Tarifas baixas de corridas na China pressionam motoristas com entrada em vigor de novas regras de preços para plataformas

Uma corrida de 5,8 yuans após horas de espera

Wang Lei, motorista de aplicativo em Jinan, na província de Shandong, passou 3,5 horas conectado, perto do horário de pico da noite, e recebeu apenas uma corrida, de 5,8 yuans, depois de desativar as opções com desconto. Aceitar essas viagens trouxe mais trabalho, disse ele, mas a preços que dificultavam ainda mais o sustento.

Wang, nome fictício, descreveu uma pressão que atinge motoristas em várias cidades chinesas: as tarifas por quilômetro estão caindo, enquanto recusar corridas com preços especiais pode significar longos períodos sem passageiros. Os motoristas também arcam com comissões, pagamentos do veículo e metas de recompensa que exigem longas jornadas antes de qualquer dinheiro extra ficar disponível.

A resposta da China agora inclui as Regras de Conduta de Preços para Plataformas de Internet, emitidas por três órgãos reguladores nacionais em 9 de dezembro de 2025, com entrada em vigor em 10 de abril de 2026. As regras tratam da pressão para reduzir preços por meio de restrições ao tráfego de clientes ou de mudanças na classificação algorítmica, além da imposição de serviços com preços abaixo do custo.

A dificuldade começou bem antes dessas regras. Entre outubro de 2020 e outubro de 2023, o número de motoristas de aplicativos na China mais que dobrou, chegando a 6,3 milhões, enquanto as corridas aumentaram apenas 34%. Mais pessoas passaram a disputar um trabalho cuja oferta crescia muito mais devagar.

Os passageiros podem comparar corridas baratas quase instantaneamente em aplicativos que reúnem várias empresas. Os motoristas descrevem uma escolha muito mais limitada: aceitar a tarifa mais baixa ou correr o risco de não ganhar nada, embora ainda precisem pagar o carro, o seguro e o aluguel.

A questão central é quem paga pelo desconto. Preços menores podem resultar de rotas melhores e menos tempo desperdiçado entre corridas. Também podem vir da redução do valor recebido pelos motoristas pelo mesmo percurso e esforço.

Motoristas relatam queda nos ganhos por quilômetro

Wang disse que seus ganhos médios caíram de cerca de 1,8 yuan por quilômetro, quando começou a trabalhar três anos atrás, para aproximadamente 1,3 yuan. Isso representa uma queda de cerca de 28%, calculada com base nos valores que ele informou. As melhores tarifas também recuaram, de cerca de 2 yuans para 1,5 ou 1,6 yuan.

Um motorista que trabalhou durante oito anos em Hangzhou descreveu uma mudança semelhante. As corridas do serviço expresso pagavam cerca de 1,8 yuan por quilômetro, ante uma média de 2,3 yuans seis anos antes. As corridas com tarifa fixa rendiam cerca de 1,4 yuan por quilômetro, e as mais baratas pagavam menos de 1 yuan.

Em Pequim, um motorista identificado como Bai relembrou as antigas disputas por subsídios no setor, quando os pagamentos das plataformas podiam elevar seus ganhos muito acima do valor pago pelo passageiro. Ele disse que seus ganhos caíram gradualmente de 2 a 3 yuans por quilômetro para cerca de 1,2 ou 1,3 yuan.

Qiao Zhe, motorista em Hefei, relatou cinco reduções nas tarifas por quilômetro em pouco mais de dois anos. Os relatos abrangem cidades e serviços diferentes, mas apontam um problema concreto: os motoristas precisam percorrer mais quilômetros remunerados para ganhar o mesmo valor.

A renda das corridas também precisa cobrir os custos do trabalho. Han Cheng, motorista em Xangai, descreveu despesas mensais que incluem 6.000 yuans pelo carro elétrico e 1.500 yuans com recarga, além de 3.000 yuans em despesas de subsistência. Seguro e multas de trânsito aumentavam ainda mais a pressão.

Mais carros disputam cada passageiro

Os dados de Guangzhou mostram como o equilíbrio pode mudar rapidamente. O número de veículos licenciados para corridas por aplicativo subiu de 97.400 em setembro de 2023 para 121.200 em maio de 2024, um aumento de cerca de 24%. No mesmo período, o número de motoristas cadastrados passou de 129.100 para 138.500.

