Hong Kong aprova projeto de lei da Metrópole do Norte para reduzir prazos de planejamento e acelerar o desenvolvimento

Decisões de planejamento em dois meses, em vez de nove

O Conselho Legislativo de Hong Kong aprovou o Projeto de Lei de Desenvolvimento da Metrópole do Norte em 12 de novembro de 2026, criando a primeira legislação da cidade dedicada a uma única área de desenvolvimento. Pedidos de planejamento elegíveis poderão ser processados em dois meses, em vez do mínimo habitual de nove, enquanto novas regras alterarão os pagamentos de indenizações por terrenos, os procedimentos de construção e a circulação pela fronteira com Shenzhen.

O registro de tramitação do projeto de lei do Conselho Legislativo confirma que a legislação foi aprovada com emendas propostas pelo governo. A secretária de Desenvolvimento, Bernadette Linn, disse que a aprovação ocorreu cerca de um mês e meio antes da meta original do governo, que era o fim de 2026.

O próximo passo é redigir os regulamentos detalhados que colocarão a estrutura em funcionamento. Linn disse que o governo pretende apresentar essa legislação subsidiária aos parlamentares em janeiro de 2027, com o objetivo de fazer as medidas entrarem em vigor no primeiro trimestre. Nenhuma data exata para o início da vigência foi anunciada.

As mudanças pretendem apoiar o compromisso do primeiro plano quinquenal de Hong Kong de disponibilizar 900 hectares de terrenos com infraestrutura na Metrópole do Norte ao longo de cinco anos. Terrenos com infraestrutura são áreas preparadas com serviços para viabilizar o desenvolvimento. A meta inclui terrenos para indústrias, moradias e instalações públicas.

Para os requerentes, a promessa mais imediata é passar menos tempo nos procedimentos de planejamento. Para proprietários de terrenos e moradores das áreas próximas, os detalhes também importam: as ofertas de indenização terão um prazo de três meses relacionado aos juros, os pedidos de planejamento continuarão abertos a comentários do público e os padrões habituais de ruído de obras permanecerão inalterados.

Como o projeto chegou à votação final

A legislação passou da consulta pública à aprovação ainda em 2026. A análise do projeto pelo comitê envolveu 12 reuniões, com duração total de quase 30 horas, seguidas pela retomada do debate e pela votação final em novembro.

As principais etapas foram:

• Março a maio de 2026: o Departamento de Desenvolvimento consultou o público sobre propostas para uma legislação específica para a Metrópole do Norte.
• 3 de julho: o projeto de lei foi publicado no diário oficial do governo.
• 8 de julho: os parlamentares fizeram a primeira leitura do projeto.
• 10 de julho: o Comitê da Câmara analisou o projeto, com o relatório LS44/2026 da Divisão de Serviços Jurídicos.
• 17 de julho: o registro oficial lista a análise pelo Comitê de Projetos de Lei.
• 11 e 12 de novembro: a segunda leitura foi retomada e o projeto seguiu para a terceira leitura.
• 12 de novembro: o projeto foi aprovado com emendas do governo.
• Janeiro de 2027: o governo pretende apresentar os regulamentos de implementação, buscando iniciar sua vigência no primeiro trimestre.

O governo apresentou 106 emendas após discussões com o Comitê de Projetos de Lei. Elas incluíram esclarecimentos sobre quais acordos de indenização por terrenos seriam elegíveis, a inclusão de poderes relativos à retomada de terrenos, a definição da construção de infraestrutura através da fronteira e esclarecimentos sobre as funções de entidades estatutárias.

O presidente interino do Conselho Legislativo, Chan Chun-ying, declarou que o projeto havia sido aprovado com o apoio da maioria dos membros presentes. Vários parlamentares defenderam o uso de uma legislação específica para uma grande área de desenvolvimento, argumentando que ela poderia eliminar obstáculos processuais e acelerar a execução.

