Suprema Corte do Nepal determina regras para o cultivo controlado de cannabis

Prazo de três meses para regulamentar a lei existente

A Suprema Corte do Nepal determinou que o governo estabeleça regras para o cultivo e a produção controlados de cannabis, abrindo caminho para atividades licenciadas com fins medicinais, científicos e industriais após décadas de proibição. O governo deve preparar regulamentos, normas e procedimentos em até três meses após receber a decisão.

Os juízes Nahakul Subedi e Til Prasad Shrestha proferiram a decisão em maio de 2025, no dia 4 de Jestha de 2082 do calendário nepalês. O julgamento aborda a lacuna entre a Lei de Entorpecentes (Controle), de 2033, que prevê exceções limitadas à proibição da cannabis, e a estrutura governamental necessária para viabilizá-las.

A decisão abrange fins medicinais, científicos, agrícolas, hortícolas e industriais. O cultivo, o processamento, o armazenamento, a distribuição e o comércio internacional seriam realizados mediante autorizações e fiscalização. O uso recreativo continua proibido, enquanto a Corte pediu ao governo que amplie as consultas sobre possíveis mudanças relacionadas a esse uso.

Para os agricultores das regiões montanhosas do Nepal, a questão prática é saber se uma cultura legal poderá chegar a um comprador autorizado por um preço compensador. Para o governo, a tarefa é integrar licenças agrícolas, testes de produtos, processamento industrial e controle de drogas em um sistema que as pessoas possam de fato utilizar.

Saroj Adhikari, um dos autores da ação, comemorou a decisão:

"Somos gratos à Suprema Corte por esta decisão",

O julgamento completo foi divulgado muito tempo depois da decisão. A data de publicação é indicada como 13 de Kartik de 2083 no relato em nepalês, enquanto notícias datadas de 5 de novembro de 2026 informaram que ele foi divulgado naquela semana. Segundo relatos, documentos judiciais foram destruídos em um incêndio durante os protestos de setembro de 2025, que derrubaram o governo, atrasando a publicação.

O que a lei atual já permite

O Ministério da Lei, Justiça e Assuntos Parlamentares publica a Lei de Entorpecentes (Controle), promulgada em 2033 do calendário nepalês, ou 1976. A Seção 4 proíbe, de modo geral, o cultivo, a produção, a preparação, a compra, a venda, a importação, a exportação, o transporte, o armazenamento e o consumo de cannabis.

A Seção 4 também contém uma exceção específica referente à cannabis silvestre nas regiões montanhosas do oeste do Nepal. Ela permite que o governo estabeleça regras para autorizar a produção, a coleta, a posse e o comércio de charas, um produto resinoso da cannabis, por um período determinado. Pessoas que atuem com a licença exigida estarão amparadas por essa exceção.

A Seção 6 prevê outra possibilidade. O governo, ou uma instituição que tenha uma licença especial e atue em seu nome, sob sua direção e controle integrais, pode cultivar, preparar, produzir, fabricar, importar ou exportar substâncias entorpecentes para fins medicinais ou de pesquisa científica. A disposição também permite vendas mediante recomendação de um médico autorizado.

Assim, a determinação da Corte coloca no centro da reforma uma responsabilidade legal já existente. O Parlamento criou há décadas vias limitadas para atividades autorizadas; agora, cabe ao governo fornecer regras detalhadas que definam quem pode participar e em quais condições.

Como o Nepal chegou a essa decisão

O Nepal revogou as licenças de comerciantes de cannabis em 1973, sob pressão internacional durante uma campanha antidrogas liderada pelos Estados Unidos. Antes dessa mudança, lojas licenciadas em Katmandu vendiam haxixe a visitantes, inclusive mochileiros estrangeiros.

O debate atual deixou de ser sobre se a cannabis tem lugar no Nepal e passou a tratar de quais usos o Estado deve autorizar e de como deve fiscalizá-los. Birodh Khatiwada, ex-ministro da Saúde, apresentou uma proposta parlamentar relacionada à reforma da cannabis em 2020.

• 1973: O Nepal revogou as licenças de comerciantes de cannabis.
• 1976: A Lei de Entorpecentes (Controle) estabeleceu proibições abrangentes, além de exceções limitadas.
• 2020: Khatiwada apresentou uma proposta parlamentar em apoio à reforma.
• Maio de 2025: A Suprema Corte determinou o cultivo e a produção controlados.
• 2026: O julgamento completo foi divulgado, colocando em foco as exigências para sua implementação.

O prazo legal começa a contar quando o governo recebe a decisão. Como essa data não foi informada, ainda não é possível indicar uma data exata para a conclusão das regras.