A receita média diária dos motoristas caiu de 343 yuans em dezembro de 2023 para 311 yuans em maio de 2024, uma redução de cerca de 9%. Um motorista que recebesse 311 yuans por dia durante 30 dias faturaria 9.330 yuans antes das despesas operacionais.

Dados anteriores de Guangzhou mostravam a mesma pressão por outro ângulo. A distância média percorrida por dia aumentou de 121,26 quilômetros no segundo semestre de 2021 para 129,5 quilômetros no primeiro semestre de 2023, enquanto a receita diária caiu de 419,42 yuans para 395,6 yuans. Os motoristas percorriam distâncias maiores por menos dinheiro.

O número de autorizações nacionais para motoristas subiu de 3,95 milhões em 2021 para cerca de 6,57 milhões no fim de 2023. Cidades como Jinan, Wenzhou, Dongguan, Shenzhen e Chongqing alertaram possíveis novos motoristas sobre a saturação do mercado. Xangai e Changsha também limitaram a emissão de novas licenças.

Para quem perde o emprego em outros setores, dirigir ainda pode ser uma fonte de renda. Ling Zhijun, motorista em Pequim, entrou no setor depois que siderúrgicas foram fechadas em sua região natal e, em seguida, fecharam também as coquerias onde trabalhava. Mais tarde, descobriu que os preços baixos das corridas e as comissões altas deixavam pouco dinheiro por viagem.

Aplicativos de comparação colocam as tarifas baixas em destaque

Plataformas agregadoras reúnem os serviços de várias empresas de transporte em uma única tela de reserva. O passageiro pode comparar ofertas sem abrir o aplicativo de cada empresa. Operadoras menores têm acesso a clientes, enquanto a agregadora se torna uma importante via para chegar até eles.

A parcela do valor bruto das transações da Caocao proveniente de agregadoras terceirizadas subiu de 43,8% em 2021 para 73,2% em 2023, segundo seu prospecto. O valor bruto das transações, ou GTV, mede o valor das transações realizadas por meio de um serviço, e não o lucro que ele retém.

O prospecto da Xiangdao descreveu uma dependência ainda maior: as agregadoras geraram mais de 90% de seu GTV em cada ano de 2023 a 2025, e essa parcela aumentou ano a ano. Para essas operadoras, os preços exibidos numa tela de comparação podem afetar o acesso à maior parte de seus negócios.

Guo Quanzhong, professor da Universidade Minzu da China e diretor do centro de pesquisa da instituição sobre desenvolvimento e governança de plataformas, descreveu a pressão competitiva gerada por esse modelo. Se uma pequena prestadora continuar oferecendo preços próximos do ponto de equilíbrio, as concorrentes serão pressionadas a fazer o mesmo, já que os passageiros podem mudar rapidamente para a opção mais barata.

Com isso, disseram os motoristas, os serviços com desconto deixaram de servir apenas para preencher períodos de pouco movimento e passaram a representar uma grande parte do trabalho. Vários relataram receber menos pedidos depois de desativar as opções de preço especial ou tarifa fixa, e que os pedidos restantes frequentemente envolviam trajetos curtos ou destinos inconvenientes.

Comissões e condições de recompensa reduzem a margem

Um motorista de Yibin, na província de Sichuan, descreveu uma viagem de mais de 20 quilômetros pela qual o passageiro pagou 32 yuans em uma promoção de tarifa fixa. Ele recebeu 25 yuans após o desconto da plataforma, enquanto, segundo sua avaliação, o preço normal para o passageiro seria superior a 40 yuans.

Outros motoristas relataram descontos bastante diferentes. Um que trabalhava com uma operadora menor disse que a comissão era de 27%. Qiao alegou que as cobranças de operadoras que trabalham por meio de agregadoras às vezes podiam chegar a 50%. Esses valores foram relatados por motoristas para acordos específicos.

Plataformas como Didi e Caocao vendem cartões que isentam o motorista de comissões em horários, áreas ou categorias de serviço determinados. Wang e outros motoristas disseram que corridas de maior valor ou mais longas podiam ser oferecidas em categorias não cobertas pelo cartão, sujeitando essas viagens à cobrança de comissão.

