ONU questiona China sobre leis de segurança, idiomas minoritários e direitos das crianças antes de revisão

China tem prazo até fevereiro para responder a perguntas da ONU

A China deve responder até 15 de fevereiro de 2027 a perguntas sobre as leis de segurança nacional de Hong Kong, a educação em idiomas minoritários e a separação de crianças de suas famílias, antes de sua primeira revisão pelo Comitê dos Direitos da Criança da ONU desde 2013.

A Lista de Questões do comitê, adotada em 2 de outubro de 2026, contém 28 parágrafos numerados que abrangem a China continental, Hong Kong e Macau. O documento pergunta como as medidas de segurança afetam a liberdade de expressão, a educação, a privacidade e a vida familiar das crianças, e como elas podem denunciar abusos com segurança em internatos, instituições e centros de detenção.

Uma preocupação central é a Lei de Promoção da Unidade e do Progresso Étnicos, adotada pela Assembleia Popular Nacional da China em 12 de março de 2026 e em vigor desde 1º de julho. Suas disposições alcançam salas de aula, instituições religiosas, plataformas on-line e conversas entre pais e filhos.

A revisão examinará o cumprimento, pela China, da Convenção sobre os Direitos da Criança, tratado internacional vinculante que protege a sobrevivência, o desenvolvimento, a segurança e a participação das crianças nas decisões que as afetam. O comitê é formado por especialistas independentes que verificam como os governos cumprem esses compromissos.

O governo chinês afirma que suas leis protegem a liberdade religiosa, a privacidade, a educação e o direito das crianças de expressar suas opiniões. O comitê solicita detalhes sobre como essas proteções funcionam, especialmente para crianças tibetanas, uigures e de outras minorias, além daquelas afetadas por processos judiciais relacionados à segurança em Hong Kong.

A próxima etapa deve ocorrer, no mínimo, em 2027. As respostas por escrito da China subsidiarão um diálogo com o comitê, seguido de recomendações sobre mudanças nas leis e práticas.

O que o governo chinês afirma ter alcançado

O relatório conjunto do quinto e do sexto ciclos da China, apresentado em dezembro de 2022 e publicado pelo Ministério das Relações Exteriores, abrange acontecimentos de 2010 a 2022. O governo cita o censo de 2020, que contabilizou 297.655.944 crianças de zero a 17 anos, equivalentes a 21,11% da população, ou cerca de uma em cada cinco pessoas.

O relatório descreve revisões da Lei de Proteção de Menores, medidas contra a violência doméstica e o abuso sexual e a ampliação dos serviços de educação e assistência jurídica. Segundo o documento, mais de 95% das crianças com deficiência em idade escolar obrigatória estavam matriculadas no ensino obrigatório em 2021.

As autoridades chinesas também informam ter prestado assistência jurídica a mais de 805 mil menores entre 2015 e 2020. Até o fim de 2021, 2.207 procuradorias, órgãos responsáveis pela acusação pública, contavam com estruturas ou equipes dedicadas a processos envolvendo menores.

O governo reconhece que a proteção infantil é desigual entre áreas rurais e urbanas e entre regiões. Afirma que crianças de minorias têm liberdade para aprender e usar seus próprios idiomas, ao mesmo tempo que descreve a língua comum nacional como idioma básico de instrução nas escolas.

Hong Kong e Macau prepararam suas próprias seções para o documento. Essas seções não constam da versão publicada no site do ministério. O relato do governo central serve de ponto de partida para a revisão, enquanto as perguntas do comitê abrangem mudanças jurídicas e preocupações surgidas após o período coberto pelo relatório.

Por que a lei de unidade é alvo de escrutínio

Oito especialistas em direitos humanos da ONU enviaram à China uma carta datada de 16 de abril de 2026, questionando se a lei de unidade é compatível com as obrigações internacionais em matéria de direitos humanos e com as proteções previstas na legislação chinesa. A comunicação enviada à China examina disposições específicas sobre idioma, orientação parental, religião e liberdade de expressão.

