Laos adota plano migratório para 2026–2030 enquanto trabalhadores buscam emprego e proteção no exterior

Um plano nacional para trabalhadores que cruzam fronteiras

O Laos adotou um plano de ação migratória para 2026–2030, à medida que o emprego no exterior ganha importância crescente para a renda das famílias e a economia nacional. A Tailândia registrou pelo menos 306.806 trabalhadores laosianos em três principais categorias de permissão em julho de 2026, enquanto o dinheiro enviado ao país por migrantes do Laos chegou a cerca de US$ 500,7 milhões nos primeiros sete meses do ano.

O Plano de Ação Nacional para a Implementação do Pacto Global para uma Migração Segura, Ordenada e Regular foi adotado oficialmente em 10 de novembro, no hotel Lao Plaza, em Vientiane. Elaborado com o apoio da Organização Internacional para as Migrações (OIM), o plano busca reforçar a proteção dos trabalhadores, apoiar a migração regular e melhorar o acesso ao trabalho decente e à proteção social.

O plano abrange pessoas que deixam o Laos, entram no país ou passam por ele. Suas nove áreas de atuação combinam questões comuns a todo o governo com responsabilidades de órgãos específicos, conectando a política migratória às prioridades nacionais de desenvolvimento.

Um comunicado de imprensa das Nações Unidas descreveu a visão que orienta o plano:

"a migração deve ser uma escolha, e todos os trabalhadores devem poder ter acesso ao trabalho decente e à proteção social".

O vice-ministro das Relações Exteriores, Anouparb Vongnorkeo, e Tanja Pacifico, chefe de missão da OIM no Laos e na Tailândia, presidiram juntos a cerimônia de adoção. Mais de 70 representantes participaram, entre eles autoridades de ministérios e órgãos públicos, entidades das Nações Unidas, organizações internacionais e outros grupos interessados.

A adoção dá ao Laos um plano nacional para os próximos cinco anos. Para os trabalhadores, as questões práticas são imediatas: encontrar uma via regular para conseguir emprego, entender os custos de recrutamento e garantir proteção caso uma doença, um acidente ou uma disputa interrompa sua renda.

Por que tantos trabalhadores do Laos buscam emprego no exterior

Dados do Ministério do Trabalho e Bem-Estar Social mostram que 93% das pessoas cadastradas em busca de emprego nos primeiros nove meses de 2026 procuravam trabalho no exterior. Salários baixos e o aumento do custo de vida levam as pessoas a buscar rendimentos melhores do outro lado da fronteira, enquanto empresas no Laos enfrentam dificuldades para contratar trabalhadores.

Um estudo do Banco Mundial constatou que os trabalhadores do Laos entrevistados na Tailândia recebiam cerca de 2,5 vezes o que poderiam ganhar no Laos. Aproximadamente 89% dos entrevistados estavam desempregados ou realizavam trabalho não remunerado antes de partir. Para quem passa de uma atividade sem remuneração para um emprego pago, a migração pode mudar a forma como a família arca com as despesas do dia a dia.

Os números também mostram por que o acesso a empregos decentes no próprio país é importante para a visão declarada no plano. Uma escolha genuína sobre migrar depende, em parte, de as pessoas conseguirem ganhar o suficiente sem deixar suas famílias e comunidades.

Anouparb associou a gestão eficaz da migração ao desenvolvimento de recursos humanos e ao crescimento econômico sustentável. O Laos enfrenta duas necessidades interligadas: proteger os cidadãos que encontram trabalho no exterior e manter uma força de trabalho para os empregadores do país.

A dimensão da migração em diferentes indicadores

O censo de 2025 contabilizou 313.766 cidadãos do Laos vivendo no exterior, mais de 40% deles provenientes da província de Savannakhet. Essa concentração significa que uma parcela substancial da população do país que vive no exterior está ligada às redes migratórias de uma única província.

Separadamente, o Ministério do Trabalho e Bem-Estar Social registrou 350.567 cidadãos do Laos trabalhando no exterior entre 2021 e 2025. Esse número abrange empregos ao longo de cinco anos, enquanto o censo contabiliza cidadãos que vivem no exterior em um determinado momento. O total da Tailândia em julho mede trabalhadores em três categorias de permissão em um único país de destino. Cada indicador responde a uma pergunta diferente sobre a migração de pessoas.

