Acordos de mineração com empresas estrangeiras terão análise adicional
O Tajiquistão está acrescentando verificações anticorrupção a minutas de acordos com parceiros estrangeiros envolvendo metais e pedras preciosas, ao mesmo tempo que amplia a regulamentação estatal da mineração artesanal e determina que bens extraídos ilegalmente ou confiscados sejam destinados a um fundo nacional de reserva.
Conteúdo
- Acordos de mineração com empresas estrangeiras terão análise adicional
- O que as novas verificações abrangem
- Investidores estrangeiros já operam grandes minas
- Dados de produção mostram a dimensão em jogo
- Mineração artesanal passa a integrar expressamente o escopo da regulamentação
- Pequenos mineradores atuam sob licenças desde 2019
- Milhares de mineradores, mas poucas compras estatais registradas
- Bens apreendidos serão destinados ao fundo estatal
- Como as mudanças foram aprovadas
- Principais pontos
O presidente Emomali Rahmon sancionou as emendas à Lei sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas em 21 de outubro de 2026. A câmara baixa do Parlamento as aprovou em 15 de junho, e a câmara alta, em 17 de outubro. As mudanças entram em vigor após a publicação oficial.
A principal mudança está no artigo 23. Minutas de tratados e acordos internacionais com países estrangeiros, seus territórios administrativos e entidades jurídicas estrangeiras passarão a exigir uma análise anticorrupção, além das análises econômica e jurídica já previstas. A disposição abrange a extração, a produção, o uso e a circulação de metais e pedras preciosas, indo além da mineração de ouro.
As mudanças são relevantes em um setor no qual empresas estrangeiras e o governo tajique dividem a propriedade de grandes minas. Elas também afetam uma atividade de mineração muito menor: a extração de minerais por pessoas físicas e empresas em depósitos fluviais e outras áreas cujas reservas ainda não foram calculadas formalmente.
O que as novas verificações abrangem
O artigo 23 acrescenta uma etapa à avaliação dos acordos propostos. As análises econômicas examinam aspectos financeiros e econômicos, enquanto as jurídicas verificam a compatibilidade do acordo com a legislação. A análise anticorrupção acrescenta um exame voltado aos riscos de corrupção nos arranjos propostos.
O órgão estatal competente organizará as análises conforme procedimentos estabelecidos pelo governo. Emendas relacionadas ao artigo 11 atualizam as atribuições do governo nessa área. Tratados internacionais sobre metais e pedras preciosas continuarão sujeitos à ratificação, aprovação formal necessária para que um tratado se torne vinculante segundo o processo jurídico do país.
A disposição trata de minutas de acordos. A descrição da emenda não especifica se contratos existentes serão reabertos, quais critérios de análise serão aplicados ou quanto tempo uma avaliação levará. Esses detalhes são importantes para empresas que negociam investimentos e para os responsáveis por aprová-los.
Investidores estrangeiros já operam grandes minas
O Anuário de Minerais de 2023 do Serviço Geológico dos Estados Unidos (USGS) identifica vários empreendimentos de mineração de ouro com participação de investidores estrangeiros e do Estado tajique. Os dados sobre a composição acionária dão uma visão do setor antes das emendas de 2026.
A JV Zeravshan tinha 70% de participação do grupo chinês Zijin Mining e 30% do governo tajique, segundo o anuário. A empresa operava as minas Jilau e Taror, no vale de Zarafshon, na província de Sughd. A JV Aprelevka tinha 51% de participação do governo, e os 49% restantes pertenciam à Gulf International Minerals, identificada no anuário como controlada pela Vast Resources.
O mesmo anuário informa que a Pakrut LLC era integralmente controlada pela China Nonferrous Gold. A Darvaz LLC, outra produtora, tinha 51% de participação do governo e 49% da Gold and Mineral Excavation Co.
Essas estruturas de propriedade mostram por que as regras para acordos com empresas estrangeiras têm impacto prático. O governo pode ser, ao mesmo tempo, regulador, que estabelece e aplica regras de mineração, e acionista com interesse financeiro em uma empresa do setor. A análise adicional passa a ser mais uma etapa do processo de aprovação de acordos propostos com parceiros estrangeiros.