Os motoristas também descreveram condições de recompensa difíceis de cumprir ao mesmo tempo. Uma oferta da T3 exibida por um motorista prometia um piso de receita de 260 yuans, desde que ele completasse pelo menos 20 corridas, ficasse conectado por no mínimo oito horas e obtivesse uma receita com viagens equivalente a pelo menos 85% desse piso.

A última condição exige 221 yuans em receita de corridas concluídas. Nesse limite exato, faltam 39 yuans para chegar a 260. Os motoristas disseram que tentar cumprir os três requisitos podia significar aceitar mais corridas baratas e prolongar o expediente, sem necessariamente alcançar a recompensa.

Didi, Amap, Caocao e T3 não haviam respondido, até a publicação da investigação de 13 de novembro que relatou a experiência de Wang, às perguntas sobre a queda nos ganhos dos motoristas e a pressão para aceitar corridas com desconto.

Jornadas mais longas afetam motoristas e passageiros

Uma pesquisa da Xiangdao de 2023 constatou que cerca de 75% dos motoristas trabalhavam mais de 10 horas por dia, e mais da metade relatava fadiga crônica. A espera prolongada por corridas pode estender a jornada mesmo quando o tempo ao volante remunerado continua limitado.

Xiao Weiguo, taxista em Wuhan, descreveu a pressão sobre os táxis tradicionais, cujas tarifas regulamentadas concorriam com as promoções dos aplicativos. Depois de começar às 5h, ele havia transportado apenas oito passageiros quando completou 9,5 horas de trabalho naquela sexta-feira.

Xiao disse que sua renda diária, antes de 600 a 700 yuans, havia caído para cerca da metade, apesar de jornadas de 15 horas. Ele descreveu a concorrência enfrentada pelos taxistas:

"Os aplicativos de transporte cobram muito pouco. Para os táxis, nossos preços são definidos pelo governo. Enquanto isso, os aplicativos de corrida lançam promoções continuamente e oferecem preços mais baixos. Há muito pouco espaço para os táxis sobreviverem", disse ele.

Os passageiros sentem parte dessa pressão diretamente. O motorista de Yibin disse que pediu a um passageiro que cancelasse uma corrida com desconto na plataforma e pagasse diretamente a ele após a viagem. Outros passageiros relataram preocupação com pedidos para sair da supervisão da plataforma.

Sun Jin, professor de direito da Universidade de Wuhan e diretor do centro de pesquisa sobre direito e política da concorrência da instituição, alertou que a pressão prolongada sobre a renda dos motoristas e os gastos com segurança poderia prejudicar o serviço. Entre os problemas que os passageiros poderiam enfrentar, ele citou veículos em más condições, relutância em ligar o ar-condicionado e pedidos de pagamento por fora.

O que as regras de preços realmente exigem

A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, a Administração Estatal de Regulação do Mercado e a Administração do Ciberespaço da China emitiram conjuntamente as regras de preços para plataformas, de número 2025 No. 1607. Elas se aplicam às atividades de precificação de bens e serviços oferecidos por meio de plataformas de internet na China e permanecem válidas por cinco anos a partir de 10 de abril de 2026.

O artigo 5 proíbe restrições injustificadas às escolhas de preços das empresas por meio de medidas como redução do tráfego, rebaixamento nos resultados de busca, piora da classificação algorítmica, redução de subsídios ou cobranças adicionais. Entre as formas de pressão proibidas estão obrigar empresas a baixar preços, financiar promoções ou ativar o ajuste automático de preços.

O mesmo artigo prevê uma exceção para modelos de negócio em que a plataforma define preços unificados. Portanto, a forma como as empresas de transporte estruturam seus contratos, preços e relações com os motoristas é relevante para a aplicação dessa disposição.

O artigo 14 proíbe separadamente que plataformas obriguem empresas a fornecer bens ou serviços abaixo do custo, de acordo com as regras de preços das plataformas, de maneira que prejudique a concorrência no mercado. Também trata de vendas abaixo do custo destinadas a excluir concorrentes ou monopolizar um mercado.