O Laos também informou que havia mais de 73 mil trabalhadores sem documentos no exterior no início de 2025. Quem trabalha sem a documentação exigida pode enfrentar dificuldades para acessar proteções trabalhistas formais ou lidar com as autoridades quando surgem problemas. Por isso, ampliar as vias regulares e acessíveis para trabalhar é fundamental para o novo plano.

A estimativa de US$ 500,7 milhões em remessas entre janeiro e julho de 2026 ilustra a importância financeira da migração. Remessas são valores que migrantes enviam para casa, muitas vezes para ajudar parentes e pagar despesas familiares. Proteger as pessoas que ganham esse dinheiro está diretamente relacionado ao bem-estar das famílias que permanecem no Laos.

O Laos também recebe um número crescente de estrangeiros

O censo de 2025 contabilizou 79.827 residentes estrangeiros no Laos, ante 45.538 em 2015. Isso representa um aumento de 34.289 pessoas, ou cerca de 75%, em uma década. Os residentes estrangeiros incluem pessoas com diferentes motivos para viver no país, enquanto os trabalhadores que chegam fazem parte do quadro mais amplo da migração.

Trabalhadores de Bangladesh, Mianmar e Índia chegaram ao Laos com e sem documentos válidos. A presença deles, junto à de cidadãos do Laos que buscam trabalho no exterior, mostra que a demanda por mão de obra não se resume ao número de pessoas que vivem em um país. Os empregadores precisam de trabalhadores em locais e ocupações específicos, enquanto quem busca emprego compara salários e condições entre países.

Em setembro de 2026, o Laos suspendeu a emissão de novas permissões de trabalho e projetos de recrutamento de trabalhadores de Bangladesh até o fim do ano. A restrição acompanha o compromisso mais amplo de gerir a migração por vias regulares.

A inclusão de entradas, partidas e trânsito no plano de ação é importante porque as responsabilidades de proteção atuam em várias direções. Cidadãos do Laos precisam de garantias nos países de destino, enquanto trabalhadores estrangeiros no Laos precisam de tratamento justo nos sistemas de emprego e administração do próprio país.

O recrutamento é uma etapa fundamental para a proteção

A declaração do Fórum Internacional de Revisão da Migração das Nações Unidas aponta lacunas persistentes no recrutamento justo e nas condições de trabalho decentes. O texto descreve como muitos migrantes continuam concentrados no emprego informal e em trabalhos mal remunerados, fora das proteções previstas na legislação trabalhista, o que aumenta sua exposição à exploração.

Recrutamento é o processo pelo qual um trabalhador é associado a um empregador, às vezes por meio de uma agência ou intermediário. As taxas cobradas durante esse processo podem deixar o trabalhador endividado antes mesmo de receber o primeiro salário. A declaração pede que se mantenham os esforços para proibir recrutadores e empregadores de cobrar taxas de recrutamento ou custos relacionados dos trabalhadores migrantes.

A declaração também chama a atenção para trabalhadores domésticos e cuidadores migrantes, em sua maioria mulheres. O trabalho realizado em residências particulares pode não estar abrangido pelas proteções trabalhistas comuns, o que torna especialmente importantes as condições vinculadas a um emprego.

No caso do Laos, o compromisso do plano com uma migração segura e regular se cruza diretamente com essas preocupações. Ter acesso a documentos é uma parte da proteção; os custos de recrutamento, as condições de emprego e o acesso às garantias trabalhistas também determinam se um emprego oferece sustento confiável.

O que significa proteção social além das fronteiras

Proteção social é o apoio que ajuda as pessoas a enfrentar riscos como doenças, acidentes e perda de renda. Dependendo das regras nacionais e das contribuições do trabalhador, ela pode incluir cobertura de saúde, benefícios por acidente de trabalho e aposentadoria. A mudança de um país para outro pode interromper o acesso a esse apoio.

A declaração do Fórum Internacional de Revisão da Migração afirma que migrantes e suas famílias continuam enfrentando barreiras legais e práticas para obter cobertura. O documento também aponta o número limitado de acordos de previdência social entre países como um obstáculo à transferência de benefícios entre fronteiras.