Dados de produção mostram a dimensão em jogo
O Anuário de Minerais de 2022 do USGS registra uma produção de 6.456 quilos de ouro nas minas Jilau e Taror naquele ano. A Pakrut produziu 1.451 quilos, com a China Nonferrous Gold operando a mina por meio de sua subsidiária integral.
Juntas, essas operações produziram 7.907 quilos, ou cerca de 7,9 toneladas métricas, de ouro em 2022. Com base nesses dois números, Jilau e Taror produziram cerca de 4,4 vezes mais que a Pakrut. A comparação se refere a essas operações, não à produção total de ouro do Tajiquistão.
O anuário também identifica a Aprelevka, a Arteli Odina, a Darvaz, a Tilloi Tojik, a Takom Gold e os mineradores artesanais entre os produtores do país. As mudanças na lei, portanto, alcançam um setor com grandes operações industriais, empreendimentos de propriedade estatal e pequenos mineradores individuais, cada qual atuando em uma escala diferente.
Mineração artesanal passa a integrar expressamente o escopo da regulamentação
O artigo 10 abrangia anteriormente o estudo geológico e a exploração, a extração, a produção, o uso e a circulação de metais e pedras preciosas, além da coleta de sucata e resíduos. Agora, a regulamentação estatal inclui expressamente os minerais extraídos por métodos artesanais e pelo que a lei chama de mineração livre.
A lei define essa atividade como a extração de minerais aluviais por empresários individuais e entidades jurídicas autorizados, em áreas onde as reservas não foram calculadas nem incluídas no balanço estatal. Minerais aluviais são partículas valiosas acumuladas em material solto, muitas vezes depois de serem transportadas pela água de sua rocha de origem.
Incluir reservas no balanço estatal significa registrar formalmente o recurso mineral avaliado no inventário do governo. As disposições sobre mineração artesanal dizem respeito a locais onde essa avaliação e esse registro ainda não foram feitos.
A regulamentação estatal incluirá licenciamento, manutenção de registros, prestação de informações e fiscalização do governo. O Estado também terá preferência na compra do material extraído para o Fundo Estatal de Metais Preciosos e Pedras Preciosas e para a reserva de ouro do país. Na prática, os mineradores terão de prestar contas de suas atividades, e o Estado terá prioridade na compra dos bens obtidos.
Pequenos mineradores atuam sob licenças desde 2019
O Tajiquistão autorizou pessoas físicas a minerar artesanalmente depósitos aluviais a partir de 27 de novembro de 2019, segundo os anuários do USGS. Entre os minerais permitidos estavam ouro, prata, platina, antimônio, fluorita, estanho, tungstênio, titânio, minerais de terras raras e pedras preciosas e semipreciosas.
O Ministério das Finanças emitia os documentos de autorização exigidos. A Direção-Geral de Geologia selecionava os locais de mineração em vales fluviais, afluentes e depósitos de rocha solta em encostas de montanhas. As licenças permitiam a extração em áreas com reservas e recursos ainda não determinados.
Segundo esse regime anterior, os titulares de licenças tinham de vender os metais e as pedras preciosas extraídos ao depósito estatal de bens valiosos, vinculado ao Ministério das Finanças. A emenda de 2026 inclui expressamente a extração artesanal na lei sobre metais preciosos, junto às disposições sobre licenciamento, prestação de informações e compra.
A diferença de redação é importante para entender a mudança: o sistema de licenças anterior descrito pelo USGS impunha a obrigação de venda, enquanto a lei emendada prevê preferência do Estado na compra. Mineradores e autoridades compradoras terão de aplicar as regras pertinentes às suas transações.
Milhares de mineradores, mas poucas compras estatais registradas
Em 2023, cerca de 7.000 pessoas trabalhavam com mineração artesanal no Tajiquistão, segundo o anuário do USGS. O documento registrou vendas ao governo de mais de 34 quilos de ouro ao longo de três anos, além de pedras preciosas e semipreciosas no valor de US$ 58.065.
