Carney vai a Manila para avançar nos acordos comerciais entre Canadá e Filipinas e entre o Canadá e a ASEAN

Duas negociações comerciais se aproximam de um prazo decisivo em Manila

O primeiro-ministro canadense, Mark Carney, viajará a Manila para a 49ª Cúpula da ASEAN, com dois acordos comerciais perto de um momento decisivo: um pacto bilateral que Ottawa espera que possa triplicar o comércio com as Filipinas até 2035 e um acordo regional que ministros do Sudeste Asiático e do Canadá querem negociar até novembro, antes da assinatura prevista para 2027.

Ottawa anunciou a viagem em 5 de novembro de 2026. Carney participará como convidado do país que preside a ASEAN, as Filipinas, e deve se reunir com o presidente Ferdinand Marcos Jr. Autoridades filipinas afirmam que restam poucos pontos nas negociações bilaterais, embora o acesso de produtos agrícolas ao mercado tenha sido um entrave.

Os interesses econômicos vão além dos CAD3,4 bilhões em bens comercializados entre Canadá e Filipinas em 2025. O Canadá estima que o acordo mais amplo com a ASEAN poderia acrescentar quase CAD2 bilhões à sua economia, sustentar cerca de 14 mil empregos e abrir oportunidades para mais de CAD3,5 bilhões em exportações.

O objetivo imediato é concluir as negociações. Para o acordo com a ASEAN, os ministros estabeleceram um cronograma separado para a assinatura em 2027. As empresas poderão usufruir dos benefícios do acordo quando ele entrar em vigor, após os procedimentos de aprovação necessários.

A cúpula de Manila está marcada para 16 a 18 de novembro, embora um cronograma anterior previsse a realização entre 15 e 17 de novembro. O gabinete de Carney não informou as datas exatas de sua chegada e partida de Manila. A viagem mais ampla inclui Irlanda, Filipinas, Camboja e China, combinando conversas comerciais com vários encontros internacionais.

Para os dois governos, as reuniões oferecem a oportunidade de transformar meses de negociações técnicas em um acordo político. Exportadores, agricultores, investidores e prestadores de serviços poderão então ter uma visão mais clara das regras de acesso a cada mercado.

O que o acordo de setembro realmente compromete os ministros a fazer

O prazo regional mais claro consta da declaração conjunta ministerial divulgada após a 15ª Consulta dos Ministros da Economia da ASEAN com o Canadá, realizada em Manila em 22 de setembro. A secretária de Comércio das Filipinas, Ma. Cristina A. Roque, e o ministro do Comércio Internacional do Canadá, Maninder Sidhu, copresidiram a reunião.

A declaração afirma que os ministros instaram as autoridades a concluir as negociações do Acordo de Livre Comércio entre a ASEAN e o Canadá, conhecido como ACAFTA, até a cúpula de novembro. Eles também trataram da assinatura prevista para 2027 e pediram o trabalho preparatório necessário para chegar a essa etapa.

O ACAFTA seria o primeiro acordo de livre comércio da ASEAN com um parceiro da América do Norte. Os ministros o descreveram como uma estrutura para ampliar o acesso a mercados, o comércio e os investimentos, além de proporcionar condições comerciais mais previsíveis às empresas.

Um acordo de livre comércio estabelece regras para as transações comerciais entre as economias participantes. Ele pode reduzir tarifas, que são impostos cobrados sobre produtos importados, e tratar de outros obstáculos à venda de produtos ou serviços no exterior. Os benefícios práticos dependem das regras finais, dos produtos abrangidos e do cronograma de implementação.

Segundo a declaração, o Canadá foi o 16º maior parceiro comercial da ASEAN e a 10ª maior fonte de investimento estrangeiro direto do bloco em 2025. Essas posições mostram que o papel do Canadá nos investimentos no Sudeste Asiático era mais forte do que sua participação no comércio de mercadorias.

Quão perto está o acordo com as Filipinas?

O subsecretário de Comércio das Filipinas, Allan Gepty, afirmou que houve avanços substanciais durante a quarta e última rodada completa de negociações, realizada em Toronto de 8 a 11 de setembro. As discussões se concentraram no texto jurídico do acordo e no acesso a mercados, ou seja, nas condições para que empresas vendam na economia do outro país.

Gepty, alto funcionário envolvido na política comercial filipina, descreveu assim o trabalho de negociação que ainda falta:

muito poucas questões pendentes

As autoridades pretendem tratar desses pontos em reuniões menores e conversas on-line, em vez de realizar outra rodada completa de negociações. A embaixadora das Filipinas no Canadá, JV Chan-Gonzaga, também afirmou que assuntos específicos ainda estavam em discussão, mas demonstrou otimismo quanto a um anúncio positivo quando os líderes se reunirem.

As negociações bilaterais abrangem bens, serviços, mobilidade empresarial, investimentos, propriedade intelectual e disposições jurídicas, inclusive medidas anticorrupção. A mobilidade empresarial diz respeito às regras aplicáveis a pessoas que precisam viajar temporariamente a trabalho. As regras de propriedade intelectual abrangem criações como invenções, marcas e obras protegidas por direitos autorais.

