Setores do turismo da Tailândia contestam imposto de saída de 1.000 baht às vésperas do fim da consulta pública

Imposto de saída proposto enfrenta oposição crescente

A proposta da Tailândia de cobrar um imposto de 1.000 baht de passageiros que deixam o país de avião enfrenta oposição de agências de turismo, hotéis e companhias aéreas. Empresas do setor alertam para perdas anuais de receita entre 50 bilhões e 150 bilhões de baht. A minuta abrangeria viajantes de todas as nacionalidades, estabeleceria um limite legal de 5.000 baht por partida e, inicialmente, isentaria viagens por terra e por água.

O aviso de consulta pública do Departamento da Receita estabelece o período para envio de comentários entre 30 de setembro e 29 de outubro de 2026. A principal mudança é a inclusão de todas as nacionalidades, ampliando a abrangência para além dos cidadãos tailandeses e residentes permanentes estrangeiros contemplados pelo decreto de imposto de saída vigente, de 1983.

O Conselho de Turismo da Tailândia, a Associação de Hotéis da Tailândia e a Associação de Agentes de Viagens da Tailândia querem que o Ministério das Finanças reconsidere ou suspenda a proposta, ou publique primeiro uma avaliação de seus efeitos sobre viajantes, companhias aéreas, hotéis, empregos e receitas do governo.

O Ministério das Finanças afirma que o dinheiro poderia apoiar atrações turísticas e projetos de turismo doméstico, proporcionar uma nova fonte de receita pública e ajudar a reduzir o déficit orçamentário. O ministro do Turismo e Esportes, Surasak Phancharoenworakul, questionou se a cobrança se sobreporia a outra taxa de turismo proposta.

Para os viajantes, o mais importante neste momento é que a cobrança de 1.000 baht continua sendo apenas uma proposta. O prazo da consulta pública é a próxima data definida, enquanto a implementação dependerá do processo legislativo e de um período de espera adicional previsto na minuta. O ministério afirma que as condições econômicas serão consideradas na decisão sobre dar ou não prosseguimento à proposta.

Quem pagaria e quem teria isenção?

A minuta exigiria o pagamento sempre que um viajante deixasse a Tailândia. A cobrança inicial para viagens aéreas seria de 1.000 baht. Assim, um residente tailandês que viajasse de avião para o exterior e um turista estrangeiro que voltasse para casa pagariam a mesma tarifa inicial, a menos que se enquadrassem em alguma isenção.

O valor de 5.000 baht é o limite máximo proposto por lei. As tarifas seriam definidas por meio de regulamentos ministeriais, começando em 1.000 baht para partidas aéreas. Viajantes que deixassem o país por via terrestre ou aquática seriam inicialmente isentos.

As isenções para viagens aéreas seguiriam as regras usadas para a Taxa de Serviço ao Passageiro, tarifa aeroportuária normalmente incluída no preço da passagem. Elas incluem crianças de até dois anos, passageiros em trânsito que atendam aos requisitos, determinados convidados reais e oficiais e passageiros em aeronaves usadas em missões governamentais da Tailândia ou de outros países.

As isenções para passageiros em trânsito têm condições específicas. Passageiros internacionais que permaneçam na área de trânsito seriam elegíveis, assim como determinados passageiros que permaneçam dentro do aeroporto para trocar de aeronave. A minuta também exclui certos funcionários do setor de transportes que viajem a serviço sem pagar tarifa.

As companhias aéreas ou agências de passagens cobrariam o imposto junto com o preço da passagem. Viajantes cujas jornadas não envolvam uma passagem, ou cujas tarifas não sejam pagas por meio dessas empresas, pagariam de acordo com procedimentos definidos pelo diretor-geral do Departamento da Receita.

Como visitantes estrangeiros poderiam pagar 2.570 baht em cobranças

Associações do setor de viagens calculam que um visitante estrangeiro poderia enfrentar cobranças combinadas de 2.570 baht caso o imposto de saída e uma taxa de turismo separada entrem em vigor. O cálculo reúne três itens:

• Imposto de saída proposto de 1.000 baht.
• Taxa de Serviço ao Passageiro de 1.120 baht nos aeroportos da Airports of Thailand.
• Taxa de turismo proposta de 450 baht para chegadas de estrangeiros, prevista para 2027.

