Rastreador da ajuda ao Afeganistão mostra que apenas 9% dos US$ 8 bilhões podem ser rastreados publicamente além do primeiro destinatário

Um rastro de US$ 721,9 milhões em um sistema de ajuda de US$ 8 bilhões

Apenas US$ 721,9 milhões dos US$ 8 bilhões destinados à resposta humanitária no Afeganistão desde agosto de 2021 podem ser rastreados em registros públicos além da primeira organização destinatária, segundo o Kabul Institute. O Afghanistan Aid Tracker, apresentado em 22 de outubro de 2026, calcula que essa parcela rastreável publicamente corresponde a 9%.

A organização de pesquisa liderada por afegãos também identificou US$ 1,42 bilhão em 316 pagamentos cujos destinatários foram registrados como confidenciais. Os pesquisadores não encontraram nenhuma fonte pública e legível por máquina com dados de gastos de programas individuais que permitisse acompanhar sistematicamente o dinheiro até seu uso final.

As conclusões surgem em meio a uma forte contração do financiamento humanitário. No lançamento, os pesquisadores estimaram a assistência em cerca de US$ 3,2 bilhões em 2022 e aproximadamente US$ 600 milhões em 2026, descrevendo uma resposta cada vez mais concentrada em alimentos, serviços básicos de saúde, nutrição e vacinação.

O rastreador mede até que ponto alguém de fora consegue acompanhar o financiamento usando registros publicados. Para a maior parte do dinheiro, o rastro termina na primeira organização que o recebe. Registros de gastos, comprovantes de entrega e informações sobre as famílias que recebem assistência podem existir em outras partes do sistema de ajuda, fora do alcance das buscas públicas.

O anúncio de lançamento do Kabul Institute apresentou o relatório Who Gets the Aid Money in Afghanistan, junto com uma plataforma que permite buscar doadores, agências e pagamentos individuais. Os dados vão até 30 de setembro de 2026.

Para os afegãos que buscam entender a assistência destinada às suas comunidades, a principal conclusão é a existência de uma lacuna entre saber que um doador pagou uma organização e conseguir acompanhar o que aconteceu depois.

Onde termina o registro público

Um doador pode pagar uma grande organização internacional, que então financia uma organização local para prestar assistência. Acompanhar essa cadeia exige registros que conectem cada transferência ao destinatário seguinte.

A consultora de desenvolvimento Layma Murtaza explicou no lançamento que grandes organizações internacionais costumam atuar como intermediárias. Países como Estados Unidos, Alemanha e Reino Unido repassam dinheiro à Organização das Nações Unidas ou a outras grandes organizações, que transferem parte dos recursos a parceiros locais responsáveis por chegar às famílias.

O rastreador constatou que os registros públicos permitem acompanhar US$ 721,9 milhões até uma segunda organização. Os cerca de US$ 7,28 bilhões restantes deixam de ser rastreáveis publicamente a partir da primeira etapa, a do destinatário inicial. Para acompanhar o dinheiro mais adiante, seriam necessárias informações conectadas sobre transferências subsequentes, gastos dos programas e entregas.

Naweed Kawusi, pesquisador do Kabul Institute que participou da apresentação do rastreador, descreveu o resultado:

Os dados públicos mostram que apenas 9% dos US$ 8 bilhões, o equivalente a US$ 721,9 milhões, podem ser rastreados além do primeiro destinatário.

Murtaza disse que pode haver registros do cadastramento de famílias, de transferências em dinheiro e de entregas, mesmo quando é difícil para quem está de fora acompanhar o fluxo de recursos entre organizações. Assim, o acesso público varia entre as diferentes etapas de uma mesma operação de ajuda.

O que revelam os pagamentos confidenciais

Os US$ 1,42 bilhão registrados para destinatários confidenciais representam cerca de 17,8% do total de US$ 8 bilhões. Distribuídos por 316 pagamentos, eles correspondem a uma parcela significativa da resposta cujos destinatários o público não consegue identificar nessas entradas.

A confidencialidade pode atender a necessidades práticas de proteção. O ex-diplomata afegão Omar Samad citou preocupações de segurança, acordos de financiamento sensíveis, sanções e restrições políticas como obstáculos a uma divulgação mais ampla no Afeganistão.

O valor referente a destinatários confidenciais e os 91% que deixam de ser rastreáveis após o primeiro destinatário descrevem características diferentes dos registros. Os pesquisadores não publicaram um cálculo de sobreposição; portanto, os leitores não podem somar as duas porcentagens.

A busca mais ampla do instituto também não encontrou um conjunto público de dados sobre gastos de programas em formato legível por máquina. Esse tipo de conjunto organizaria as informações em campos que um computador poderia comparar, permitindo conectar pagamentos, destinatários e atividades em muitos registros, em vez de examinar documentos um a um.

