Trump planeja primeira reunião trilateral com Xi e Putin, com armas nucleares e Irã na pauta

Reunião em Shenzhen levaria três potências nucleares à mesma mesa

O presidente Donald Trump planeja se reunir com o presidente chinês Xi Jinping e o presidente russo Vladimir Putin em Shenzhen, em 19 de novembro, para a primeira reunião trilateral entre os líderes dos três países, segundo a Casa Branca. Washington quer incluir na pauta a redução dos arsenais nucleares e a guerra no Irã, mas alerta que não se espera um acordo.

O anúncio, feito na sexta-feira, 13 de novembro, coloca uma reunião de segurança pouco usual ao lado de uma cúpula da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (Apec), que reúne 21 economias. Trump deve se encontrar separadamente com Xi para conversas e um almoço de trabalho na tarde de quinta-feira, antes da reunião com Putin, ao fim de sua visita à China.

A porta-voz da Casa Branca Olivia Wales descreveu a reunião planejada e as prioridades de Trump sobre armas nucleares durante uma conversa com jornalistas.

O presidente deixou claro que, entre outros temas, discutirá a redução das armas nucleares no mundo. O presidente Trump acredita que essa proliferação é muito perigosa.

Pequim e Moscou não haviam confirmado publicamente sua participação quando Washington anunciou os planos. A agenda da Casa Branca prevê a reunião após o encontro de Trump com Xi na quinta-feira, embora não informe o horário exato.

Os três líderes participaram da cúpula do G20 em Osaka, em 2019, mas não se reuniram como grupo. Reuni-los agora criaria um novo formato diplomático, num momento em que Washington e Moscou perderam seu último grande tratado sobre armas nucleares e a China amplia seu arsenal, bem menor.

Por que Washington espera um começo, e não um acordo

Um alto funcionário dos EUA descreveu a conversa planejada como um primeiro passo, com o governo buscando envolver a China em discussões que Washington e Moscou conduzem há décadas.

Não esperamos chegar a nenhum tipo de acordo. Eu caracterizaria isso como o ponto de partida, a primeira conversa, certamente em nível de líderes, entre esses países.

O Pentágono estima que a China tenha mais de 600 ogivas nucleares, em comparação com os arsenais dos Estados Unidos e da Rússia, que superam 5 mil cada. A preocupação de Washington combina o tamanho desses arsenais existentes com a velocidade da expansão chinesa, descrita por um alto funcionário dos EUA como a mais rápida do mundo.

Esses números ajudam a explicar a divergência sobre quem deve fazer concessões. Washington quer que um futuro acordo inclua os três países. Pequim argumenta que os dois países com arsenais muito maiores devem assumir primeiro a responsabilidade pelas reduções.

O controle de armas nucleares envolve negociar regras para armas, seus sistemas de lançamento ou sua instalação. Reduções são um possível resultado. Antes que os líderes possam concordar com cortes, seus governos precisam decidir o que contabilizar, quais limites aceitar e como verificar o cumprimento. A reunião em Shenzhen está sendo apresentada como uma oportunidade para iniciar essa conversa política.

China resiste a participar das negociações enquanto o New START expira

O Ministério das Relações Exteriores da China manifestou sua objeção em outubro, afirmando que não seria justo, razoável nem realista pedir que Pequim participasse, neste momento, de negociações trilaterais de desarmamento nuclear. Autoridades chinesas também disseram que Xi reluta em discutir armas nucleares ou Ucrânia na reunião proposta.

Um funcionário chinês descreveu em termos contundentes a resistência de Pequim a interromper a expansão de seu arsenal nuclear.

É uma questão de sobrevivência.

O New START, assinado pelos Estados Unidos e pela Rússia em 2010, expirou em fevereiro. O tratado limitava ogivas nucleares estratégicas e lançadores em serviço, ou seja, certas armas e os sistemas usados para lançá-las. Essas categorias são mais restritas que os arsenais nacionais totais citados nas comparações com a China.

O fim do tratado eliminou os últimos limites importantes acordados entre as duas maiores potências nucleares. Putin propôs manter os limites por mais um ano, enquanto Trump defendeu um acordo substituto que incluísse a China.

A iniciativa de Trump para iniciar negociações também ocorre após o anúncio, no fim de 2025, de que os Estados Unidos retomariam os testes nucleares. Posteriormente, foi informado que os testes não envolveriam explosões nucleares. Na mesma época, Putin instruiu seu governo a avaliar a viabilidade de possíveis testes de armas nucleares.

Irã está na pauta, enquanto Ucrânia divide expectativas

Trump pretende abordar com Xi e Putin a guerra entre Estados Unidos e Israel contra o Irã. A Rússia aprofundou suas relações militares, de inteligência e diplomáticas com Teerã, enquanto Moscou e Pequim mantêm laços com o Irã que as tornam relevantes em qualquer discussão sobre o fim do conflito.

