Xi e Kim aprofundam cooperação enquanto China evita cobranças públicas sobre armas nucleares

Uma parceria mais ampla sem compromisso nuclear

O presidente chinês Xi Jinping e o líder norte-coreano Kim Jong Un concordaram em ampliar a cooperação em uma cúpula realizada em 8 de junho de 2026, em Pyongyang. O acordo abrange intercâmbios militares, conexões fronteiriças e desenvolvimento econômico, em uma relação cada vez mais moldada pela disputa com os Estados Unidos. Os relatos públicos da cúpula não mencionaram a desnuclearização, renovando as dúvidas sobre o empenho de Pequim em buscar seu antigo objetivo de uma Península Coreana sem armas nucleares.

O encontro na Casa de Hóspedes Kumsusan foi o primeiro desde setembro de 2025, em Pequim, e a primeira visita de Xi à Coreia do Norte em sete anos. Ele ocorreu antes do aniversário de 11 de julho, que marca 65 anos da assinatura do Tratado de Amizade, Cooperação e Assistência Mútua, base da relação de defesa mútua entre os dois países.

A omissão é importante porque a cooperação pode trazer benefícios práticos a Kim sem exigir concessões sobre seu arsenal. Xi propôs estreitar os laços em diplomacia, aplicação da lei e assuntos militares, além de comércio, agricultura, construção, ciência, saúde e intercâmbios entre as populações. Dias antes da visita, Kim inspecionou uma instalação de material nuclear recém-colocada em operação e prometeu ampliar ainda mais o arsenal.

Pequim, porém, não anunciou publicamente que abandonou a desnuclearização. Questionado diretamente em 8 de junho sobre se o programa nuclear seria discutido e se a China ainda apoiava a desnuclearização, o Ministério das Relações Exteriores afirmou que sua política permanecia consistente. A diferença entre essa declaração e a linguagem pública da cúpula é central: a China está reconstruindo sua relação com Pyongyang, mas evita fazer uma exigência nuclear explícita em seu relato das conversas.

O que Pequim afirma sobre sua política

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Lin Jian, abordou a questão no informe de 8 de junho do ministério. Em resposta a uma pergunta sobre a visita de Xi e o programa de armas norte-coreano, Lin afirmou que a política não havia mudado, em vez de reiterar diretamente o objetivo da desnuclearização.

A China mantém continuidade e consistência em sua posição e política sobre a questão da Península Coreana. Divulgaremos oportunamente informações sobre a atual visita de Estado do presidente Xi Jinping à RPDC. Acompanhem.

A resposta não esclarece o que os líderes discutiram em particular. Também não anuncia o reconhecimento da Coreia do Norte como Estado com armas nucleares. As descrições da posição de Pequim como uma aceitação tácita são interpretações de sua conduta e de sua linguagem, não uma mudança de política declarada.

Yang Moo Jin, presidente da Universidade de Estudos Norte-Coreanos, havia alertado após o encontro de setembro em Pequim que era cedo demais para concluir que a China tinha abandonado a desnuclearização. Segundo sua avaliação, Pequim talvez apenas considerasse pequena a possibilidade de avanços nas condições atuais. A cúpula de junho reforça as evidências de uma mudança nas prioridades públicas, mas a declaração de Lin continua sendo uma contestação oficial direta às alegações de uma reversão formal.

Como mudou a linguagem diplomática

A mudança vai além do desaparecimento de uma palavra. Uma comparação dos relatos chineses das cúpulas constatou que referências à península apareceram nove vezes nas declarações de Xi e seis vezes nas de Kim durante o encontro dos dois em Pyongyang, em junho de 2019. No relato do encontro de setembro de 2025, em Pequim, foram duas e uma, respectivamente. No relato de junho de 2026, nenhum dos líderes mencionou o termo.

Os números representam uma queda de 15 referências em 2019 para três em 2025 e nenhuma em 2026. Eles se referem aos relatos publicados, não ao conteúdo integral das conversas privadas. Ainda assim, mostram como o enquadramento público passou da gestão de um problema de segurança regional à apresentação de uma parceria bilateral em expansão.

A desnuclearização já havia desaparecido do relato chinês da visita de Kim em setembro de 2025. Um resumo posterior das conversas entre o ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, e a chanceler norte-coreana, Choe Son Hui, também não a mencionou, concentrando-se em intercâmbios sobre governança e solidariedade socialista. A cúpula de junho, portanto, dá continuidade a uma tendência, em vez de inaugurar um silêncio totalmente novo.