Os números indicam um contingente expressivo de participantes, mas um volume modesto de ouro registrado nas compras do governo. Os 34 quilos foram acumulados ao longo de três anos, enquanto a produção das grandes minas industriais, de milhares de quilos, foi registrada em um único ano.
Para os pequenos mineradores, as emendas colocam licenças, registros e fiscalização oficial no centro de sua relação com o Estado. Para o governo, esses registros permitem acompanhar o material desde um local autorizado de extração até a compra e o armazenamento. A eficácia desse processo depende da consistência com que as atividades e as vendas são registradas.
Bens apreendidos serão destinados ao fundo estatal
O artigo 3º agora determina que metais e pedras preciosas extraídos ilegalmente, apreendidos em circulação ilegal ou confiscados sejam transferidos para o Fundo Estatal de Metais Preciosos e Pedras Preciosas do Tajiquistão.
A redação anterior dizia que os metais e as pedras preciosas extraídos ilegalmente pertenciam à República do Tajiquistão. Essa disposição foi removida e substituída por uma exigência que destina o material a um fundo estatal específico. A mudança deixa explícito na lei o destino desses bens valiosos.
O fundo integra as reservas de ouro e divisas do Tajiquistão. Cabe ao presidente decidir sobre sua recomposição e utilização. Assim, ele faz parte do sistema de reservas do país, ao lado da atuação do Estado na compra de materiais preciosos extraídos legalmente.
As emendas estabelecem dois caminhos para incorporar bens ao patrimônio estatal: a compra de material extraído, conforme as regras aplicáveis, e a transferência de bens obtidos por mineração ilegal, circulação ilegal ou confisco. Manter registros desses caminhos faz parte da administração do fundo e do mercado regulado.
Como as mudanças foram aprovadas
A Lei sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas foi promulgada em 12 de maio de 2001, como Lei nº 21. Ela já foi alterada várias vezes. O pacote de outubro vem após uma rodada anterior de emendas, aprovada em fevereiro de 2026.
As principais datas mostram como as mudanças mais recentes avançaram no processo legislativo:
- 12 de maio de 2001: o Tajiquistão aprovou a Lei sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas.
- 27 de novembro de 2019: o governo autorizou a extração artesanal privada de minerais aluviais por meio de um sistema de licenças.
- Fevereiro de 2026: a lei recebeu uma rodada anterior de emendas.
- 15 de junho de 2026: a câmara baixa aprovou as emendas mais recentes.
- 17 de outubro de 2026: a câmara alta as aprovou.
- 21 de outubro de 2026: o presidente Emomali Rahmon sancionou a lei.
- Após a publicação oficial: as emendas mais recentes entram em vigor.
As demais mudanças são principalmente técnicas, como a substituição, em toda a lei, da expressão “autoridade executiva especialmente autorizada” por “órgão estatal competente”. As mudanças substantivas se concentram na análise de acordos propostos com empresas estrangeiras, na regulamentação da extração artesanal e na destinação de bens apreendidos ou extraídos ilegalmente.
Principais pontos
- Minutas de acordos estrangeiros envolvendo metais e pedras preciosas passarão por análises anticorrupção, econômica e jurídica.
- O governo definirá os procedimentos de análise, e os tratados internacionais continuarão sujeitos à ratificação.
- A extração artesanal estará expressamente sujeita à regulamentação estatal, incluindo licenciamento, registro, prestação de informações e fiscalização.
- O USGS registrou cerca de 7.000 mineradores artesanais em 2023 e compras governamentais de mais de 34 quilos de ouro ao longo de três anos.
- Metais e pedras preciosas extraídos ilegalmente, apreendidos ou confiscados deverão ser destinados ao Fundo Estatal de Metais Preciosos e Pedras Preciosas.
- O presidente Rahmon sancionou as emendas em 21 de outubro de 2026; elas entram em vigor após a publicação oficial.