Autoridades dos EUA não detalharam uma proposta específica que Trump levaria à reunião nem explicaram que tipo de ajuda ele poderia pedir aos dois líderes. Suas declarações públicas recentes combinaram o interesse em encerrar a guerra com ameaças de novas ações militares.

A Ucrânia representa uma divergência mais imediata sobre a própria reunião. Um alto funcionário dos EUA disse que Trump não pretendia discutir a guerra da Rússia contra a Ucrânia, pois Washington conduzia um processo separado de negociações envolvendo Kiev e Moscou.

O funcionário explicou por que o governo queria manter esse processo fora da sessão trilateral.

A China não faz realmente parte desse processo, então não parece apropriado discutir a Ucrânia ali.

Yuri Ushakov, assessor de política externa do Kremlin, afirmou, porém, que Trump e Putin continuariam discutindo um acordo para a guerra na Ucrânia durante o encontro na Apec. Washington não programou uma reunião separada entre os dois presidentes, deixando em desacordo as expectativas declaradas por eles sobre o contato em Shenzhen.

Kiev teme decisões sem a participação da Ucrânia

O presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy demonstrou preocupação de que a reunião possa se tornar uma plataforma para discutir um acordo sem Kiev. Governos europeus também se opõem a decisões sobre a Ucrânia tomadas sem a participação dos ucranianos.

Essas preocupações surgem após a retomada de negociações em outro contexto. Delegações russa e ucraniana voltaram a conversar, com mediação dos Estados Unidos, em Abu Dhabi no início da semana, após uma pausa de mais de oito meses. Em seguida, Putin manteve conversas de cerca de duas horas e meia em Moscou com os enviados dos EUA Steve Witkoff e Jared Kushner.

Edgard Kagan, ex-embaixador dos EUA na Malásia e atualmente no Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais, disse que o simbolismo da reunião em Shenzhen era importante para Putin.

Acho que o principal para Putin era que isso servia muito para sinalizar o desejo de conversar com o presidente e com o presidente Xi de uma forma que sugere que eles estão tomando decisões sobre a Ucrânia, algo de que, obviamente, os ucranianos e os europeus não gostam.

A reunião planejada foi comparada à Conferência de Yalta, em 1945, na qual líderes dos Estados Unidos, do Reino Unido e da União Soviética acertaram a ocupação da Alemanha e de Berlim e avançaram nos planos para as Nações Unidas. O porta-voz do Kremlin Dmitry Peskov rejeitou a comparação, afirmando que acordos firmados em Shenzhen não poderiam ser impostos a outros países.

Xi e Putin têm uma parceria muito mais profunda

Xi e Putin se reuniram mais de 40 vezes desde que Xi assumiu a presidência da China, em 2013. Trump e Putin se encontraram pessoalmente sete vezes, mais recentemente no Alasca, em agosto de 2025, enquanto Trump e Xi tiveram oito encontros desse tipo, incluindo a visita de Xi a Washington em setembro.

A China é o maior parceiro comercial da Rússia. Desde que a Rússia lançou a invasão em larga escala da Ucrânia, em fevereiro de 2022, Pequim aumentou as compras de energia russa e forneceu tecnologia, incluindo componentes usados pela indústria bélica russa, enquanto governos ocidentais tentavam isolar Moscou economicamente.

Xi e Putin declararam uma "amizade sem limites" antes da invasão. A China se descreve como neutra na guerra, mas responsabiliza os aliados ocidentais de Kiev por ajudarem a provocar as ações russas. Moscou tem apoiado repetidamente a posição de Pequim sobre Taiwan.

Trump tem buscado relações mais cordiais com os dois líderes. Recentemente, suspendeu sanções para permitir a venda de milhões de toneladas de diesel russo e culpou os ataques ucranianos a refinarias russas pela alta dos preços da energia. A guerra no Irã também alterou as perspectivas para o setor energético que os três líderes terão diante de si nas conversas.

Para Putin, aparecer ao lado dos presidentes dos Estados Unidos e da China oferece a oportunidade de apresentar a Rússia como uma potência com lugar de igualdade nas principais decisões internacionais. Xi ganha a oportunidade de receber em solo chinês dois rivais históricos.

Compromissos comerciais serão um teste para a reunião entre Trump e Xi

Espera-se que a reunião separada entre Trump e Xi se concentre na implementação do acordo comercial, em vez de anunciar novas mudanças tarifárias. Um alto funcionário dos EUA a descreveu como um balanço após a trégua na disputa comercial entre os dois países.

O fornecimento de terras raras é uma das principais queixas dos Estados Unidos. Esses minerais são usados em produtos que vão de eletrônicos avançados a equipamentos de defesa, e a China tem papel importante em seu refino. Atrasos podem afetar fabricantes que dependem de um fornecimento regular.