Como o rastreador foi desenvolvido

O Kabul Institute reúne dados de mais de 21 fontes on-line e diferencia valores prometidos, comprometidos e pagos. Kawusi disse que a plataforma usa números publicados, e não estimativas.

Uma promessa é a intenção anunciada de fornecer recursos. Um compromisso é um acordo mais firme de financiar uma atividade ou organização. Um pagamento registra o dinheiro efetivamente transferido. Manter essas categorias separadas ajuda os leitores a diferenciar promessas de recursos que já entraram no sistema de ajuda.

O valor de US$ 8 bilhões em destaque diz respeito à assistência humanitária paga desde agosto de 2021. Os usuários podem buscar doadores, agências e pagamentos individuais e acompanhar cada registro até onde as informações publicadas permitem.

Shoaib Alami, responsável pelas parcerias do instituto, disse que os pesquisadores compartilharam as conclusões com agências e autoridades pertinentes antes da publicação e solicitaram confirmação. Essas trocas ajudaram a aperfeiçoar a metodologia e a lidar com divergências entre registros públicos.

O anúncio de lançamento prometeu um kit de imprensa com os dados por trás de cada número, detalhamentos adicionais por doador, agência e destinatário, além de uma demonstração ao vivo do rastreador. O instituto planeja ampliar o projeto para incluir a assistência prestada antes de 2021, mas não informou quando isso ocorrerá.

O financiamento caiu, mas as necessidades persistem

O pesquisador Iqbal Mohib estimou a assistência humanitária em aproximadamente US$ 3,2 bilhões em 2022 e US$ 600 milhões em 2026. O segundo valor corresponde a cerca de 19% do primeiro, em linha com a descrição de Samad de uma queda de aproximadamente 80% em relação ao pico de 2022. Como os dados do rastreador vão até 30 de setembro, o retrato de 2026 antecede o fim do ano.

Mohib disse que a assistência agora se concentra em manter as pessoas vivas, em vez de apoiar um desenvolvimento mais amplo ou reduzir a pobreza. Ele descreveu a mudança em termos diretos:

Não estamos promovendo nenhum desenvolvimento aqui. Estamos realmente trabalhando para garantir a sobrevivência da população.

Samad disse que a ajuda ao desenvolvimento praticamente parou e que as autoridades do Talibã dependem principalmente da receita interna. Mohib afirmou que os cortes de financiamento afetaram a assistência alimentar, os serviços de saúde, a nutrição e a vacinação, e que centenas de unidades de saúde fecharam nos últimos anos à medida que os recursos se esgotaram.

Para as famílias, isso torna concretas as decisões de financiamento: se uma clínica continuará aberta, se uma criança receberá uma vacina ou se uma família terá acesso a alimentos. O rastreador entra nesse debate em um momento em que tanto o volume da assistência quanto a possibilidade de examinar seu percurso são importantes para as comunidades que dependem dela.

Os primeiros sinais de alerta

O Center for Strategic and International Studies analisou muitas dessas pressões em seu estudo de 13 de junho de 2024, The Future of Assistance. Os autores Daniel F. Runde, Annie Pforzheimer, Thomas Bryja e Caroline Smutny descreveram um país dependente de apoio humanitário, enquanto os doadores se mostravam menos dispostos a mantê-lo.

A análise afirmou que o Plano de Resposta às Necessidades Humanitárias de 2024 solicitava US$ 3,1 bilhões e havia recebido apenas 15,9% desse valor até 9 de maio daquele ano. Também registrou que, diante da falta de recursos, o apelo do ano anterior havia sido reduzido de US$ 4,6 bilhões para US$ 3,2 bilhões.

O Afeganistão entrou na crise profundamente dependente de assistência estrangeira. Antes do colapso da antiga república, a ajuda equivalia a cerca de 40% do produto interno bruto, uma medida da produção anual da economia, segundo a análise. Ela financiava mais da metade do orçamento anual de US$ 6 bilhões do governo.

As principais datas mostram como se desenvolveram os problemas de financiamento e prestação de contas:

• Agosto de 2021: O Talibã voltou ao poder, marcando o início do período coberto pelo rastreador.
• 2022: A assistência humanitária chegou a cerca de US$ 3,2 bilhões, segundo os números apresentados no lançamento do rastreador.
• 9 de maio de 2024: O plano de resposta humanitária daquele ano havia recebido 15,9% dos recursos solicitados, segundo a análise do CSIS.
• 30 de setembro de 2026: Data-limite dos dados publicados pelo rastreador.
• 22 de outubro de 2026: O Kabul Institute apresentou seu relatório e rastreador em um evento on-line.

Por que o dinheiro em espécie se tornou tão importante

A análise do CSIS descreveu um sistema financeiro abalado por sanções, reservas congeladas e pelo isolamento do Afeganistão em relação ao sistema bancário internacional após a tomada de poder pelo Talibã. Em consequência, organizações humanitárias passaram a depender fortemente do envio físico de dólares americanos para financiar seu trabalho.