Seis áreas abrangidas pela nova estrutura

O projeto de lei confere ao Chefe do Executivo em Conselho, isto é, ao Chefe do Executivo atuando com o Conselho Executivo, poderes para elaborar legislação subsidiária em seis áreas de políticas públicas. A legislação subsidiária estabelece as regras operacionais previstas em uma lei principal, incluindo procedimentos de solicitação e os projetos ou pessoas abrangidos.

• Simplificação dos procedimentos de planejamento urbano.
• Aceleração do pagamento de indenizações quando o governo retoma terrenos.
• Apoio à inovação na construção e à melhoria da qualidade das edificações.
• Simplificação dos procedimentos e requisitos para licenças de ruído de obras.
• Facilitação e regulamentação da circulação de pessoas, mercadorias, dados e dinheiro através da fronteira.
• Criação de entidades estatutárias para áreas específicas.

Algumas medidas poderão ser aplicadas apenas a partes designadas da Metrópole do Norte. A estrutura também permite que seus limites geográficos sejam ajustados caso mudem os limites administrativos dos distritos do Norte ou de Yuen Long, ou os limites dos planos de zoneamento geral pertinentes.

Linn disse que as leis sobre governança urbana, transportes e trabalho continuarão em vigor por meio das leis existentes. As medidas voltadas a empresas de todo Hong Kong também serão implementadas por meio de legislação aplicável à cidade inteira. Ela citou incentivos fiscais, que seriam introduzidos por emendas à Lei do Imposto de Renda.

Planejamento mais rápido, com manutenção do controle público

O procedimento de planejamento mais curto permitiria solicitar mudanças no uso de terrenos ou edifícios, ou flexibilizar limites de desenvolvimento, em áreas designadas. Esses limites determinam os tipos de desenvolvimento permitidos em um local. O procedimento seria semelhante ao das solicitações previstas na Seção 16 da Lei de Planejamento Urbano.

Reduzir o prazo mínimo habitual de processamento de nove meses para dois economizaria pelo menos sete meses, uma redução de cerca de 78% em relação a nove meses. A mudança se aplica à etapa de solicitação de planejamento; a construção e os demais procedimentos necessários seguiriam seus próprios cronogramas.

Os requerentes ainda precisariam apresentar avaliações técnicas para demonstrar à Junta de Planejamento Urbano que suas propostas são viáveis. Os pedidos ficariam disponíveis para consulta pública por três semanas, período em que as pessoas poderiam enviar comentários. Linn disse que a junta manteria a função de decidir se os empreendimentos devem prosseguir.

As áreas de conservação ficariam fora do procedimento simplificado. A exclusão também abrangeria locais para os quais o governo tenha declarado a intenção de preparar um novo plano de zoneamento geral por meio do processo de alteração de planos. Um plano de zoneamento geral define os usos permitidos em diferentes partes de uma área.

O Chefe do Executivo em Conselho também poderia elaborar regulamentos permitindo que usos ou empreendimentos temporários durassem até sete anos. Para uma empresa que opere em um terreno à espera de desenvolvimento permanente, uma autorização mais longa poderia oferecer um período de operação mais previsível.

Prazo de três meses altera os juros sobre indenizações

A retomada de terrenos ocorre quando o governo toma posse de uma área para fins públicos e paga indenização às pessoas com direito a recebê-la. O projeto de lei altera a forma como determinados pagamentos antecipados de indenização são tratados, com o objetivo declarado de acelerar os pagamentos e reduzir os gastos públicos com juros.

Os antigos proprietários ou outros requerentes teriam três meses para aceitar uma oferta de pagamento antecipado, conforme especificado na proposta do governo. Se não respeitarem esse prazo, o valor coberto pela oferta deixará de render juros ao fim do período.

A consequência financeira é concreta: quem estiver considerando um pagamento antecipado precisará prestar atenção à data de aceitação, pois esperar além do prazo afetará os juros recebidos. O governo afirma que a redução das despesas com juros deixará mais recursos disponíveis para as obras de desenvolvimento.