Os especialistas alertaram que a legislação nacional poderia estender políticas antes aplicadas em regiões específicas. Eles descreveram o risco nos seguintes termos:

transformar medidas regionais temporárias ou experimentais em obrigações nacionais vinculantes

A lei estabelece como objetivos a unidade nacional, uma identidade compartilhada e o desenvolvimento comum. O artigo 5º prevê igualdade entre grupos étnicos e proíbe a discriminação e a opressão étnicas. Os especialistas se concentram em como outras disposições definem e impõem limites à expressão e às atividades culturais consideradas aceitáveis.

O artigo 6º proíbe atos que prejudiquem a unidade étnica e promovam divisões entre grupos étnicos. Os especialistas pedem que a China defina essas condutas com precisão, para que as pessoas saibam quais ações podem ser punidas. A preocupação abrange atividades cotidianas, como ensinar um idioma, discutir a história ou praticar uma religião.

O que muda nas salas de aula e em casa?

O artigo 15 estabelece o mandarim como idioma básico da educação e do ensino. A lei promove o aprendizado do mandarim entre crianças em idade pré-escolar e prevê que os alunos concluam o ensino obrigatório com conhecimentos básicos da língua comum nacional e de sua escrita. O artigo 16 exige materiais didáticos nacionais unificados e determina que o tema da comunidade nacional chinesa compartilhada esteja presente em todo o ensino.

A carta de abril relaciona essas exigências a uma revisão da lei de idiomas da China, feita em dezembro de 2025, que eliminou uma disposição que permitia exceções ao mandarim como idioma de instrução nas escolas. Juntas, as medidas tornam o espaço legal para o ensino em idiomas minoritários uma questão central da revisão.

Os especialistas perguntam como os artigos 15 e 16 se articulam com o artigo 4º da Constituição chinesa, que protege a liberdade dos grupos étnicos de usar e desenvolver seus idiomas, e com o artigo 37 da Lei de Autonomia Étnica Regional, que prevê livros didáticos e aulas em idiomas minoritários.

O artigo 20 leva a lei para a vida familiar. Ele exige que pais e responsáveis orientem os menores a amar o Partido Comunista, a pátria, o povo e a nação chinesa. Também proíbe o compartilhamento de ideias consideradas prejudiciais à unidade e ao progresso étnicos. Os especialistas pedem definições e salvaguardas para pais que ensinam aos filhos seu próprio idioma, cultura ou religião.

A Convenção sobre os Direitos da Criança estabelece dois parâmetros específicos. O artigo 30 protege o uso do idioma e a prática religiosa de crianças pertencentes a minorias. O artigo 29(1)(c) exige que a educação respeite a identidade cultural, o idioma e os valores da criança. Para as famílias, a questão prática é se as crianças podem aprender mandarim e, ao mesmo tempo, receber educação significativa no idioma que usam com pais e avós.

Internatos, ensino religioso e contato com a família

O comitê pergunta à China sobre relatos de que crianças sofrem pressão para falar apenas mandarim desde a pré-escola, de que escolas que ensinam em tibetano, uigur e outros idiomas foram fechadas à força e de que pais foram punidos por ensinar idioma, cultura ou religião.

As perguntas buscam medidas que garantam educação de qualidade perto das famílias e comunidades das crianças. Segundo o comitê, internatos só devem ser usados quando circunstâncias objetivas, como a distância, dificultarem a frequência diária. O órgão também solicita garantias para o contato familiar, o bem-estar, o idioma, a cultura e a segurança.

Em 2023, comitês de tratados da ONU que tratam dos direitos das mulheres e dos direitos econômicos, sociais e culturais já haviam pedido o fim da escolarização residencial coercitiva de crianças tibetanas. Entre as recomendações estavam permitir escolas tibetanas privadas, garantir o ensino em línguas maternas e reverter o fechamento de escolas que ensinam em idiomas minoritários.

O comitê dos direitos da criança também pergunta sobre investigações e processos relativos a mortes, tortura e maus-tratos relatados em internatos e pré-escolas estatais no Tibete.

A educação religiosa enfrenta uma questão jurídica relacionada. O artigo 46 da lei de unidade exige que grupos religiosos, escolas e locais de atividades sigam a sinicização, política que direciona a religião a uma identidade chinesa e à conformidade com as exigências do Estado. A carta dos especialistas de abril pergunta como as comunidades religiosas podem manter o controle sobre seus ensinamentos e instituições diante dessa obrigação.