Os dois governos se comprometeram a concluir as negociações até o fim de 2026. O acordo seria o primeiro pacto bilateral de livre comércio das Filipinas com um país da América do Norte, além do acordo regional mais amplo negociado por meio da ASEAN.

Por que a agricultura é importante para os dois lados

O acesso de produtos agrícolas aos mercados continua entre os pontos delicados das negociações entre Canadá e Filipinas. Gepty identificou os produtos agrícolas como uma área em que os negociadores encontraram dificuldades, refletindo o cuidado dos governos ao abrir mercados que afetam agricultores e produtores de alimentos.

As autoridades filipinas também buscam novos compradores para as exportações agrícolas do país. O Departamento de Comércio e Indústria informou que as exportações de ube somaram cerca de US$ 3,6 milhões em 2025. Ube é o inhame-roxo usado em muitas sobremesas filipinas. Roque apontou o ube e o calamansi, uma pequena fruta cítrica, como produtos com boas perspectivas de exportação, ao lado das remessas já consolidadas de bananas e abacaxis.

Roque afirmou que as exportações de coco cresceram 34,4% em 2025. As exportações filipinas de todos os setores aumentaram um recorde de 15,4% naquele ano, com semicondutores, produtos eletrônicos, minerais e peças automotivas entre os principais itens exportados.

Para um agricultor ou processador de alimentos, uma tarifa mais baixa pode tornar uma remessa mais competitiva no exterior. Vender em outro mercado também exige o cumprimento das condições de importação desse país. Os termos agrícolas finais, incluindo quais produtos terão acesso facilitado e quando, ainda não foram anunciados.

O Canadá é apenas parte de um esforço mais amplo das Filipinas para garantir mercados de exportação. Roque afirmou que Manila busca concluir acordos com o Canadá e a União Europeia. As negociações com o Chile já foram concluídas, e a assinatura está prevista para outubro.

O que os números do comércio revelam

Dados do governo canadense indicam que o comércio bilateral de mercadorias chegou a CAD3,4 bilhões em 2025. O Canadá importou CAD2,3 bilhões em bens das Filipinas e exportou CAD1,1 bilhão, o que representa um superávit comercial filipino de cerca de CAD1,2 bilhão nesse segmento, segundo esses dados.

Os dados comerciais filipinos registraram o valor das trocas em US$ 2,15 bilhões em 2025 e as exportações das Filipinas para o Canadá em US$ 1,31 bilhão. Eles classificaram o Canadá como o 16º maior parceiro comercial das Filipinas e o 18º maior mercado de exportação do país, com participação de 1,5% nas exportações filipinas.

Os serviços são outro componente importante da relação. Em 2024, o comércio bilateral de serviços totalizou CAD3,2 bilhões, com exportações canadenses de CAD2,2 bilhões e importações de CAD1 bilhão. Serviços são atividades econômicas prestadas por pessoas e empresas, em vez de bens físicos transportados através de uma fronteira.

Assim, em 2024, o Canadá vendeu mais serviços às Filipinas do que comprou, enquanto, em 2025, comprou mais bens filipinos do que vendeu. Os dois conjuntos de dados ajudam a explicar por que os negociadores estão trabalhando tanto com bens quanto com serviços. Os totais de serviços e mercadorias correspondem a anos diferentes.

O investimento direto canadense nas Filipinas ficou em aproximadamente CAD1,7 bilhão em 2025, alta de 44%, segundo dados canadenses. Esse valor representa o estoque de investimentos, ou seja, o valor acumulado dos investimentos mantidos em determinado momento, e não o montante investido naquele ano.

A previsão de Ottawa de que o acordo bilateral poderia triplicar o comércio até 2035 é uma projeção. Para as empresas, o efeito final dependerá dos termos negociados, da demanda por seus produtos e da capacidade de chegar aos consumidores.

Por que o Canadá busca os dois acordos

O governo de Carney apresenta as negociações de Manila como parte de um esforço mais amplo para diversificar as parcerias econômicas. Diversificar significa distribuir o comércio e os investimentos por mais mercados, dando às empresas mais opções para vender e obter suprimentos.

Carney, primeiro-ministro do Canadá, descreveu essa abordagem em uma declaração sobre seus compromissos internacionais:

O Canadá tem o que o mundo deseja: energia, recursos, talento, tecnologia e capital. Estamos fortalecendo o país e diversificando nossas parcerias no exterior. O Canadá está liberando com ousadia seu enorme potencial, e estamos apenas começando,

Sidhu afirmou que o Canadá já tem acesso preferencial a mercados que reúnem 1,5 bilhão de consumidores. Ele estimou que a conclusão de acordos com a Índia, a ASEAN e as Filipinas poderia ampliar esse alcance para 3 bilhões. A estimativa abrangia essa agenda de negociações mais ampla, incluindo a Índia.