A estrutura também contempla terrenos ancestrais administrados por entidades familiares tradicionais. Se não houver vaga no cargo pertinente de administrador registrado, o governo poderá pagar a indenização, os adiantamentos e os juros correspondentes a esse administrador. As disposições abrangerão terrenos da Metrópole do Norte retomados antes, na data ou após o início da vigência das disposições pertinentes.

Mudanças na construção abrangem inovação e licenças de ruído

Obras específicas da Metrópole do Norte poderão contar com um procedimento mais claro para solicitar alterações ou isenções nos termos da Seção 42(1) da Lei de Edificações. Essa seção trata de casos que envolvem circunstâncias especiais.

Pela estrutura, obras identificadas em aviso publicado no diário oficial poderão atender ao requisito de circunstâncias especiais quando a Autoridade de Edificações considerar que as condições estabelecidas, como apoiar a inovação na construção e melhorar a qualidade, foram cumpridas. A autoridade poderá então analisar o pedido de alteração ou isenção.

Os procedimentos e requisitos para licenças de ruído de obras também serão simplificados para projetos ou áreas específicos. A secretária de Meio Ambiente e Ecologia poderá emitir um memorando técnico da Metrópole do Norte, documento que estabelece as regras técnicas usadas na avaliação das licenças pertinentes.

A Autoridade de Controle de Ruído poderá usar esse memorando para obras identificadas em regulamentos, incluindo áreas de desenvolvimento voltadas à indústria e às principais infraestruturas de transporte. Linn disse que os padrões de ruído existentes permanecerão inalterados, mantendo as normas que protegem as pessoas que moram perto de canteiros de obras.

Projetos de infraestrutura específicos que cruzem a fronteira terão uma disposição adicional. As autoridades poderão determinar que certas normas de controle de poluição do ar e de ruído não se apliquem a equipamentos de construção ou outros itens quando as condições listadas forem atendidas. Moradores e empreiteiros precisarão, portanto, considerar tanto as disposições habituais para licenças quanto as regras aplicáveis a cada projeto transfronteiriço.

Novas regras para pessoas, mercadorias, dados e dinheiro

A estrutura vai além das aprovações para terrenos e edifícios. Ela autoriza regulamentos sobre a circulação através da fronteira, incluindo pessoas, mercadorias, amostras biológicas, máquinas, dados, informações e recursos financeiros. As medidas de planejamento e circulação deverão se estender a outras partes da Metrópole do Norte além do Loop de Lok Ma Chau.

Para pessoas ligadas ao Parque de Ciência e Tecnologia Hong Kong-Shenzhen, os regulamentos poderão estabelecer uma lista aprovada de categorias elegíveis para travessias facilitadas. Também poderão especificar como as pessoas podem solicitar inclusão nessa lista.

Uma atividade de pesquisa pode depender de vários desses deslocamentos ao mesmo tempo: funcionários viajando até um laboratório, equipamentos chegando ao local, amostras biológicas sendo transferidas e dados sendo trocados. Abranger essas categorias em uma única estrutura permite ao governo elaborar regras voltadas às necessidades práticas dessas atividades.

O projeto de lei também permite a criação, por regulamento, de entidades estatutárias para áreas designadas. São organizações criadas por lei com poderes e funções definidos. As emendas do governo esclareceram suas funções durante o processo do comitê.

Meta de terrenos vinculada à educação e à tecnologia

Linn situou a legislação dentro de uma agenda de desenvolvimento mais ampla. Ela disse que o 15º Plano Quinquenal nacional prevê acelerar a construção na Metrópole do Norte, enquanto o primeiro plano quinquenal de Hong Kong dedica um capítulo próprio ao projeto.

O plano de Hong Kong apresenta uma visão que combina finanças no sul e inovação e tecnologia no norte. Linn descreveu objetivos que incluem uma cidade universitária, indústrias de tecnologia e locais adequados para morar, trabalhar e visitar. Ela relacionou esses objetivos à atração de talentos internacionais e à aproximação entre educação, tecnologia e indústria.

A meta de 900 hectares de terrenos com infraestrutura ao longo de cinco anos equivale a uma média de 180 hectares por ano. A entrega pode variar de um ano para outro, mas o cálculo oferece uma medida simples da dimensão do compromisso.