Um alto funcionário dos EUA disse que os embarques estavam abaixo das expectativas de Washington.

Não estamos recebendo esses produtos no ritmo e no volume que gostaríamos.

O funcionário relacionou essa frustração à decisão de prorrogar por dois meses, e não por seis, o acordo de Busan. A extensão mais curta estabelece uma data próxima para que os governos avaliem a implementação, e espera-se que Trump trate diretamente do cumprimento do acordo com Xi.

A tecnologia avançada de semicondutores é outro tema delicado. Autoridades dos EUA afirmaram que os controles americanos de exportação eram decisões de segurança nacional, e não termos a serem negociados com a China. Esses controles determinam quais produtos sensíveis as empresas podem vender no exterior e para quem.

O governo também afirmou que uma investigação de espionagem envolvendo um suposto agente da inteligência chinesa e Jensen Huang, executivo da Nvidia, não deveria entrar nas conversas entre os líderes. A porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China Mao Ning rejeitou as acusações de espionagem e pediu a Washington que priorize a cooperação, em vez de impor novas restrições tecnológicas.

Manila vem antes da cúpula em Shenzhen

O roteiro de Trump pela Ásia combina reuniões de segurança, negociações comerciais e diplomacia presidencial. A parada nas Filipinas antecede os encontros da Apec no sul da China.

• Segunda-feira, 16 de novembro: Trump deve partir de Washington para Manila.
• Terça-feira, 17 de novembro: Ele deve chegar às Filipinas. Entre os eventos previstos estão uma reunião de líderes do Quad e uma cúpula especial entre os Estados Unidos e a Asean.
• Quarta-feira, 18 de novembro: Trump deve viajar a Shenzhen para os eventos da Apec.
• Quinta-feira, 19 de novembro: A agenda inclui discussões da Apec, uma reunião bilateral e um almoço de trabalho com Xi, seguidos pela reunião trilateral planejada.

O Quad reúne Estados Unidos, Japão, Índia e Austrália. A Asean é a Associação das Nações do Sudeste Asiático. As reuniões em Manila darão a Trump oportunidades para discutir segurança regional e comércio antes de se reunir com China e Rússia.

Também se espera que Trump assine um acordo comercial com a Tailândia e se reúna com o presidente das Filipinas Ferdinand Marcos Jr. Segurança marítima no Mar do Sul da China, acordos comerciais e investimentos estão entre os temas previstos.

Autoridades disseram que não havia previsão de uma reunião com o líder norte-coreano Kim Jong Un. Um funcionário da Casa Branca afirmou que a Coreia do Norte poderia, ainda assim, surgir nas conversas na China.

Reunião de segurança pode ofuscar a Apec

Shenzhen, centro de tecnologia e manufatura, recebe representantes de 21 economias da Apec. A China quer que o evento demonstre sua força econômica e seu apoio ao comércio internacional, mas a reunião de três potências nucleares pode dominar as atenções.

Hoo Tiang Boon, professor de política externa chinesa na Universidade Tecnológica de Nanyang, disse que a reunião trilateral poderia prejudicar o esforço de Pequim para se apresentar como defensora da cooperação multilateral. Uma reunião centrada em três países poderosos transmite uma mensagem diferente da de um fórum que reúne economias de portes muito distintos.

Elon Musk, diretor-executivo da Tesla e da SpaceX, acompanhará Trump em parte da visita à China. Autoridades disseram que ele será o único líder empresarial na delegação presidencial e não participará nem da reunião oficial com Xi nem da sessão trilateral.

Espera-se que outros executivos americanos participem da Cúpula de CEOs da Apec por conta própria. A presença deles manterá os interesses empresariais em evidência, enquanto armas nucleares, Irã e expectativas divergentes sobre a Ucrânia moldam a pauta política.

Washington estabeleceu um objetivo imediato modesto: iniciar uma conversa. A possibilidade de a reunião levar a negociações contínuas dependerá da solução das divergências que já estão evidentes antes do encontro dos líderes, em particular da resistência da China a participar de negociações sobre redução de armas nucleares.

Principais pontos

• A Casa Branca planeja uma reunião entre Trump, Xi e Putin em Shenzhen, em 19 de novembro, após as conversas separadas de Trump com Xi.
• Redução de armas nucleares e Irã devem estar entre os temas, sem expectativa de acordo.
• A China tem mais de 600 ogivas nucleares, em comparação com arsenais superiores a 5 mil cada nos Estados Unidos e na Rússia.
• Washington afirma que a Ucrânia faz parte de um processo de negociações separado; Moscou indicou que Trump e Putin discutiriam um acordo na Apec.
• O fornecimento de terras raras e a implementação dos compromissos comerciais serão temas centrais da reunião entre Trump e Xi.
• Trump visitará Manila antes de ir à China, e Musk participará de parte da visita ao país, mas não das conversas oficiais.