A preocupação com o silêncio diplomático da China já era foco de debate em abril. As evidências mais recentes sustentam uma conclusão mais restrita do que a de um abandono completo: Pequim está disposta a divulgar a cooperação sem associar a ela seu objetivo nuclear tradicional.

Os principais acontecimentos mostram essa evolução:

• Junho de 2019: Xi visitou Pyongyang, e o relato chinês da cúpula abordou explicitamente a desnuclearização.
• Setembro de 2023: a Coreia do Norte incorporou sua política nuclear à Constituição.
• Março de 2024: a Rússia vetou a renovação do painel das Nações Unidas que monitorava as sanções contra a Coreia do Norte; a China se absteve.
• 3 de setembro de 2025: Kim apareceu ao lado de Xi e Vladimir Putin no desfile militar da China, seguido de reuniões diplomáticas separadas.
• 8 de junho de 2026: Xi e Kim se reuniram em Pyongyang e anunciaram a ampliação da cooperação sem mencionar publicamente a desnuclearização.
• 11 de julho de 2026: o 65º aniversário do tratado de defesa mútua oferece uma oportunidade inicial para avaliar novos compromissos.

Intercâmbios militares revelam divergência entre os relatos

A proposta de Xi para estreitar os intercâmbios em diplomacia, aplicação da lei e assuntos militares chamou atenção especial em Seul. Um funcionário do Ministério da Unificação da Coreia do Sul afirmou que a cooperação militar era um tema que os dois lados ainda não haviam abordado publicamente e disse que o governo acompanhava os possíveis desdobramentos concretos.

Essa afirmação é contestada. Rachel Minyoung Lee, pesquisadora sênior do Programa 38 North, observa na análise regional da cúpula do Stimson Center que Kim e Xi haviam concordado em ampliar os intercâmbios militares durante a cúpula de janeiro de 2019. Segundo ela, uma proposta pública desse tipo feita por um líder chinês é rara, mas não inédita.

Lee também aponta uma diferença entre os relatos mais recentes. A versão chinesa incluiu a proposta de Xi sobre assuntos militares, enquanto a norte-coreana descreveu intercâmbios políticos, econômicos e culturais sem mencioná-la. A omissão não prova rejeição, já que Pyongyang costuma não divulgar detalhes, mas impede que a proposta chinesa seja tratada como um programa militar conjunto plenamente documentado.

Os dois governos também usaram termos diferentes para descrever o entendimento. A Coreia do Norte afirmou que os líderes chegaram a um consenso satisfatório, enquanto Pequim falou em uma série de novos e importantes pontos de acordo. Lee considera que houve avanço em relação a setembro de 2025, quando o relato de Pyongyang não continha linguagem semelhante de alinhamento, mas alerta contra equiparar um tom mais cordial a um acordo completo.

Os relatos não divulgaram cronograma detalhado, exercício específico nem novo arranjo operacional. O teste prático será saber se autoridades, representantes militares e instituições passarão a manter intercâmbios regulares, e não apenas se a linguagem da cúpula parece mais ambiciosa.

Comércio e transporte podem trazer os ganhos mais claros

Xi organizou suas propostas em quatro áreas: intercâmbios entre as altas lideranças, cooperação prática, intercâmbios entre as populações e coordenação estratégica. As medidas econômicas podem gerar os primeiros resultados mais visíveis, especialmente se restabelecerem o fluxo regular em uma fronteira fundamental para o acesso da Coreia do Norte à China.

Ele defendeu a ampliação das viagens por meio da reabertura completa das passagens de fronteira e da retomada de voos civis e trens internacionais de passageiros. A cooperação proposta também abrange educação, cultura, turismo, esportes, atividades juvenis e intercâmbios locais. Esses compromissos dão continuidade aos preparativos relatados para a retomada dos intercâmbios, dos voos e das entregas de cargas.

É importante distinguir um compromisso de um projeto concluído. Entre os possíveis temas mencionados em reportagens estão a nova ponte sobre o rio Yalu, entre Sinuiju e Dandong, um acordo de uso do porto de Rajin por 10 anos, a Iniciativa da Grande Bacia do Rio Tumen e o acesso ao mar pelo rio Tumen. Nenhum deles foi confirmado como acordo firmado na cúpula.

Lee Hee Ok, professor emérito da Universidade Sungkyunkwan, argumenta que a China poderia evitar apoiar publicamente a reivindicação norte-coreana de status nuclear e, ao mesmo tempo, permitir um comércio que alivie a pressão das sanções por meio de tolerância discreta. Trata-se de uma previsão sobre o possível comportamento chinês, não de evidência de que transações específicas tenham sido aprovadas ou de que as sanções tenham sido formalmente suspensas.