A taxa aeroportuária aumentou de 730 baht para 1.120 baht em 20 de junho, uma alta de 390 baht. A taxa para passageiros domésticos permaneceu em 130 baht. As duas cobranças propostas acrescentariam outros 1.450 baht às despesas associadas a uma visita internacional.

Pesquisadores da Universidade Naresuan calculam que o total de 2.570 baht equivale a 5,14% do gasto médio de turistas, de 50.000 baht por viagem. A comparação mostra por que as empresas estão analisando as cobranças em conjunto: os visitantes dispõem de um único orçamento de viagem, ainda que órgãos diferentes arrecadem o dinheiro para finalidades distintas.

Famílias, estudantes e viajantes frequentes dividiriam o custo

A Associação de Agentes de Viagens da Tailândia, conhecida como Atta, apresentou uma petição ao ministro das Finanças, Ekniti Nitithanprapas, em 8 de outubro, pedindo o adiamento da minuta e uma avaliação conjunta com outras cobranças de viagem. A associação afirmou que viagens internacionais também são importantes para educação, emprego, comércio e investimento.

Uma cobrança fixa representa uma parcela maior do custo de uma viagem barata do que de uma viagem cara. Pela tarifa inicial proposta, quatro viajantes sujeitos à cobrança pagariam 4.000 baht por uma partida cada. Uma pessoa que faça várias viagens internacionais a negócios pagaria a taxa em cada partida elegível.

Adith Chiranattananon, secretário-geral honorário da Atta, disse que famílias e pequenas empresas também enfrentavam despesas com reparos, substituição de veículos e equipamentos e interrupção de renda após as enchentes. Ele pediu ao governo que considere a capacidade de pagamento dessas pessoas:

"Qualquer aumento de impostos deve levar em conta o período de recuperação e não se basear na suposição de que todos os viajantes têm alto poder aquisitivo", disse.

A associação projeta 13,1 milhões de tailandeses viajando para o exterior em 2026. Suas preocupações também incluem as empresas que vendem essas viagens, entre elas agências de turismo, vendedores de passagens e empresas que organizam reuniões, conferências, exposições e viagens de incentivo para funcionários ou clientes.

O Conselho de Turismo da Tailândia alerta que preços mais altos podem levar as pessoas a adiar viagens, viajar com menos frequência ou escolher outro destino. Hotéis e agências de turismo receptivo temem que visitantes estrangeiros sujeitos a cobranças fixas mais altas gastem menos com hospedagem, refeições, passeios e outros serviços.

Por que as companhias aéreas veem risco para voos nos dois sentidos

O Conselho de Turismo da Tailândia afirma que uma demanda menor poderia reduzir o número de passageiros das companhias aéreas e a taxa de ocupação dos voos. A taxa de ocupação é a proporção de assentos disponíveis que estão ocupados por passageiros. Quando muitos assentos ficam vazios, uma companhia aérea tem menos motivos para manter um voo ou lançar uma nova rota.

Chotechuang Soorungara, vice-presidente da Associação de Agentes de Viagens da Tailândia, apontou a relação entre viagens ao exterior e viagens de entrada ao se opor a uma versão anterior do plano, em abril:

"Se implementada, essa taxa afetará claramente as viagens ao exterior, o que, por sua vez, poderá prejudicar as chegadas de visitantes, já que o tráfego aéreo depende da demanda nos dois sentidos para se manter e sustentar a capacidade", disse Chotechuang.

As companhias aéreas precisam de clientes viajando nos dois sentidos. Uma redução no número de tailandeses que voam para o exterior pode afetar os mesmos voos que trazem visitantes estrangeiros à Tailândia. Uma frequência menor deixaria os viajantes com menos horários de partida e conexões, enquanto o adiamento de rotas limitaria o acesso a novos mercados.

Tassapon Bijleveld, presidente executivo da Asia Aviation, operadora da Thai AirAsia, afirma que a Associação das Companhias Aéreas da Tailândia e seus sete membros se opõem ao imposto. Ele alertou que custos adicionais poderiam enfraquecer a posição da Tailândia diante de destinos concorrentes, como o Vietnã, e sugeriu aumentar o imposto sobre valor agregado em vez disso, caso o governo precise de mais receita.

As projeções de receita precisam de cálculos mais claros

Adith estima possíveis perdas anuais de receita do turismo entre 50 bilhões e 150 bilhões de baht, em comparação com uma arrecadação estimada de 45,9 bilhões de baht com o imposto de saída. Mesmo no limite inferior, a perda prevista supera a arrecadação projetada em 4,1 bilhões de baht.

