Sri Lanka gastou apenas 8% dos recursos para reconstrução após o ciclone Ditwah enquanto o orçamento registrou superávit

Rs. 460 bilhões ficaram sem uso enquanto a reconstrução avançava lentamente

O Sri Lanka havia desembolsado apenas cerca de Rs. 40 bilhões dos Rs. 500 bilhões destinados à reconstrução após o ciclone Ditwah até meados de 2026, deixando quase Rs. 460 bilhões sem uso. A liberação lenta dos recursos contribuiu para um raro superávit orçamentário, enquanto comunidades atingidas aguardavam a reconstrução.

A Atualização sobre o Desenvolvimento do Sri Lanka do Banco Mundial, de outubro de 2026, intitulada Da recuperação à transformação, situa o atraso na reconstrução em um problema mais amplo: a dificuldade de transformar dotações orçamentárias em gastos. Até junho, apenas 16,7% do orçamento anual de capital havia sido usado, enquanto menos da metade de um pacote separado de ajuda de Rs. 100 bilhões, ligado à guerra no Oriente Médio, havia sido paga.

O Banco atribui o déficit a fragilidades na seleção de projetos, nas licitações e na capacidade de implementação, e não à falta de financiamento. Essa distinção importa: aprovar recursos não garante que os projetos estejam prontos, que os contratos possam ser adjudicados ou que as obras possam avançar.

Ao mesmo tempo, a receita aumentou 27,2% em relação ao ano anterior, superando em muito a alta de 7,9% nas despesas. O governo registrou superávit orçamentário de Rs. 9,5 bilhões no primeiro semestre de 2026, em comparação com um déficit de Rs. 406 bilhões no mesmo período de 2025.

Os números revelam dois lados distintos da recuperação do Sri Lanka. A arrecadação de impostos e os saldos fiscais se fortaleceram, mas as instituições responsáveis pela reconstrução e pelo investimento público tiveram dificuldade para acompanhar o ritmo. Portanto, um saldo melhor no Tesouro não demonstra, por si só, que a recuperação esteja chegando às casas, empresas e infraestruturas danificadas.

Os danos por trás do orçamento de reconstrução

O ciclone Ditwah atingiu o país entre o fim de novembro e o início de dezembro de 2025, provocando chuvas intensas, enchentes e deslizamentos nos 25 distritos. As regiões central e centro-sul, incluindo Kandy, Badulla, Nuwara Eliya, Kurunegala e Matale, sofreram danos graves, e houve dificuldades para chegar às comunidades afetadas.

Em sua análise de políticas para a reconstrução, publicada em 9 de janeiro de 2026, o ODI citou dados das Nações Unidas segundo os quais quase 10% da população havia sido afetada e mais de 91 mil casas tinham sido danificadas ou destruídas. O levantamento apontava mais de 600 mortos ou desaparecidos naquele momento.

A Avaliação Global Rápida de Danos Pós-Desastre do Banco Mundial estimou os prejuízos em US$ 4,1 bilhões, cerca de 4% do produto interno bruto do Sri Lanka em 2024. A infraestrutura respondeu por 42% dos danos, os edifícios residenciais por 24%, a agricultura por 20% e outros edifícios por 14%.

Essas proporções mostram por que os pagamentos de indenizações, sozinhos, não descrevem o esforço de reconstrução. Estradas, ferrovias, sistemas de energia e ativos agrícolas também precisam de reparos. Cada categoria envolve diferentes órgãos, preparação de projetos e processos de contratação.

A pressão já havia ficado evidente durante os impactos do ciclone e da guerra descritos em abril de 2026. Naquele momento, o desastre se somava ao aumento dos custos dos combustíveis e aos efeitos persistentes da crise econômica do Sri Lanka de 2022. Os números de gastos divulgados em outubro mostram que o desafio posterior também foi converter os recursos destinados em assistência e obras concluídas.