Para Kim, a retomada dos transportes e a ampliação do comércio oferecem benefícios que ele pode apresentar internamente como conquistas diplomáticas. Jenny Town, pesquisadora sênior e diretora do Programa 38 North, observa que algumas atividades já estavam se desenvolvendo antes da chegada de Xi. Apresentá-las como resultado da cúpula poderia fortalecer a imagem pública de Kim, mesmo que o encontro acelere um processo em andamento, em vez de iniciar um novo.

Rússia dá opções a Kim e razões para a China agir

A aproximação ocorre após a expansão da relação militar entre a Coreia do Norte e a Rússia. No desfile de setembro de 2025, em Pequim, Putin ficou à direita de Xi, e Kim, à esquerda. Um funcionário do Ministério da Unificação da Coreia do Sul descreveu essa disposição como uma honra diplomática excepcional para Kim. O protocolo reforçou seu status, mas não constituiu reconhecimento formal de seu arsenal nuclear.

Horas depois do desfile, Kim se reuniu separadamente com Putin. A agência oficial norte-coreana Korean Central News Agency informou que eles discutiram planos de cooperação duradoura e questões regionais. Kim prometeu apoiar a defesa da soberania russa depois que Putin elogiou as tropas norte-coreanas que combatem ao lado das forças russas.

A relação já havia cobrado um preço visível antes dessas reuniões. Em agosto de 2025, Kim ofereceu publicamente apoio às famílias dos soldados mortos, reconhecendo as baixas decorrentes do envolvimento da Coreia do Norte na guerra da Rússia contra a Ucrânia. Esse compromisso militar ajuda a explicar tanto os elogios de Moscou quanto a preocupação de Pequim com o poderoso aliado adicional de Kim.

Hong Min, pesquisador do Instituto Coreano para a Unificação Nacional, argumenta que a China quer entender melhor a dimensão da cooperação militar russa com a Coreia do Norte e busca voltar a estreitar os laços com Pyongyang. Michael Cunningham, pesquisador sênior do Programa para a China do Stimson Center, apresenta uma interpretação mais ponderada: Pequim está desconfortável com Kim ganhando outro grande aliado, mas a Rússia não pode substituir o papel da China como principal parceira econômica da Coreia do Norte.

Cho Han Bum, pesquisador sênior do Instituto Coreano para a Unificação Nacional, aponta um possível limite do ponto de vista de Kim. Se a guerra na Ucrânia terminar e a demanda russa por tropas ou armas norte-coreanas diminuir, o valor de Pyongyang para Moscou poderá cair. Reconstruir as relações com a China dá a Kim outra fonte de apoio sem exigir que rompa os laços com a Rússia.

Pyongyang definiu os limites nucleares antes da visita

Os preparativos da Coreia do Norte deixaram sua posição de negociação inequívoca. A inspeção de Kim a uma instalação de material nuclear recém-colocada em operação, pouco antes da chegada de Xi, vinculou a visita à promessa de ampliar ainda mais o arsenal. Em seguida, sua irmã, Kim Yo Jong, declarou que o status nuclear do país era uma linha da qual não recuaria.

A mudança constitucional de setembro de 2023 incorporou a política nuclear à estrutura jurídica fundamental da Coreia do Norte. Na Assembleia Geral das Nações Unidas de 2025, o vice-ministro das Relações Exteriores Kim Son Gyong argumentou que exigir a desnuclearização equivalia a exigir que Pyongyang renunciasse à sua soberania. A Coreia do Norte também rejeitou o diálogo com Washington quando o objetivo declarado é eliminar seu arsenal.

Lim Eul Chul, professor da Universidade Kyungnam, interpreta o apoio de Xi à causa socialista da Coreia do Norte como apoio tácito ao programa nuclear, pois Pyongyang apresenta o arsenal como uma grande conquista desse projeto político. Hong também alerta que o apoio chinês pode legitimar a busca de Kim por status estratégico por meio do desenvolvimento nuclear.

Town oferece outra explicação para a pauta da cúpula. Como a visita se concentrou no aniversário do tratado e na retomada dos laços, ela avalia que temas altamente sensíveis, como a desnuclearização ou as relações com Washington, dificilmente seriam discutidos. As interpretações divergem sobre o significado do silêncio, mas concordam que o encontro não resultou em concessão nuclear pública.

Seul separa o objetivo final dos limites imediatos

O presidente sul-coreano Lee Jae Myung afirmou em uma coletiva de imprensa em 8 de junho que a desnuclearização deveria continuar sendo o objetivo final, enquanto as negociações buscariam restrições mais limitadas e viáveis. Suas propostas incluíram interromper a produção adicional de material nuclear e as transferências para o exterior, estabelecer uma moratória e suspender o desenvolvimento de mísseis balísticos intercontinentais.

