Sri Lanka prevê 260 bilhões de rúpias para reconstrução após o ciclone Ditwah em 2027, com transferência de recursos não utilizados

Reconstrução leva recursos a mais um ano orçamentário

O Sri Lanka planeja destinar 260 bilhões de rúpias à reconstrução após o ciclone Ditwah em 2027, transferindo para mais um ano os trabalhos de recuperação ainda não concluídos e elevando o déficit orçamentário projetado de 3,8% para 4,5% do produto interno bruto. O presidente Anura Kumara Dissanayake anunciou a proposta no Parlamento em 12 de novembro de 2026, ao apresentar o Orçamento como ministro das Finanças.

Dissanayake disse que os recursos não utilizados de uma estimativa suplementar de 500 bilhões de rúpias aprovada anteriormente seriam transferidos e novamente destinados à reconstrução. Ele propôs apresentar uma nova estimativa suplementar logo após o discurso sobre o Orçamento, citando a Seção 16 da Lei de Gestão Fiscal.

O pacote de 260 bilhões de rúpias inclui 90 bilhões para moradias, 90 bilhões para estradas, ferrovias e pontes danificadas e 21 bilhões para irrigação e infraestrutura agrícola relacionada. A expectativa é que o financiamento venha da reserva de caixa disponível do governo.

O anúncio vem após meses de gastos lentos. Em meados de 2026, apenas cerca de 40 bilhões das 500 bilhões de rúpias destinadas à reconstrução haviam sido desembolsados, deixando quase 460 bilhões sem uso. Para as famílias que aguardam moradias e as comunidades que precisam de estradas e sistemas de irrigação em funcionamento, o desafio prático é transformar essas previsões orçamentárias em reparos concluídos.

A nova proposta também amplia o déficit de gastos. Com a estimativa suplementar, as despesas planejadas do governo chegam a 7.933 bilhões de rúpias, ante receitas e doações de 6.180 bilhões. O Parlamento ainda precisa analisar as propostas de gastos durante o processo orçamentário.

O que significa transferir recursos para o ano seguinte

Uma estimativa suplementar solicita autorização do Parlamento para gastar além das verbas previstas no orçamento principal. Transferir recursos significa conceder autorização para gastos no exercício financeiro seguinte, permitindo que trabalhos inacabados continuem.

Dissanayake descreveu os 260 bilhões de rúpias como verbas orçamentárias adicionais necessárias para concluir a reconstrução até 2027. A discriminação fiscal apresenta essa quantia como recursos novamente disponibilizados por meio de uma estimativa separada. O anúncio não esclarece a relação contábil exata entre o saldo total não utilizado e os 260 bilhões de rúpias.

A reserva de caixa do Tesouro é composta por recursos já disponíveis para ajudar a cobrir os pagamentos do governo. Usá-la oferece ao governo uma fonte de financiamento para a reconstrução, enquanto as despesas continuam aumentando o déficit orçamentário anual. Gastos e financiamento respondem a perguntas diferentes: um registra o que o governo paga, e o outro identifica de onde vem o dinheiro.

Para os órgãos responsáveis pela reconstrução, uma nova autorização orçamentária permite que os projetos continuem em 2027. O anúncio não estabeleceu uma data de conclusão para projetos específicos de moradia, transporte ou irrigação.

A aprovação anterior precisa ser esclarecida

O histórico da verba para reconstrução apresenta uma diferença substancial entre o anúncio do presidente e o relato institucional sobre o processo de financiamento emergencial. Dissanayake mencionou uma estimativa de 500 bilhões de rúpias aprovada anteriormente; a análise de medidas legais do Law & Society Trust afirma que o governo apresentou inicialmente uma estimativa de 500 bilhões de rúpias e, em seguida, submeteu uma versão revisada de 1 trilhão de rúpias, aprovada pelo Parlamento.

O documento também menciona, no trecho de abertura, uma estimativa suplementar de 500 bilhões de rúpias para 2026 como parte da estratégia de financiamento da reconstrução. Segundo o texto, a estimativa revisada, de valor mais alto, veio após avaliações atualizadas feitas por ministérios e administrações provinciais e distritais.

De acordo com a análise, a aprovação do Parlamento autorizou dotações adicionais a serem debitadas do Fundo Consolidado, a conta central dos recursos públicos do governo. A estratégia de financiamento também envolveu redirecionar projetos de desenvolvimento existentes e buscar contribuições nacionais, estrangeiras, públicas e privadas por meio do Fundo Rebuilding Sri Lanka.

O processo de aprovação de dezembro de 2025 e o anúncio de novembro de 2026 exigem, portanto, uma conciliação contábil que esclareça como as diferentes autorizações se relacionam. Isso é importante para acompanhar quanto o Parlamento aprovou, quanto os órgãos públicos gastaram e quanto de autorização está sendo solicitado novamente.

Moradia e transporte recebem as maiores parcelas

Moradia e transporte somam 180 bilhões de rúpias dos 260 bilhões propostos para o pacote de reconstrução. Cada área receberá 90 bilhões, o que corresponde a cerca de 69,2% do total.