Culturas industriais e produção medicinal exigem regras diferentes

A Convenção Única sobre Entorpecentes de 1961 estabelece um marco internacional para o controle da cannabis. O Artigo 28 aplica um sistema de controle ligado ao Artigo 23 quando a cannabis é cultivada para a produção de cannabis ou de resina de cannabis.

O Artigo 28(2), no entanto, exclui do âmbito da convenção o cultivo exclusivamente para fins industriais que envolvam fibra e sementes, ou para fins hortícolas. Isso cria uma posição distinta no tratado para essas culturas, embora as autorizações e restrições nacionais do Nepal continuem a reger as atividades no país.

Cânhamo industrial geralmente se refere a variedades de cannabis cultivadas para obter materiais como fibras e sementes, com baixos níveis de THC. O THC é a substância principalmente responsável pelos efeitos intoxicantes associados à cannabis. O cultivo medicinal requer controles adequados ao produto pretendido e à sua composição.

Por isso, o Nepal precisa especificar as variedades permitidas, os métodos de testagem e os níveis aceitáveis de THC para cada uso autorizado. As exigências de implementação do julgamento deixam essas decisões práticas para o processo regulatório. Um agricultor que cultiva fibras, um laboratório que realiza pesquisas e um produtor que fornece medicamentos precisam de autorizações adequadas às diferentes atividades que exercem.

O que uma nova cultura pode significar para agricultores das montanhas

O interesse pela agricultura tradicional vem diminuindo nos distritos montanhosos, à medida que jovens se mudam para cidades ou para o exterior em busca de trabalho. A cannabis já cresce naturalmente em algumas áreas, e seus caules, folhas e resina têm usos antigos em tecidos, alimentos e remédios tradicionais.

O cultivo industrial poderia fornecer matéria-prima para fibras, tecidos, papel, óleo e materiais de construção. A produção medicinal dependeria de pesquisa, composição consistente e testes de qualidade. Cada mercado exige mais do que uma colheita: precisa de processadores, compradores e produtos que atendam às especificações.

Khotang está entre os distritos montanhosos apontados como possível área de cultivo. As perspectivas locais precisariam ser avaliadas por meio de estudos sobre solo, clima, produtividade, custos de transporte e demanda. A disponibilidade de terras também deve ser considerada junto com os efeitos sobre a produção de alimentos.

Uma cultura plantada em terras sem uso poderia proporcionar uma fonte adicional de renda. Já uma cultura que substitua a produção de alimentos ou chegue à colheita sem comprador autorizado pode gerar novos custos para as famílias. Por isso, o cultivo-piloto, acordos de compra confiáveis e capacidade de processamento são prioridades práticas para qualquer programa.

Quem ficaria com a renda?

Os agricultores entrariam em um mercado condicionado ao acesso a licenças, sementes adequadas, orientação técnica, laboratórios e equipamentos de processamento. As empresas que controlarem esses serviços poderão ter grande influência sobre o preço pago pelo material colhido.

Entre as salvaguardas propostas estão procedimentos transparentes para a concessão de licenças e acesso para grupos de agricultores, cooperativas e empresas locais. Acordos de compra firmados antes do plantio poderiam dar aos produtores uma visão mais clara da demanda, dos requisitos de qualidade e das condições de pagamento.

A participação no processamento também influenciaria quanto da renda permaneceria nas comunidades rurais. Vender caules ou flores sem processamento é diferente de fornecer fibras preparadas ou ingredientes testados. Os agricultores precisariam de investimentos e apoio técnico para participar dessas etapas posteriores.

Khatiwada afirma que a regulamentação poderia criar empregos, gerar renda e reduzir o comércio ilegal. Ao comentar sua reação ao julgamento, o ex-ministro da Saúde disse:

"A decisão veio depois de uma longa espera",

Ele também relacionou a reforma à distribuição dos lucros do mercado ilegal existente:

"Ela também ajudará a conter o contrabando ilegal de maconha, do qual apenas algumas pessoas estão se beneficiando",

Transformar essa ambição em renda para os agricultores exigiria um mercado legal, com compradores capazes de processar e vender a cultura. As regras para o cultivo são apenas a primeira etapa dessa cadeia.

Províncias avançaram, mas as responsabilidades precisam estar alinhadas

A província de Gandaki publicou no Diário Oficial Provincial sua Lei de Regulamentação e Aproveitamento do Cultivo de Cannabis para Fins Medicinais e Industriais, de 2083. A lei busca estabelecer uma base provincial para licenças de cultivo, fiscalização e uso industrial.