As indenizações às famílias seguem outra medida

Um balanço separado das indenizações apresenta um percentual de gastos mais alto, mas abrange uma dotação menor. Prageeth Danansuriya, secretário-assistente sênior do Centro Nacional de Serviços de Assistência em Desastres, disse que Rs. 150 bilhões haviam sido destinados no orçamento a indenizações por danos a casas, estabelecimentos comerciais e outros edifícios.

Danansuriya afirmou que Rs. 39 bilhões haviam sido gastos, o que descreveu como cerca de 25% da dotação. Com base nos valores informados, Rs. 39 bilhões correspondem a 26% de Rs. 150 bilhões, compatível com uma descrição aproximada.

Esse dado não é diretamente comparável à constatação do Banco Mundial de que cerca de 8% dos Rs. 500 bilhões destinados à reconstrução haviam sido desembolsados até junho. O número das indenizações diz respeito a uma categoria específica, e não há informação sobre a data de referência. Portanto, ele não pode ser tratado como um percentual atualizado de gastos de todo o programa de reconstrução.

Nenhum dos dois números indica quantas casas foram reparadas ou reconstruídas. Recursos pagos, indenizações recebidas e obras concluídas são medidas diferentes. Os balanços publicados não apresentam uma discriminação comum que permita acompanhar as três.

Os gastos continuaram abaixo de 30% até setembro

O atraso se estendeu para além do primeiro semestre. Dados atribuídos a duas fontes do governo apontam que os gastos de capital chegaram a cerca de Rs. 385 bilhões até setembro, diante de uma dotação de Rs. 1.380 bilhões para 2026. Isso equivale a aproximadamente 27,9% do orçamento anual após nove meses.

Com base nesses números, restavam cerca de Rs. 995 bilhões a serem gastos nos três meses finais para que o governo utilizasse toda a dotação. Isso exigiria uma despesa média mensal de cerca de Rs. 332 bilhões, ante aproximadamente Rs. 43 bilhões por mês nos primeiros nove meses.

A comparação ilustra a dimensão da aceleração necessária, mas não prova que os gastos devam ser iguais todos os meses. Os pagamentos podem se concentrar no fim do ano, conforme os contratos avançam e as faturas vencem. Ainda assim, alcançar a dotação integral exigiria uma mudança acentuada em relação ao ritmo observado até setembro.

As duas fontes do governo disseram que a administração esperava utilizar toda a dotação de capital antes do fim de 2026. O porta-voz do Gabinete e ministro da Comunicação Social, Nalinda Jayatissa, afirmou em 6 de outubro que 70% dos gastos são finalizados em novembro, mas disse que o governo não podia fornecer naquele dia um total atualizado.

As principais datas do balanço de gastos e da recuperação são:

• Fim de novembro ao início de dezembro de 2025: o ciclone Ditwah provocou enchentes, deslizamentos e danos generalizados.
• Fim de dezembro de 2025: os compromissos de ajuda externa emergencial totalizavam cerca de US$ 818 milhões.
• Junho de 2026: cerca de 8% dos recursos para reconstrução e 16,7% do orçamento anual de capital haviam sido gastos.
• Setembro de 2026: os gastos de capital teriam chegado a aproximadamente Rs. 385 bilhões, ou 27,9% da dotação anual.
• Novembro e dezembro de 2026: o governo espera acelerar os gastos e utilizar toda a dotação de capital até o fim do ano.

O aumento dos impostos ajudou a gerar o superávit

A melhora na receita foi expressiva. A arrecadação de impostos aumentou 25,9% no primeiro semestre de 2026, impulsionada principalmente pelo Imposto sobre Valor Agregado, ou IVA, e pelas tarifas sobre a importação de veículos após o fim das restrições às importações. O IVA é cobrado sobre a venda de bens e serviços, enquanto as tarifas de importação incidem sobre produtos que entram no país.

O superávit primário chegou a Rs. 1.233,1 bilhões, cerca de Rs. 360 bilhões a mais que no ano anterior. O saldo primário exclui o pagamento de juros e ajuda a mostrar se a receita cobre os demais gastos do governo. O superávit orçamentário, bem menor, de Rs. 9,5 bilhões, inclui os custos dos juros.