A verba de 21 bilhões de rúpias para irrigação eleva o total das três categorias identificadas a 201 bilhões, ou cerca de 77,3% do pacote. Os 59 bilhões restantes não estão incluídos nessas três principais destinações.

A reconstrução de moradias atende à necessidade de recuperar espaços residenciais danificados, enquanto os reparos em estradas, ferrovias e pontes restabelecem as conexões entre comunidades, empregos e serviços públicos. As verbas colocam tanto a recuperação das famílias quanto a infraestrutura compartilhada no centro dos esforços de 2027.

Os recursos para reconstrução do transporte se somam a uma verba de 251 bilhões de rúpias no Orçamento principal para rodovias, vias expressas e ferrovias. Esses valores correspondem a diferentes partes do programa de gastos. Os 90 bilhões incluídos na estimativa relacionada ao Ditwah destinam-se aos danos causados pelo ciclone, enquanto o programa mais amplo de transporte também abrange projetos de desenvolvimento.

Reparos na irrigação ligam a recuperação à agricultura

A verba de 21 bilhões de rúpias para infraestrutura agrícola cobre reservatórios em cascata, sistemas de irrigação de menor porte e reparos relacionados. As propostas também identificam estradas agrícolas danificadas pelo ciclone.

Reservatórios em cascata são estruturas interligadas que armazenam e conduzem água por uma rede local. A recuperação dessa rede ajuda a fornecer água às propriedades rurais da região atendida. As estradas agrícolas são usadas pelos produtores para receber insumos e transportar colheitas até os mercados.

A verba para reconstrução vem acompanhada de uma destinação mais ampla de 77 bilhões de rúpias para irrigação no Orçamento de 2027. Juntas, as propostas inserem os reparos decorrentes do desastre em um programa mais abrangente de investimentos em infraestrutura hídrica.

Também estão sendo propostos 5 bilhões de rúpias para mitigação de riscos associados ao El Niño e resposta a emergências. O Orçamento aponta que o fenômeno deve atingir seu pico em fevereiro de 2027, com riscos para a agricultura, os preços dos alimentos, o abastecimento de água e a energia hidrelétrica. Assim, o Sri Lanka prevê recursos para concluir os reparos do ciclone e, ao mesmo tempo, se preparar para outro risco climático.

O ritmo lento da execução antecedeu a transferência

A transferência dos recursos para a reconstrução ocorre após os lentos gastos com a reconstrução registrados no início de 2026. A atualização sobre o Sri Lanka publicada pelo Banco Mundial em outubro apontou que, em meados do ano, haviam sido desembolsados cerca de 40 bilhões de rúpias dos 500 bilhões destinados à reconstrução, o equivalente a 8%.

O Banco apontou falhas na seleção de projetos, nas licitações e na capacidade de implementação. Licitação é o processo usado por órgãos públicos para selecionar fornecedores e adjudicar contratos. Um projeto pode ter recursos alocados e, mesmo assim, aguardar projetos técnicos, aprovações ou a contratação de uma empresa.

O orçamento de capital mais amplo também apresentou atrasos semelhantes: até junho, apenas 16,7% da verba anual havia sido utilizada. Enquanto isso, a receita aumentou 27,2% em relação ao ano anterior, ante crescimento de 7,9% nas despesas. O governo registrou um superávit orçamentário de 9,5 bilhões de rúpias no primeiro semestre.

Dissanayake atribuiu parte dos recursos de reconstrução não utilizados às mudanças nas condições geopolíticas e de guerra no Oriente Médio. O Orçamento também descreve pressões sobre os preços dos combustíveis ligadas ao conflito. O desafio da execução envolve, portanto, tanto as condições externas que afetam os custos quanto os processos internos necessários para iniciar os projetos.

A verba de 260 bilhões de rúpias renova o apoio financeiro aos trabalhos. O avanço em 2027 dependerá de os órgãos públicos levarem os projetos adiante nas diferentes etapas e realizarem os pagamentos pelas obras e pelos reparos concluídos.

Como a reconstrução altera o orçamento nacional

O Orçamento principal de 2027 prevê despesas de 7.673 bilhões de rúpias e receitas e doações de 6.180 bilhões, resultando em um déficit de 1.493 bilhões. Com a inclusão da estimativa relacionada ao Ditwah, as despesas sobem para 7.933 bilhões de rúpias e o déficit chega a 1.753 bilhões.

O déficit, portanto, aumenta de 3,8% para 4,5% do PIB, o valor dos bens e serviços produzidos na economia. Em rúpias, o acréscimo de 260 bilhões eleva o déficit planejado em cerca de 17,4% em relação ao valor previsto no Orçamento principal.

O pacote suplementar contém 250 bilhões de rúpias em investimento público e 10 bilhões em despesas correntes. O investimento público financia ativos duradouros, enquanto as despesas correntes cobrem gastos contínuos e transferências. Com o investimento adicional, o programa de capital do governo sobe de 1.750 bilhões para 2 trilhões de rúpias, ou 5,12% do PIB.