Os Estados-membros das Nações Unidas definiram seu compromisso no parágrafo 55 da declaração:

Resolvemos facilitar o acesso dos trabalhadores migrantes e de suas famílias à proteção social, inclusive enfrentando as barreiras legais e práticas à cobertura, e considerar a portabilidade dos direitos previdenciários aplicáveis e dos benefícios adquiridos por meio de acordos bilaterais e multilaterais

Portabilidade significa permitir que trabalhadores elegíveis mantenham ou solicitem benefícios acumulados enquanto trabalhavam em outro país. Por exemplo, acordos podem definir como períodos de contribuição previdenciária em diferentes países serão reconhecidos. As regras aplicáveis dependem dos países e dos regimes envolvidos.

A declaração registra avanços com novas ratificações da Convenção nº 102 da Organização Internacional do Trabalho, que estabelece padrões mínimos de seguridade social, e com acordos regionais para a transferência de benefícios. O novo plano do Laos torna o acesso à proteção social uma prioridade nacional, mas o anúncio não especificou orçamento, prazos para os órgãos responsáveis ou modalidades individuais de benefícios nas nove áreas de atuação.

Como o plano se encaixa no calendário de desenvolvimento do Laos

Anouparb vinculou o plano migratório ao 10º Plano Nacional de Desenvolvimento Socioeconômico para 2026–2030. Os dois abrangem o mesmo período, dando ao governo uma oportunidade de coordenar o emprego, o desenvolvimento da força de trabalho e o bem-estar dos migrantes com seu programa econômico mais amplo.

O Laos deve deixar a categoria de Países Menos Desenvolvidos das Nações Unidas em 24 de novembro de 2026. A renda nacional bruta per capita chegou a US$ 2.503 em 2024, ante o limite de US$ 1.306 para a saída da categoria. A transição insere a política migratória em um esforço mais amplo para manter os avanços do desenvolvimento.

As principais datas que conectam os dados sobre trabalhadores, as mudanças de política e o cronograma de desenvolvimento são:

• 2021–2025: O Ministério do Trabalho registrou 350.567 cidadãos do Laos trabalhando no exterior.
• 2025: O censo contabilizou 313.766 cidadãos do Laos no exterior e 79.827 residentes estrangeiros no país.
• Setembro de 2026: O Laos suspendeu novas permissões de trabalho e projetos de recrutamento de trabalhadores de Bangladesh até o fim de 2026.
• 10 de novembro de 2026: O plano de ação migratória foi adotado em Vientiane.
• 24 de novembro de 2026: O Laos deve deixar a categoria de Países Menos Desenvolvidos.
• 2026–2030: O plano migratório e o 10º plano nacional de desenvolvimento abrangem os mesmos cinco anos.

A participação de diferentes grupos determinará a implementação

A declaração do Fórum Internacional de Revisão da Migração acolhe planos nacionais de implementação elaborados com a participação efetiva de migrantes, parlamentos, governos locais e outros grupos interessados. Essa abordagem reconhece que as decisões migratórias afetam diversas áreas do governo, do emprego e da proteção social à administração das fronteiras.

A cerimônia em Vientiane reuniu ministérios, órgãos públicos e organizações internacionais. A implementação do plano exigirá coordenação entre as instituições responsáveis pelas diferentes etapas da jornada de um trabalhador, incluindo recrutamento, emprego no exterior e retorno.

A participação dos migrantes também tem uma finalidade prática: os trabalhadores podem identificar em que pontos os procedimentos de recrutamento, a documentação ou o acesso a benefícios se tornam difíceis. Com a maioria das pessoas cadastradas em busca de emprego olhando para o exterior e o número de residentes estrangeiros aumentando no país, o plano do Laos trata de uma população grande e diversificada, cujas necessidades ultrapassam fronteiras nacionais.

Principais pontos

• O Laos adotou seu plano de ação migratória para 2026–2030 em Vientiane, em 10 de novembro.
• O plano abrange a migração para dentro, para fora e através do Laos, com nove áreas de atuação.
• A Tailândia registrou pelo menos 306.806 trabalhadores do Laos em três categorias de permissão em julho de 2026.
• As remessas foram estimadas em US$ 500,7 milhões nos primeiros sete meses de 2026.
• As prioridades de proteção dos trabalhadores incluem migração regular, recrutamento justo, emprego decente e acesso à proteção social.
• O cronograma do plano coincide com o do 10º plano nacional de desenvolvimento do Laos, enquanto o país se prepara para deixar a categoria de Países Menos Desenvolvidos em 24 de novembro de 2026.