

Grandes projeções de crescimento refletem expectativas diferentes

O Ministério da Energia, Comércio e Indústria de Singapura citou uma pesquisa do Google, da Temasek e da Bain & Company que projeta a economia digital da ASEAN em US$ 368 bilhões em 2026 e mais de US$ 1 trilhão até 2035. Roque apresentou outra projeção, dizendo que o DEFA poderia ajudar a expandir a economia digital de uma estimativa de US$ 1 trilhão para US$ 2 trilhões até 2030.

Os números apresentam a oportunidade de formas diferentes e em prazos distintos. Na projeção de Roque, US$ 2 trilhões equivalem ao dobro de US$ 1 trilhão. Na projeção citada pelo ministério de Singapura, um valor acima de US$ 1 trilhão em 2035 seria mais de 2,7 vezes os US$ 368 bilhões estimados para 2026.

Para empresas individuais, os benefícios descritos pelas autoridades são mais imediatos e concretos do que esses totais regionais: menos formulários, transações mais rápidas e entrada mais fácil em mercados vizinhos. Para entregar essas mudanças, os compromissos dos governos precisam se traduzir em sistemas funcionais e que as empresas consigam usar.

Das negociações aos próximos prazos

As negociações do DEFA duraram cerca de três anos. As conversas começaram em setembro de 2023, e autoridades econômicas de alto escalão resolveram as questões restantes em uma reunião em Manila, de 27 a 29 de maio de 2026. Os ministros assinaram o acordo em novembro.

As próximas etapas fazem parte de um calendário econômico mais amplo da ASEAN:

• Setembro de 2023: Começaram as negociações do DEFA.
• 27 a 29 de maio de 2026: Autoridades econômicas de alto escalão resolveram as questões pendentes em Manila, concluindo as negociações.
• 14 de novembro de 2026: Ministros dos 11 Estados-membros assinaram o DEFA.
• Fim de 2026: A ASEAN pretende colocar em vigor seu Acordo sobre Comércio de Bens atualizado, antes do previsto inicialmente.
• 2027: Singapura assume a presidência da ASEAN, com a implementação do DEFA entre suas prioridades econômicas.
• 2027: A ASEAN pretende assinar seu acordo comercial com o Canadá e identificar possíveis temas de negociação para um acordo sobre economia verde.

O Conselho da Comunidade Econômica da ASEAN e os órgãos setoriais pertinentes estão preparando planos de implementação e examinando projetos prioritários. Gan quer que as iniciativas estejam prontas quando o DEFA entrar em vigor, para que as empresas comecem a se beneficiar sem precisar esperar muito depois da entrada em vigor dos compromissos legais.

Singapura relaciona integração digital a um comércio mais amplo

Singapura definiu duas prioridades econômicas gerais para sua presidência da ASEAN em 2027: maior integração entre os 11 membros do bloco e cooperação mais forte com parceiros externos. A presidência coincidirá com o 60º aniversário da ASEAN.

Gan disse que as negociações com o Canadá avançavam rumo a uma conclusão significativa, com assinatura prevista para 2027. Isso coincidiria com os 50 anos das relações de diálogo entre a ASEAN e o Canadá e criaria o primeiro acordo de livre comércio da ASEAN com um parceiro norte-americano.

Os avanços mais recentes vêm após a ofensiva comercial do Canadá em Manila, quando o primeiro-ministro canadense, Mark Carney, se preparava para participar da cúpula, com as negociações regionais se aproximando de um prazo em novembro. Anteriormente, ministros haviam pedido às autoridades que concluíssem as negociações antes da assinatura prevista para o ano seguinte.

A ASEAN também está revisando e atualizando seus acordos comerciais com a Coreia do Sul e a Índia, enquanto explora um novo acordo com o Conselho de Cooperação do Golfo. Singapura quer estreitar os laços com a União Europeia e com os membros do Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica.

Além do comércio digital, os ministros analisaram conclusões preliminares de um estudo de viabilidade sobre um Acordo-Quadro de Economia Verde da ASEAN. O objetivo é concluir o estudo e identificar possíveis áreas de negociação em 2027. A ASEAN também formalizou um memorando de entendimento atualizado sobre cooperação para sua rede elétrica regional, conectando a agenda de integração à infraestrutura energética.

Cooperação contra a fumaça enfrenta seu próprio desafio de implementação

Os ministros das Relações Exteriores da ASEAN também discutiram a poluição causada por incêndios em áreas de terra e florestas na Indonésia, que afeta países vizinhos, incluindo Singapura e Malásia. A secretária de Relações Exteriores das Filipinas, Ma. Theresa Lazaro, disse que a Indonésia apresentou seus esforços para enfrentar o problema e que Singapura e Malásia responderam cordialmente.

Os ministros pediram medidas mais rápidas para colocar em funcionamento o Centro de Coordenação da ASEAN para o Controle da Poluição Transfronteiriça por Fumaça, na Indonésia. O acordo para sua criação exige ratificação por pelo menos seis Estados-membros. Ratificação é a aprovação formal nacional necessária para que um país aceite um acordo.

Singapura se comprometeu a priorizar a criação do centro durante sua presidência em 2027. Assim como o pacto digital, a iniciativa contra a fumaça exige que os compromissos regionais sejam acompanhados de procedimentos nacionais e mecanismos operacionais antes que a população receba os benefícios esperados.

A Indonésia também apoiou o fortalecimento da segurança energética e de cadeias de suprimentos mais resilientes, além de programas da ASEAN sobre neutralidade de carbono, economia circular e economia azul. Esses programas abordam as emissões, a manutenção dos materiais em uso e as atividades econômicas sustentáveis ligadas aos mares e oceanos.

Principais pontos

• Os 11 Estados-membros da ASEAN assinaram o DEFA em Manila, em 14 de novembro de 2026.
• Entre os possíveis projetos iniciais estão pagamentos digitais, identidades empresariais e documentos comerciais eletrônicos.
• A meta de Gan para o início de 2027 difere da regra de entrada em vigor informada pelo ministério, 180 dias após a assinatura, o que aponta para maio.
• Além do comércio digital, o pacto abrange fluxos de dados, proteção do código-fonte, cibersegurança e inteligência artificial.
• Países preparados para iniciativas específicas podem avançar, e outros membros podem aderir mais tarde.
• Grupos empresariais querem melhorias mensuráveis na documentação, nos pagamentos e nas transferências confiáveis de dados.
• A presidência de Singapura em 2027 também buscará ampliar os laços comerciais, a cooperação em economia verde e a criação do centro regional contra a fumaça.