Lee, na condição de presidente da Coreia do Sul, descreveu essas medidas como objetivos imediatos de negociação, e não como substitutas do objetivo final.

Temos de estabelecer isso como uma meta de curto prazo e negociar (com o Norte).

Um congelamento buscaria impedir o crescimento do arsenal ou determinadas atividades, em vez de desmantelar imediatamente as armas existentes. Esse tipo de acordo poderia reduzir alguns riscos, mas manteria o arsenal. As declarações de Lee não definiram procedimentos de verificação acordados, o escopo exato de uma moratória nem a aceitação da Coreia do Norte.

O interesse manifestado por Donald Trump em outro encontro com Kim abre uma possibilidade diplomática, mas não confirma um cronograma de negociações. Yang argumenta que Pequim talvez queira influenciar eventuais conversas futuras. Cunningham também vê um incentivo para a China fortalecer sua posição antes de um possível diálogo entre Washington e Pyongyang.

O desfile de setembro também gerou um contato indireto com Seul: Putin perguntou ao presidente da Assembleia Nacional, Woo Won Shik, que mensagem deveria transmitir a Kim. Woo manifestou esperança de paz e de possíveis intercâmbios durante um evento relacionado à Unesco em 2026. Não foi firmado nenhum acordo nem definida uma data para esses intercâmbios.

Sanções e coordenação regional continuam em vigor

Uma cooperação mais estreita com Pequim e Moscou não elimina as sanções atuais das Nações Unidas. O veto russo de março de 2024 encerrou a renovação do mandato do Painel de Especialistas, enfraquecendo um mecanismo internacional de investigação de violações das sanções. A abstenção da China diferenciou sua posição do veto russo, mas nenhuma das duas medidas revogou as restrições existentes.

Andrew Oros, pesquisador sênior e diretor do Programa para o Japão do Stimson Center, aponta a Declaração Conjunta sobre a Responsabilização pelas Sanções contra a RPDC, de 29 de maio, emitida por 10 países europeus e do Indo-Pacífico e pelo Serviço Europeu para a Ação Externa, como evidência de que outros governos continuam coordenando a aplicação das medidas. Ele também observa que o Ministério das Relações Exteriores do Japão registrou cinco conversas telefônicas entre os ministros das Relações Exteriores do Japão, da Coreia do Sul e dos Estados Unidos em 2026.

Oros descreve uma abordagem paralela: manter a desnuclearização completa como objetivo e, ao mesmo tempo, reforçar a dissuasão diante das armas que a Coreia do Norte já possui. Essa distinção acompanha a tentativa de Seul de separar seu objetivo final da redução imediata de riscos, embora dissuasão e limites negociados sejam instrumentos diferentes.

A coordenação militar regional já estava em discussão antes da visita de Xi. Em abril, o comandante das Forças dos Estados Unidos na Coreia, general Xavier Brunson, propôs uma rede de defesa trilateral que conectaria as capacidades dos aliados. Cunningham argumenta que o estreitamento da cooperação entre Rússia e Coreia do Norte incentiva a coordenação de defesa entre Washington, Tóquio e Seul, um resultado que preocupa Pequim.

O próximo marco concreto é 11 de julho, quando os eventos pelo aniversário do tratado poderão mostrar se as novas promessas se transformarão em intercâmbios institucionais regulares. Também se espera que o Japão anuncie políticas de segurança atualizadas até o fim de 2026. Ainda não se sabe se a ampliação da cooperação chinesa será condicionada a algum tipo de contenção nuclear, como a proposta militar será implementada nem se Kim aceitará negociar um congelamento.

Principais pontos

• Xi e Kim se reuniram em Pyongyang em 8 de junho de 2026 e prometeram ampliar os intercâmbios econômicos, diplomáticos e entre as populações.
• Os relatos públicos da cúpula omitiram a desnuclearização, dando continuidade a um padrão visível em 2025.
• O Ministério das Relações Exteriores da China afirmou que sua política para a Península Coreana permanecia consistente e não anunciou nenhuma reversão formal.
• A China incluiu uma proposta de intercâmbios militares que o relato norte-coreano omitiu; sua implementação ainda não foi definida.
• O presidente Lee propôs limites imediatos para atividades nucleares e mísseis, mantendo a desnuclearização como objetivo final da Coreia do Sul.
• O aniversário do tratado em 11 de julho será um primeiro teste para saber se os compromissos da cúpula resultarão em ações concretas.