Outras disposições abordam diretamente práticas comuns em aplicativos de transporte. O artigo 6 exige que as tarifas sejam razoáveis e divulgadas publicamente, além de consulta de pelo menos sete dias quando houver mudanças nas cobranças da plataforma ou nas regras de cobrança. O artigo 8 exige explicações claras sobre preços dinâmicos, enquanto os artigos 10 e 11 exigem que as condições de promoções e subsídios sejam visíveis.

Para um motorista que avalia uma isenção de comissão ou uma garantia de receita, as informações práticas incluem quais corridas se qualificam, quais condições precisam ser cumpridas e quais cobranças continuam valendo. Para os passageiros, as regras exigem preços visíveis e proíbem cobranças não divulgadas e promoções enganosas.

Da consulta à fiscalização

Os órgãos reguladores elaboraram as regras após uma consulta pública em 2025. A sequência distingue o período de elaboração, a emissão formal, a divulgação pública e o início da fiscalização:

• De 23 de agosto a 22 de setembro de 2025: consulta pública sobre a proposta de regras.
• 9 de dezembro de 2025: os três órgãos emitiram formalmente as regras.
• 20 de dezembro de 2025: as regras foram divulgadas publicamente.
• 10 de abril de 2026: as regras entraram em vigor por um período de cinco anos.

Em uma declaração de 10 de abril, as autoridades disseram que os três órgãos haviam realizado recentemente uma reunião sobre o cumprimento das regras de preços pelas plataformas. Os funcionários apontaram problemas de conformidade em algumas plataformas e exigiram correções imediatas e controles internos mais rigorosos.

A declaração orientou as plataformas a não exagerar os subsídios, interferir na definição independente de preços nem obrigar empresas a participar de promoções e arcar com os custos. Também reiterou a proibição de cobranças ocultas e promoções enganosas. Não citou nenhuma empresa de transporte por aplicativo nem estabeleceu prazo para um caso específico.

Automação acrescenta outra pressão

Wuhan já testava mais robotáxis nas vias públicas enquanto motoristas humanos relatavam queda nos ganhos. Algumas empresas de transporte também buscavam novos investimentos e avançavam em serviços automatizados em meio a prejuízos e à intensa concorrência de preços.

A Ruqi Mobility, também conhecida como On Time, planejava destinar 40% do capital obtido em sua oferta de ações em Hong Kong à pesquisa e ao desenvolvimento de robotáxis. Uma projeção da Frost & Sullivan estimou que os custos operacionais dos robotáxis poderiam cair para 1 yuan por quilômetro até 2030.

Essa projeção se refere a um custo operacional futuro, enquanto os valores mencionados pelos motoristas são os ganhos recebidos pelas corridas. A concorrência imediata enfrentada pelos motoristas humanos combina o aumento da oferta de veículos, tarifas baixas e as despesas mensais que eles precisam cobrir.

O argumento de Sun se concentra em como as economias são obtidas. Tecnologias melhores e uma distribuição mais eficiente das corridas podem reduzir custos e beneficiar os passageiros. Manter descontos comprimindo a renda dos motoristas e os gastos com segurança, por outro lado, pode afastar profissionais experientes e enfraquecer o serviço.

As novas regras dão aos órgãos reguladores disposições específicas sobre promoções forçadas, pressão sobre os preços e transparência. A experiência diária dos motoristas dependerá de como essas disposições serão aplicadas às tarifas, comissões e sistemas de distribuição que determinam se uma longa jornada resulta em uma renda suficiente para o sustento.

Principais pontos

• Motoristas de várias cidades chinesas relatam ganhos menores por quilômetro e menos corridas quando recusam viagens com desconto.
• O número de motoristas na China mais que dobrou entre outubro de 2020 e outubro de 2023, enquanto as corridas cresceram 34%.
• O número de veículos licenciados em Guangzhou subiu cerca de 24% de setembro de 2023 a maio de 2024, enquanto a receita diária dos motoristas caiu.
• As agregadoras representam uma parcela crescente dos negócios de empresas como Caocao e Xiangdao.
• As regras nacionais de preços para plataformas entraram em vigor em 10 de abril de 2026 e tratam de descontos forçados, serviços com preços abaixo do custo e cobranças pouco claras.
• Os órgãos reguladores exigiram correções nas práticas de preços das plataformas, enquanto os motoristas continuam arcando com custos de veículos, comissões e longas jornadas.