A diferença entre os dois saldos mostra o peso que o serviço da dívida ainda representa para as finanças públicas. Também explica por que pode haver um superávit primário elevado e, ao mesmo tempo, apenas um pequeno superávit depois de contabilizados os juros.

Leis tributárias aprovadas em junho elevaram os impostos sobre ganhos de capital, instituíram o IVA para prestadores estrangeiros de serviços digitais e aumentaram o IVA sobre serviços financeiros. O governo também está testando um sistema nacional de faturamento eletrônico. Os balanços não quantificam quanto cada medida aprovada em junho contribuiu para a receita no primeiro semestre.

Um limite legal restringe o uso da margem fiscal

A redução dos custos com juros não dá ao governo liberdade irrestrita para aumentar os gastos. A Lei de Gestão das Finanças Públicas limita as despesas primárias, isto é, os gastos excluindo juros, a 13% do PIB.

Os pagamentos de juros consumiram cerca de 46% da receita do governo em 2025, ante quase 80% no pico da crise, entre 2022 e 2023. O Banco Mundial projeta que essa parcela cairá para cerca de 34% até 2028, uma redução adicional de 12 pontos percentuais em relação a 2025.

O Banco argumenta que o teto de despesas torna ainda mais importante o uso eficaz de cada rupia. Na atualização sobre o desenvolvimento, afirma:

"Esse teto de gastos aumenta a importância de melhorar a qualidade das despesas, em vez de simplesmente elevar os níveis de gastos",

O limite legal e a dificuldade de implementação são restrições distintas. O teto determina quanto o governo pode gastar em despesas primárias. Deficiências na preparação, nas licitações e na execução podem impedir que o governo utilize até mesmo os valores que já incluiu no orçamento.

O Banco Mundial espera superávits primários de pelo menos 3,5% do PIB no médio prazo. Isso representa ao menos 0,9 ponto percentual acima da meta de 2,6% do governo a partir de 2027, definida em sua Declaração de Estratégia Fiscal. O Banco também afirma que parte da margem fiscal poderia ser usada para reduzir a regressividade da composição tributária, ou seja, um sistema em que a carga de impostos pesa mais sobre as pessoas de baixa renda em relação aos seus rendimentos.

As soluções propostas se concentram na execução de projetos

O Banco Mundial defende um processo mais sistemático de triagem, avaliação de riscos, priorização e análise de projetos para reduzir atrasos e estouros de custos. Na prática, isso significa verificar se um projeto é necessário, viável, financeiramente acessível e está pronto antes de destinar recursos a ele.

Essa recomendação relaciona os baixos números de gastos às ambições de crescimento do governo. Uma dotação gera pouco benefício imediato se o projeto não tiver um plano viável, responsabilidades claras ou capacidade para administrar um contrato. Acelerar pagamentos sem resolver essas fragilidades não necessariamente resultaria em uma infraestrutura melhor.

Ganeshan Wignaraja, autor da análise de janeiro do ODI, propôs uma estratégia de reconstrução com custos definidos para o Fundo Reconstruir o Sri Lanka, elaborada em conjunto com o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desenvolvimento. Suas recomendações incluíam sistemas de alerta antecipado mais robustos, infraestrutura resiliente a desastres, seguros e maior capacidade institucional.

Wignaraja também propôs a criação de uma agência ou ministério dedicado à gestão de desastres e negociações com o Fundo Monetário Internacional sobre ajustes modestos nas metas fiscais. Essas foram recomendações de políticas públicas, não decisões confirmadas nos balanços de outubro. O teste imediato continua sendo saber se o governo consegue preparar e executar os projetos já financiados.

Compromissos externos não equivalem a reconstrução concluída

A avaliação de janeiro do ODI listou cerca de US$ 818 milhões em compromissos de ajuda emergencial no fim de dezembro de 2025, aproximadamente 20% da estimativa de US$ 4,1 bilhões em danos do Banco Mundial. A comparação mostrou a dimensão dos prejuízos em relação ao apoio anunciado, e não o valor já recebido ou gasto.