Leis de segurança de Hong Kong e liberdade de expressão das crianças

A legislação de segurança nacional de Hong Kong gera outra série de perguntas sobre como as crianças podem se expressar, participar da vida pública e obter informações. O comitê pergunta como as autoridades garantem que elas possam manifestar suas opiniões livremente, sem medo de processos, e protegem de represálias as pessoas que defendem os direitos das crianças.

O comitê levanta questões sobre violência policial, prisões e acusações de participação em tumultos contra mais de 1.700 estudantes durante os protestos de 2019 contra uma proposta de lei de extradição. O órgão busca informações sobre o tratamento dado aos jovens e sobre os efeitos das leis de segurança adotadas posteriormente.

As proteções on-line também estão sob análise. As autoridades devem proteger as crianças de conteúdos nocivos e, ao mesmo tempo, respeitar o acesso a informações variadas e adequadas à idade. O comitê pergunta como esse equilíbrio funciona diante de processos e prisões envolvendo crianças e responsáveis com base na Lei de Segurança Nacional de Hong Kong.

Disposições da China continental geram preocupações relacionadas à liberdade de expressão on-line. O artigo 31 da lei de unidade exige que operadores de rede interrompam transmissões, removam conteúdo, preservem registros e comuniquem informações consideradas prejudiciais à unidade étnica. A carta dos especialistas de abril alerta que a redação abrangente pode restringir a expressão cultural de minorias.

O comitê também pergunta sobre os obstáculos enfrentados por jornalistas, defensores dos direitos humanos e organizações não governamentais que documentam violações e buscam justiça na China continental. Para crianças que dependem de adultos para levar suas preocupações adiante, a possibilidade de esses defensores atuarem com segurança faz parte do acesso à proteção.

Separação, dados genéticos e pressão sobre famílias no exterior

Crianças cujos pais foram detidos, internados, vítimas de desaparecimento forçado, condenados à morte ou executados aparecem com destaque nas perguntas do comitê. O órgão questiona como as autoridades evitam separações contrárias ao melhor interesse das crianças, inclusive as relacionadas à migração interna de trabalhadores e a transferências forçadas de mão de obra.

O relatório do governo de 2022 descreve leis que protegem os cuidados familiares, a tutela temporária em situações de emergência e a reunificação familiar. O comitê pede detalhes sobre crianças afetadas por medidas de segurança, especialmente no Tibete e na região uigur.

As questões sobre privacidade dizem respeito à coleta de dados genéticos de crianças no Tibete sem consentimento e a programas de monitoramento em domicílios uigures e de outros grupos, descritos como estadias domiciliares ou como tornar-se família. Dados genéticos contêm informações biológicas que podem identificar uma pessoa e revelar relações familiares. O comitê solicita informações sobre o alcance, a base jurídica e a finalidade da coleta e do monitoramento.

O relatório do governo chinês cita a Lei de Proteção de Informações Pessoais, que exige consentimento dos pais ou responsáveis para o tratamento de informações pessoais de crianças menores de 14 anos. A revisão pergunta como a privacidade das crianças é protegida nas práticas específicas sob análise.

Restrições de viagem que afetam crianças tibetanas, uigures e de outros grupos, além de campanhas de pressão contra famílias no exterior, também estão na pauta. O artigo 63 da lei de unidade prevê responsabilização legal de pessoas e organizações fora da China continental por atos considerados prejudiciais à unidade étnica ou promotores de divisões entre grupos étnicos. Os especialistas que assinaram a carta de abril alertam que isso pode estender a pressão para além das fronteiras chinesas.

As crianças podem denunciar abusos sem medo?

O comitê solicita sistemas independentes e confidenciais de denúncia, acessíveis e compreensíveis para as crianças, especialmente dentro de instituições, internatos e centros de correção no Tibete, na região uigur, em Hong Kong e em Macau.

Esses sistemas devem permitir que as crianças denunciem discriminação, maus-tratos, privação de liberdade, exploração sexual e abuso. Uma criança que vive longe de casa precisa ter como contatar alguém capaz de agir, inclusive quando a denúncia diz respeito a um adulto responsável por seus cuidados.

O governo chinês descreve diversos canais existentes. Seu relatório menciona a exigência legal de linhas diretas e serviços de proteção infantil por meio da plataforma procuratorial 12309, do serviço para jovens 12355 e da linha direta 12338 para mulheres e crianças.