As negociações bilaterais e regionais oferecem ao Canadá dois caminhos para aprofundar seus laços com o Sudeste Asiático. Um se concentra diretamente na relação com as Filipinas. O outro busca estabelecer uma estrutura comum com os 11 membros da ASEAN, alcançando um grupo muito mais amplo de economias.

A declaração ministerial de setembro também apoia a cooperação prática em energia, atividades digitais e agricultura, no âmbito do plano de trabalho de comércio e investimento entre a ASEAN e o Canadá para 2026 a 2030. Os ministros incentivaram a participação das empresas, inclusive no Fórum Empresarial Canadá-ASEAN, previsto para novembro.

Uma parceria que vai além das tarifas

Marcos e Carney se reuniram em Vancouver em 2 de julho, durante uma visita oficial do presidente filipino. Os líderes elevaram as relações ao nível de parceria estratégica e renovaram o compromisso de concluir as negociações comerciais bilaterais em 2026. Também concordaram em fortalecer a cooperação em energia, defesa, turismo e investimentos.

A cooperação em segurança já havia avançado em novembro de 2025, com a assinatura de um Acordo sobre o Estatuto das Forças em Visita. Essa estrutura facilita visitas militares para atividades como treinamento e resposta a desastres.

Manila também se prepara para receber líderes regionais enquanto administra as tensões com a China. Os ministros das Relações Exteriores das Filipinas e da China concordaram em manter o diálogo durante conversas antes da cúpula, em 3 de novembro, em meio a disputas marítimas persistentes. As negociações comerciais fazem parte de uma agenda diplomática intensa para o país que preside a ASEAN.

Ministros da ASEAN e do Canadá apontaram tensões geopolíticas, conflitos regionais e interrupções nas cadeias de suprimentos como pressões sobre as empresas. A declaração de setembro destacou a volatilidade dos mercados de energia ligada à crise no Oriente Médio, incluindo interrupções que afetam o fornecimento de petróleo e gás. Segundo os ministros, as pequenas empresas enfrentavam um ambiente operacional especialmente imprevisível.

O Canadá também manterá o apoio financeiro por meio do Fundo Fiduciário do Plano de Ação ASEAN-Canadá até o fim de 2027. O financiamento ajuda os membros menos desenvolvidos da ASEAN a participar presencialmente das negociações. A declaração de setembro saudou a adesão do Timor-Leste como 11º membro da ASEAN em 2025 e apoiou medidas para ampliar sua participação na economia regional.

As etapas que antecedem novembro

As negociações passaram por várias etapas políticas e técnicas. A reunião dos líderes em julho estabeleceu um compromisso comum, a rodada de negociações de setembro reduziu os pontos pendentes no acordo bilateral e a consulta ministerial definiu o prazo regional.

• Novembro de 2025: Canadá e Filipinas assinaram o acordo sobre forças em visita.
• 2 de julho de 2026: Marcos e Carney se reuniram em Vancouver, elevaram as relações ao nível de parceria estratégica e renovaram o compromisso com as negociações comerciais.
• Julho de 2026: As negociações comerciais bilaterais chegaram à terceira rodada.
• 8 a 11 de setembro: A quarta e última rodada completa de negociações bilaterais ocorreu em Toronto.
• 22 de setembro: Ministros da ASEAN e do Canadá pediram que as negociações regionais fossem concluídas até a cúpula de novembro, com assinatura prevista para 2027.
• 5 de novembro: Ottawa anunciou a viagem de Carney.
• Até o fim de 2026: Manila e Ottawa pretendem concluir as negociações bilaterais.

A viagem de Carney começa na Irlanda e continua pelas Filipinas, pelo Camboja e pela China. A agenda inclui a Cúpula da Francofonia, em Phnom Penh, e a reunião de líderes da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico, em Shenzhen. O Canadá sediará a cúpula da Francofonia em 2028.

O teste imediato em Manila é saber se os negociadores conseguirão resolver as questões pendentes e oferecer aos líderes um acordo a anunciar. A meta de assinatura do acordo regional já se estende até 2027, o que faz de novembro um prazo para as negociações dentro de um processo mais longo.

Principais pontos

• Carney participará da Cúpula da ASEAN em Manila e buscará avanços em acordos comerciais distintos com as Filipinas e com a ASEAN.
• Autoridades filipinas afirmam que restam poucas questões bilaterais, entre elas o acesso de produtos agrícolas ao mercado, um tema delicado.
• Ministros da ASEAN e do Canadá querem concluir as negociações regionais até novembro, com assinatura prevista para 2027.
• Canadá e Filipinas comercializaram CAD3,4 bilhões em bens em 2025.
• Ottawa espera que o pacto bilateral possa triplicar o comércio até 2035 e estima que o acordo com a ASEAN poderia sustentar cerca de 14 mil empregos no Canadá.
• Os dois acordos seriam inéditos: um pacto comercial bilateral das Filipinas com um país da América do Norte e um acordo comercial da ASEAN com um parceiro norte-americano.