O cálculo de gastos apresentado por ele é direto: a perda de um milhão de visitantes, cada um com gasto médio de 50.000 baht, significaria 50 bilhões de baht a menos em receita do turismo. Pela mesma premissa, a perda de três milhões de visitantes totalizaria 150 bilhões de baht.

A estimativa de arrecadação do imposto precisa de mais explicações. Os números citados junto à projeção de 45,9 bilhões de baht são 9,32 milhões de turistas estrangeiros e cerca de 13 milhões de tailandeses viajando para o exterior em 2025. Juntos, eles somam 22,32 milhões de viajantes. Cobrar 1.000 baht de cada um, uma vez, geraria 22,32 bilhões de baht, deixando uma diferença que precisa ser esclarecida em um modelo de receita publicado.

As receitas do governo e os gastos com turismo também descrevem fluxos de dinheiro diferentes. O imposto de saída iria para o Estado, enquanto os gastos dos visitantes pagam hotéis, restaurantes, lojas, empresas de transporte e seus trabalhadores. A Atta quer que a avaliação analise ambos, além de emprego, investimento e mudanças em outras receitas tributárias.

Adith explicou por que a associação quer um cálculo mais abrangente:

"A receita da arrecadação de impostos, por si só, não deve ser considerada a única prova da relação custo-benefício", disse Adith.

O que indicam as estimativas de demanda

Adith cita um estudo publicado em 2023 no Journal of Travel Research que estimou uma queda de 4,5% na demanda turística para cada aumento de 10% nos impostos relacionados às atividades turísticas. Ele afirma que pesquisadores da Universidade Naresuan usaram essas medidas de pesquisa ao analisar os possíveis efeitos das cobranças propostas pela Tailândia.

Para China, Índia e Malásia, três importantes mercados emissores, a associação estima que uma redução de 5% poderia significar cerca de 446.000 chegadas a menos. Uma redução de 10% poderia representar cerca de 891.000 chegadas a menos. São cenários usados para avaliar a proposta; a reação efetiva dependerá dos preços das viagens e das decisões dos viajantes.

Adith também mencionou as Maldivas, onde a introdução de um Imposto sobre Bens e Serviços Turísticos em 2010 foi seguida por uma queda nas chegadas de importantes mercados, incluindo China, Índia, Reino Unido e Rússia. Ele citou essa experiência para defender uma análise de como os visitantes reagem quando os destinos ficam mais caros.

No caso da Tailândia, a preocupação concreta é quanto as empresas poderiam perder em gastos se os viajantes cancelarem uma viagem, encurtarem a estadia ou reduzirem as compras. As associações de hotéis e de turismo querem que esses efeitos sejam mensurados antes de o governo definir a alíquota e a abrangência do imposto.

A proposta mudou desde abril

A minuta atual é mais abrangente do que a versão discutida no início de 2026. Em abril, Surasak descreveu um plano para retomar o Decreto de Emergência sobre a Taxa de Saída, de 1983, aplicável a viajantes tailandeses. Com base em uma estimativa de 10 milhões de passageiros saindo do país, ele calculou uma possível arrecadação anual de cerca de 10 bilhões de baht.

O aviso atual do Departamento da Receita propõe explicitamente a cobrança para todas as nacionalidades. O decreto anterior abrangia cidadãos tailandeses e estrangeiros autorizados a residir na Tailândia. Seu objetivo original era limitar a saída de moeda estrangeira do país e proteger o balanço de pagamentos, que registra o dinheiro que entra e sai da Tailândia.

As principais etapas são:

• 28 de dezembro de 1983: entrou em vigor o imposto de saída anterior, com alíquotas de 1.000 baht para viagens aéreas e 500 baht para viagens terrestres ou aquáticas.
• 1º de maio de 1986: partidas por terra e por água passaram a ser isentas.
• 1º de julho de 1991: partidas aéreas passaram a ser isentas.
• Abril de 2026: empresas do setor de turismo se opuseram à retomada da cobrança voltada a viajantes tailandeses.
• 30 de setembro a 29 de outubro de 2026: o Departamento da Receita marcou a consulta pública sobre uma nova lei que abrangeria todas as nacionalidades.
• 8 de outubro de 2026: a Atta apresentou sua petição ao ministro das Finanças.