O programa comum mínimo da província de Koshi também inclui o compromisso de criar mecanismos legais para a produção e a comercialização de cannabis dentro dos limites da legislação vigente. O município de Ilam, em Koshi, vem adotando um procedimento operacional para promover e administrar o cultivo de cânhamo.

Essas iniciativas envolvem governos provinciais e municipais em uma área regida por uma lei federal sobre entorpecentes. A implementação exige acordo sobre quem concede as licenças, delimita as áreas de cultivo, organiza os testes e responde quando um produtor viola as condições da autorização.

Para quem cultiva, essas responsabilidades precisam estar claras antes do plantio. As leis provinciais, os procedimentos municipais e os controles federais devem funcionar em conjunto para que a mesma cultura possa seguir legalmente de um campo licenciado até um processador autorizado.

Testes e rastreabilidade são essenciais para a saúde pública

A proteção da saúde pública depende de saber o que está sendo cultivado, o que contém o produto final e onde ele é vendido. Produtos não testados, níveis de THC sem controle e distribuição não autorizada estão entre os riscos que o marco proposto deve enfrentar.

Os laboratórios precisariam verificar se as culturas e os produtos atendem aos padrões para o uso previsto. Registros de cada etapa, do cultivo ao processamento e à venda, permitiriam que as autoridades acompanhassem os materiais ao longo do sistema licenciado.

Os produtos medicinais exigem cuidado especial, pois pacientes e profissionais que os prescrevem precisam de informações confiáveis sobre composição e qualidade. A produção industrial tem requisitos diferentes, mas as autoridades ainda precisam verificar se os agricultores e processadores atuam dentro das autorizações concedidas.

Crianças e jovens também precisariam ser protegidos por meio de controles de acesso e programas de prevenção do uso indevido. A polícia continuaria responsável pelo cultivo e pelo comércio não autorizados, enquanto os produtores licenciados seriam fiscalizados pelo novo sistema.

A aplicação da lei no Nepal continua rigorosa. Comerciantes de cannabis podem pegar até 10 anos de prisão, e a polícia apreende e destrói milhares de plantas todos os anos. A transição para a produção licenciada exigiria orientações claras para agentes de segurança e comunidades sobre quais atividades são autorizadas.

Dados sobre a população carcerária revelam um problema mais amplo de justiça

Dados atribuídos ao Escritório de Controle de Entorpecentes da Polícia do Nepal indicam uma população carcerária de 29.012 pessoas e 6.126 presos sob acusação de tráfico de drogas até meados de maio do ano fiscal de 2024/25, cerca de 21,1%. Outro relato aponta 6.012 pessoas no primeiro semestre desse ano fiscal. A categoria abrange casos de tráfico envolvendo diferentes drogas; esses relatos não apresentam um total separado para cannabis.

Os números chamam a atenção para a situação de pessoas que atuam como transportadoras e podem receber pagamentos baixos, enquanto os organizadores ficam com lucros maiores. O debate original sobre a reforma também levanta preocupações com jovens cuja prisão interrompe o trabalho e as relações familiares, além de dificultar a reconstrução da vida após a soltura.

Entre as propostas para uma resposta mais justa estão avaliar o papel da pessoa, o benefício financeiro obtido, os vínculos com o tráfico organizado, as circunstâncias do caso e os antecedentes. Capacitação profissional, apoio para conseguir emprego e ajuda para a reintegração à comunidade atenderiam a necessidades que continuam além do cumprimento da pena.

A determinação sobre o cultivo trata da estrutura necessária para atividades autorizadas. Qualquer mudança nas penas ou no tratamento dos casos existentes exigiria decisões jurídicas próprias. Por ora, a tarefa imediata do governo é publicar regras aplicáveis, identificar as agências responsáveis e estabelecer os controles necessários para a produção licenciada.

Principais pontos

• A Suprema Corte determinou que sejam elaborados regulamentos, normas e procedimentos em até três meses após o governo receber sua decisão.
• O marco abrange atividades controladas para fins medicinais, científicos, agrícolas, hortícolas e industriais. O uso recreativo continua proibido.
• A lei de entorpecentes de 1976 já prevê exceções limitadas para atividades autorizadas.
• Gandaki, Koshi e Ilam vêm adotando iniciativas relacionadas que precisam ser coordenadas com a legislação federal.
• A renda dos agricultores dependerá do acesso a licenças, testes, processamento e compradores confiáveis.
• Os dados sobre pessoas presas por tráfico abrangem várias drogas; ainda é necessário divulgar um total separado para cannabis.