Até junho de 2024, esses envios coordenados pela ONU somavam mais de US$ 2,9 bilhões desde a tomada de poder, com remessas semanais de cerca de US$ 40 milhões, segundo a análise. As agências usavam os recursos para pagar salários e comprar alimentos e suprimentos, inclusive importados.

O transporte físico de dinheiro criou um percurso complexo e caro entre o doador e a entrega da assistência. A análise apontou entre os custos a conversão de moeda, o transporte aéreo, a segurança, as tarifas bancárias e as despesas administrativas. Também descreveu agências que trocavam dólares por afeganes para realizar operações locais.

O valor de US$ 2,9 bilhões em remessas de dinheiro diz respeito a um canal de financiamento discutido em 2024; os US$ 8 bilhões do rastreador abrangem a assistência humanitária paga ao longo de um período maior. As remessas em dinheiro fazem parte da história mais ampla de como a assistência foi financiada, e não devem ser somadas ao total do rastreador.

Supervisão sob as restrições do Talibã

Samad descreveu o Afeganistão como um contexto excepcionalmente difícil para a transparência da assistência humanitária, devido às sanções, às restrições políticas, aos riscos de segurança e à necessidade de proteger identidades. As agências precisam negociar essas condições enquanto tentam prestar serviços.

A análise do CSIS de 2024 também detalhou como as restrições do Talibã ao trabalho, à educação e à circulação das mulheres dificultavam as operações humanitárias e elevavam os custos da prestação de assistência. Mulheres e meninas enfrentavam necessidades amplas, enquanto as restrições à atuação de funcionárias tornavam mais difícil chegar até elas.

A interferência na assistência acrescenta outra preocupação quanto à supervisão. A análise citou o relatório de janeiro de 2024 do Inspetor-Geral Especial dos Estados Unidos para a Reconstrução do Afeganistão sobre interferências do Talibã na ajuda, incluindo relatos de cobranças de 60% a 100% dos recursos destinados aos beneficiários. Esses casos foram relatados e discutidos naquela avaliação anterior; a análise defendeu um monitoramento independente mais forte e uma prestação de contas mais transparente.

Samad disse que a redução da transparência enfraquece a confiança pública e dificulta a obtenção de mais ajuda. Sua proposta de prestação de contas reúne três perguntas práticas: quem recebeu o dinheiro, o que foi entregue e como os gastos afetaram a vida das pessoas.

O que seria necessário para melhorar a prestação de contas

Samad definiu três critérios para a prestação de contas na assistência humanitária: acompanhar o dinheiro dos doadores até os parceiros executores, publicar informações sobre gastos e entregas e medir os resultados de forma independente.

Esses critérios abrangem etapas diferentes. Um registro de pagamento identifica uma transferência. Um registro de gastos explica o que uma organização comprou ou financiou. Uma avaliação independente verifica se o serviço chegou às pessoas e o que mudou para elas.

Murtaza disse que, para melhorar efetivamente o rastreamento, seria necessário recorrer a tecnologias melhores, regras comuns de prestação de contas, controles de qualidade e procedimentos de verificação. As agências precisariam publicar informações em formatos compatíveis e conferir se seus registros se conectam corretamente entre organizações.

Samad defendeu mais comunicação e coordenação entre doadores, agências da ONU, organizações de ajuda e autoridades do Talibã, reconhecendo as restrições enfrentadas pelos trabalhadores humanitários. Ele apresentou o acesso à informação como um direito do público:

Em qualquer resposta humanitária, o público tem o direito de saber para onde vai o dinheiro.

A contribuição imediata do Kabul Institute é um levantamento pesquisável do que os registros públicos revelam e de onde a divulgação termina. A expansão planejada para incluir a assistência anterior a 2021 estenderia essa análise a um período anterior de dependência afegã de financiamento estrangeiro.

Principais pontos

• O Kabul Institute rastreou US$ 8 bilhões em assistência humanitária paga desde agosto de 2021.
• Os registros públicos permitem acompanhar US$ 721,9 milhões, ou 9%, além da primeira organização destinatária.
• Outra constatação identifica US$ 1,42 bilhão em 316 pagamentos com destinatários confidenciais.
• Os pesquisadores não encontraram um conjunto público de dados legível por máquina sobre os gastos de programas individuais.
• O rastreador contém dados até 30 de setembro de 2026 e foi apresentado em 22 de outubro.
• Os pesquisadores descreveram a redução do financiamento e o foco crescente em alimentos, serviços básicos de saúde, nutrição e vacinação.
• As propostas para melhorar a prestação de contas incluem regras comuns de divulgação, registros verificados e avaliação independente dos resultados.