O Departamento da Receita indica 30 de setembro como data de abertura da consulta; uma descrição da audiência publicada em 9 de outubro indicou 29 de setembro. Ambas apontam 29 de outubro como prazo final. O departamento convida a enviar comentários viajantes, operadores de transporte internacional, agentes de passagens, operadores aeroportuários, órgãos públicos, organizações privadas e a população em geral.

Ministros são questionados sobre o uso do dinheiro

O Ministério das Finanças apresenta o imposto de saída como uma forma de apoiar o desenvolvimento do turismo e as viagens domésticas, aliviando ao mesmo tempo a pressão sobre o orçamento nacional. Surasak afirma que as regras para distribuir os recursos arrecadados continuam indefinidas, especialmente porque visitantes estrangeiros também pagariam.

O ministro do Turismo está preocupado com a sobreposição à taxa de chegada proposta de 450 baht. Essa medida separada tem entre seus objetivos declarados o seguro para turistas e o desenvolvimento do turismo. Discussões anteriores, em abril, mencionavam uma taxa de chegada de 300 baht para estrangeiros; a proposta mais recente prevê 450 baht e tem arrecadação planejada para 2027.

A arrecadação também tem sido uma preocupação prática. Tentativas anteriores de cobrar uma taxa apenas de visitantes estrangeiros por meio das companhias aéreas provocaram objeções sobre os sistemas das empresas e uma possível discriminação pelas regras da Organização da Aviação Civil Internacional. A atual minuta do imposto de saída, por outro lado, abrange todas as nacionalidades e exige que companhias aéreas e agentes arrecadem o valor.

Grupos do setor de turismo propuseram alternativas. Kriengphong Piayekchai, vice-presidente da Associação de Agentes de Viagens da Tailândia, sugeriu incluir no sistema tributário hospedagens sem licença e outros operadores informais. A associação também apoiou deduções fiscais para viagens domésticas que exigissem pouco financiamento público. Essas propostas arrecadariam receita ou incentivariam gastos por canais diferentes de uma taxa de saída.

O que acontece depois da consulta pública?

A minuta prevê que a lei entre em vigor 180 dias após sua publicação no Royal Gazette. Também isentaria viajantes que compraram suas passagens antes da data de vigência, mesmo que a partida ocorresse depois. Nenhuma data de implementação foi anunciada, e os procedimentos finais de cobrança e a destinação da receita continuam indefinidos.

As medidas propostas para aplicação da lei incluem uma multa equivalente ao dobro do imposto devido e uma sobretaxa de 1,5% por mês ou fração de mês. As autoridades teriam poderes para apurar e cobrar impostos não pagos e examinar os registros pertinentes. As companhias aéreas e os agentes precisariam, portanto, de procedimentos para cobrar e repassar a taxa.

Surasak considera improvável que a medida seja implementada no curto prazo, citando o longo processo para estabelecer a taxa de chegada separada. Operadores do setor de turismo planejam novas conversas com o ministro das Finanças, possivelmente após as Reuniões Anuais do FMI e do Banco Mundial de 2026, em Bangcoc.

O setor pede uma avaliação conjunta antes de a minuta avançar: como o imposto de saída, a taxa aeroportuária e a taxa de chegada proposta afetariam, em conjunto, as decisões de viagem, a capacidade das companhias aéreas, a receita dos hotéis e as finanças públicas. A próxima decisão do governo será se a receita esperada justifica prosseguir nas condições econômicas atuais.

Principais pontos

• O imposto de saída proposto cobraria inicialmente 1.000 baht por viagem de passageiros aéreos elegíveis, independentemente da nacionalidade.
• A minuta estabelece um limite de 5.000 baht e inicialmente isenta partidas por terra e por água.
• Visitantes estrangeiros poderiam enfrentar um total de 2.570 baht em taxas aeroportuárias e impostos propostos.
• Agentes de viagens, hotéis e companhias aéreas se opõem à medida e querem uma avaliação econômica mais abrangente.
• Empresas do setor de turismo projetam perdas anuais de 50 bilhões a 150 bilhões de baht em gastos; a estimativa citada de 45,9 bilhões de baht em receita tributária precisa de cálculos mais claros.
• A consulta pública do Departamento da Receita termina em 29 de outubro de 2026. Ainda não foi definida uma data de implementação.