As perguntas do comitê se concentram na independência, na confidencialidade e no acesso a esses canais em locais fechados. O órgão também pergunta como as crianças são protegidas contra punições ou tratamento desigual por causa da etnia, religião, crenças ou atividades políticas, profissão, idioma, estado civil ou situação econômica dos pais.

Escrutínio mais explícito dos danos a crianças LGBTI

O comitê aborda a discriminação contra crianças lésbicas, gays, bissexuais, transgênero e intersexo de forma mais explícita do que na revisão de 2013. O órgão pergunta sobre bullying, violência, políticas discriminatórias e o tratamento dado a crianças de pais do mesmo sexo.

Entre as perguntas estão as medidas para pôr fim à terapia de conversão direcionada a crianças e adolescentes. O termo descreve práticas destinadas a mudar a orientação sexual ou a identidade de gênero de uma pessoa. O comitê também pergunta sobre a retirada da categoria de transtorno de diversidade de gênero da Classificação Chinesa de Transtornos Mentais, citando o estigma e as práticas nocivas que esse rótulo pode sustentar.

Crianças intersexo, que nascem com características sexuais que não se enquadram nas definições típicas de corpos masculinos ou femininos, são tema de perguntas sobre cirurgias e tratamentos desnecessários e irreversíveis, particularmente em Hong Kong.

As solicitações levam a tomada de decisões médicas para a mesma revisão que abrange a escolarização, as leis de segurança e a vida familiar. Em todos esses contextos, o comitê pede que as autoridades expliquem como as crianças são protegidas contra danos e discriminação.

As datas que orientam a revisão

A revisão reúne recomendações de 2013, um relatório do governo apresentado em 2022 e leis promulgadas em 2026. Os principais marcos são:

• 2013: O comitê realizou sua revisão anterior da China.
• Dezembro de 2022: A China apresentou seus relatórios periódicos conjuntos do quinto e do sexto ciclos, cobrindo o período de 2010 a 2022.
• Dezembro de 2025: Uma revisão da lei de idiomas eliminou uma exceção que permitia o uso de idiomas minoritários como língua de instrução.
• 12 de março de 2026: A Assembleia Popular Nacional adotou a lei de unidade étnica.
• 16 de abril de 2026: Oito especialistas em direitos humanos da ONU enviaram à China suas preocupações sobre a lei.
• 1º de julho de 2026: A lei de unidade étnica entrou em vigor.
• 2 de outubro de 2026: O comitê dos direitos da criança adotou sua Lista de Questões.
• 15 de fevereiro de 2027: Prazo para a China apresentar suas respostas por escrito.

O Serviço Internacional para os Direitos Humanos apresentou informações ao comitê em agosto de 2026 sobre legislação de segurança nacional, liberdades fundamentais, separação familiar e educação. Em sua declaração de abril sobre a lei, a organização havia instado governos a pressionar a China a suspender sua implementação e revogar ou alterar disposições incompatíveis com os padrões internacionais de direitos humanos. A declaração acompanhou um debate no Parlamento Europeu marcado para 29 de abril e uma votação prevista para 30 de abril.

O diálogo do comitê com as autoridades chinesas ainda não tem data confirmada. Organizações não governamentais podem enviar informações atualizadas até duas ou três semanas antes da sessão de revisão. As respostas da China e essas evidências ajudarão o comitê a avaliar a implementação de recomendações anteriores e formular suas próximas conclusões.

Pontos principais

• A China deve responder às perguntas do comitê até 15 de fevereiro de 2027.
• A revisão abrange a China continental, Hong Kong e Macau e será a primeira desde 2013.
• A lei de unidade étnica está sob escrutínio por questões relacionadas ao idioma nas escolas, à orientação parental, à religião e à expressão on-line.
• O comitê pergunta sobre processos relacionados à segurança em Hong Kong, separação familiar, coleta de dados genéticos e canais seguros de denúncia.
• Em seu relatório referente a 2010 a 2022, o governo chinês destaca a ampliação da educação, da assistência jurídica e das leis de proteção infantil.
• A revisão também aborda terapia de conversão, discriminação e intervenções médicas desnecessárias em crianças intersexo.