O parlamentar Tam Chun-kwok descreveu a Metrópole do Norte como uma plataforma para inovação e tecnologia, ensino superior, logística moderna e desenvolvimento integrado de educação, tecnologia e talentos. Para que essas ambições se transformem em lugares funcionais, as decisões de planejamento precisam ser seguidas por infraestrutura, construção e operações efetivas.

Linn disse que a legislação precisará se adaptar à medida que o desenvolvimento avançar. Ao explicar sua abordagem antes da aprovação, a secretária de Desenvolvimento afirmou:

A Metrópole do Norte traz oportunidades ilimitadas para Hong Kong, além de muitos desafios.

Ela disse que o governo apresentará novas leis ou alterará a nova legislação quando as diferentes fases criarem necessidades práticas, em vez de tentar contemplar todas as situações possíveis desde o início.

Parlamentares cobram resultados mensuráveis e empregos locais

Parlamentares que apoiaram o projeto também pediram um acompanhamento mais rigoroso dos resultados. Yiu Ming, parlamentar da Aliança Democrática para a Melhoria e o Progresso de Hong Kong, propôs a publicação de dados sobre os prazos de processamento e a apresentação de relatórios ao Conselho Legislativo a cada seis meses, em vez de anualmente.

Durante a retomada do debate da segunda leitura, Yiu explicou o que gostaria que fosse divulgado:

"Acho que, após a implementação da legislação, o governo deveria publicar regularmente indicadores quantitativos, como o tempo médio de análise de diferentes tipos de projeto", disse.

O parlamentar Dominic Lee também pediu a publicação mais frequente de indicadores mensuráveis, incluindo os tempos médios de processamento de pedidos de planejamento e de administração de terrenos. Esses dados permitiriam que moradores e empresas comparassem a promessa de procedimentos mais curtos com o tempo que os pedidos realmente levam.

Peter Shiu, parlamentar pelo setor atacadista e varejista, propôs um programa de imigração por investimento para a Metrópole do Norte, com um valor mínimo de 20 milhões de dólares de Hong Kong. Pela proposta, os requerentes teriam de abrir uma empresa ou loja na área e contratar dois ou três funcionários locais. Essa foi uma proposta feita durante o debate, não uma medida aprovada no projeto de lei.

O parlamentar Chan Han-pan descreveu como investidores perdem o interesse quando seus pedidos esbarram em exigências de diferentes departamentos. A preocupação aponta para um teste prático da implementação: saber se a redução dos prazos de procedimentos específicos se traduzirá em um caminho mais simples entre uma proposta de investimento e uma empresa em operação.

O próximo passo previsto pelo governo é a apresentação da legislação subsidiária em janeiro. Essas regras transformarão as seis áreas de políticas públicas em procedimentos específicos, enquanto a meta de terrenos e os dados de processamento permitirão acompanhar se a aceleração prometida beneficia projetos, empresas e moradores.

Principais pontos

• O Conselho Legislativo aprovou o Projeto de Lei de Desenvolvimento da Metrópole do Norte com emendas do governo em 12 de novembro de 2026.
• Os procedimentos de planejamento elegíveis cairiam do mínimo habitual de nove meses para dois, com três semanas para consulta pública e envio de comentários.
• As áreas de conservação estão excluídas do procedimento simplificado de planejamento, e a Junta de Planejamento Urbano mantém a função decisória.
• Usos temporários poderão durar até sete anos. As ofertas antecipadas de indenização por terrenos terão um prazo de três meses, após o qual os juros deixarão de ser acumulados.
• A estrutura abrange construção, licenças de ruído, circulação através da fronteira e entidades estatutárias para áreas designadas.
• O governo pretende apresentar os regulamentos detalhados em janeiro de 2027 e iniciar as medidas durante o primeiro trimestre.
• O plano quinquenal de Hong Kong estabelece a meta de disponibilizar 900 hectares de terrenos com infraestrutura na Metrópole do Norte ao longo de cinco anos.