O Orçamento detalhado explica, portanto, como o plano de gastos de capital apresentado antes do discurso chega a 2 trilhões de rúpias. O investimento em reconstrução corresponde a um oitavo desse total: 250 bilhões de um total de 2 trilhões de rúpias.

O superávit primário, que mede o saldo antes do pagamento de juros, cai de 1.150 bilhões para 890 bilhões de rúpias após a estimativa suplementar. Sua participação no PIB recua de 2,9% para 2,3%. Os juros, por sua vez, estão orçados em 2.643 bilhões de rúpias, representando uma grande despesa contínua para a receita do governo, além dos gastos com reconstrução.

A dimensão dos danos e as pressões concorrentes

A avaliação das necessidades pós-desastre citada no Orçamento estima em US$ 3,4 bilhões os danos e prejuízos provocados pelo ciclone Ditwah, aproximadamente 1,022 trilhão de rúpias. Uma avaliação rápida anterior do Banco Mundial estimou os danos físicos em US$ 4,1 bilhões. As duas avaliações usam medidas e processos diferentes.

A verba de 260 bilhões de rúpias equivale a cerca de um quarto da estimativa de 1,022 trilhão em danos e prejuízos. Trata-se de uma verba anual para reconstrução, enquanto as avaliações de danos e prejuízos medem o impacto econômico do desastre.

O conflito no Oriente Médio acrescentou outra demanda importante por recursos públicos. O Orçamento informa que foram gastos mais de 147 bilhões de rúpias para atenuar os efeitos da guerra e do fechamento do Estreito de Ormuz sobre os preços dos combustíveis. Em setembro de 2026, a conta de importação de combustíveis havia chegado a US$ 4,487 milhões, ante US$ 4,042 milhões no dado comparativo citado para 2025.

O Sri Lanka também prevê 230 bilhões de rúpias para proteção social, incluindo o programa Aswesuma, e 131 bilhões em despesas de capital para os serviços públicos de saúde. A reconstrução faz parte de um orçamento que precisa manter os serviços cotidianos, apoiar famílias vulneráveis e cobrir os custos da dívida enquanto substitui estruturas danificadas.

Da aprovação emergencial às próximas votações

O processo de financiamento se estende das medidas parlamentares emergenciais de dezembro de 2025 às propostas de gastos para 2027. As principais datas mostram como a recuperação passou por sucessivas etapas de aprovação e execução.

• 12 de dezembro de 2025: A Notificação do Diário Oficial nº 2466/33 convocou uma sessão especial do Parlamento para analisar o financiamento emergencial.
• 18 e 19 de dezembro de 2025: A sessão especial foi marcada, com o segundo dia reservado à aprovação de uma estimativa suplementar.
• Meados de 2026: Cerca de 40 bilhões de rúpias dos 500 bilhões destinados à reconstrução haviam sido desembolsados.
• 12 de novembro de 2026: Dissanayake anunciou a transferência de recursos e propôs a verba suplementar de 260 bilhões de rúpias.
• 20 de novembro de 2026: Data prevista para a votação da segunda leitura do Orçamento pelo Parlamento.
• 14 de dezembro de 2026: Data prevista para a votação da terceira leitura do Orçamento pelo Parlamento.

O governo propôs apresentar a estimativa para a reconstrução logo após o discurso sobre o Orçamento. O calendário parlamentar estabelece as próximas datas principais de votação do Orçamento, enquanto o pedido de gastos suplementares precisa ser analisado separadamente pelo Parlamento.

Para as comunidades afetadas, as próximas etapas práticas são aprovar projetos, assinar contratos, efetuar pagamentos e concluir as obras. A proposta para 2027 estabelece um quadro financeiro para dar continuidade à recuperação após um ano em que grande parte dos recursos alocados permaneceu sem uso.

Principais pontos

• O Sri Lanka propõe destinar 260 bilhões de rúpias à reconstrução após o ciclone Ditwah em 2027, com financiamento da reserva de caixa disponível.
• Dissanayake afirmou que os recursos não utilizados de uma estimativa anterior de 500 bilhões de rúpias seriam transferidos e novamente alocados.
• Moradias e infraestrutura de transporte danificada receberão 90 bilhões de rúpias cada; irrigação e infraestrutura agrícola relacionada receberão 21 bilhões.
• A estimativa suplementar eleva as despesas projetadas para 7.933 bilhões de rúpias e o déficit para 4,5% do PIB.
• Até meados de 2026, apenas cerca de 8% dos 500 bilhões de rúpias destinados à reconstrução haviam sido desembolsados.
• Uma análise institucional registra uma aprovação emergencial revisada de 1 trilhão de rúpias, que precisa ser conciliada com os 500 bilhões mencionados no anúncio.
• As principais votações do Orçamento estão marcadas para 20 de novembro e 14 de dezembro de 2026.