O apoio multilateral listado incluía US$ 206 milhões aprovados pelo FMI por meio de seu Instrumento de Financiamento Rápido, US$ 120 milhões comprometidos pelo Banco Mundial com recursos redirecionados de projetos existentes e US$ 43 milhões do Banco Asiático de Desenvolvimento para financiamento comercial e ajuda em desastres.

Os compromissos bilaterais incluíam US$ 450 milhões da Índia, US$ 2,5 milhões do Japão, US$ 2 milhões dos Estados Unidos e US$ 143 mil da China. Essas formas de assistência tinham finalidades diferentes e não podem ser todas interpretadas como pagamentos diretos para obras.

Segundo a análise de janeiro, o FMI havia adiado a quinta revisão do programa para permitir uma avaliação dos danos causados pelo ciclone. Os balanços não informam uma nova data para a revisão. Também não há um total consolidado de outubro que mostre quanto do apoio externo foi desembolsado.

Os compromissos externos e a dotação doméstica de Rs. 500 bilhões para reconstrução também usam moedas diferentes e abrangem categorias distintas. Sem uma base contábil comum, eles não devem ser somados como se representassem um único montante de gastos com reconstrução concluída.

A recuperação econômica não eliminou as dificuldades das famílias

O Banco Mundial informa que o PIB real voltou ao nível anterior à crise de 2022, com crescimento econômico de 4,7% no primeiro semestre de 2026, após 12 trimestres consecutivos de expansão. A instituição prevê crescimento de 4,4% em 2026 e de 4,2% em 2027.

Esses ganhos não foram distribuídos de maneira uniforme. O Banco estima que a pobreza atingiu 16,9% em 2025, ainda acima do nível anterior à crise, e afirma que os indicadores do mercado de trabalho continuam atrasados. A retomada da inflação também reduziu parte dos ganhos de bem-estar das famílias.

A análise de janeiro do ODI utilizou uma estimativa de pobreza por renda de cerca de 22%. Esse número difere da estimativa posterior de 16,9% do Banco Mundial. Os balanços não esclarecem se a diferença decorre de dados revisados, de linhas de pobreza distintas ou de outro critério metodológico; portanto, os números não devem ser apresentados como uma queda comprovada da pobreza.

A atualização sobre o desenvolvimento aponta o agronegócio como uma possível via para ampliar o crescimento e o emprego. A agricultura primária representa 8% do PIB, mas o sistema agroalimentar mais amplo responde por cerca de um sexto da produção, mais de 40% do emprego e quase um terço das exportações de mercadorias.

Esse alcance econômico faz com que os danos do ciclone à agricultura e à infraestrutura tenham consequências muito além das áreas rurais. O Banco aponta lacunas de infraestrutura, acesso restrito à terra e ao financiamento, poucos incentivos ao investimento e processamento limitado de produtos agrícolas como obstáculos. A reconstrução em tempo hábil pode ajudar a enfrentar parte do problema, mas os números de gastos ainda não mostram se esses reparos estão sendo feitos.

O que é preciso saber

• Até junho de 2026, apenas cerca de 8% dos Rs. 500 bilhões destinados à reconstrução após o ciclone Ditwah haviam sido desembolsados.
• Quase Rs. 460 bilhões continuavam sem uso, e o Banco Mundial atribuiu o problema a fragilidades de implementação, não à falta de financiamento.
• Os gastos de capital teriam chegado a Rs. 385 bilhões até setembro, cerca de 27,9% da dotação anual.
• O aumento da receita e a lentidão dos gastos ajudaram a gerar um superávit orçamentário de Rs. 9,5 bilhões no primeiro semestre.
• Um valor separado de Rs. 39 bilhões em indenizações abrange uma dotação menor e não demonstra o ritmo de todo o programa de reconstrução.
• A Lei de Gestão das Finanças Públicas limita as despesas primárias a 13% do PIB.
• O governo espera acelerar os gastos antes do fim do ano, mas ainda não há confirmação do total final de despesas nem da reconstrução concluída.