Linha de pobreza de P96 por dia precisa ser revista, diz PIDS, ao constatar milhões a mais abaixo de parâmetros mais altos

Um parâmetro mais alto muda a contagem da pobreza

A taxa de pobreza das Filipinas em 2023 subiria de 15,5% para 34,9% se fosse adotado um parâmetro baseado em quatro países do Sudeste Asiático, acrescentando 21,9 milhões de pessoas à população em situação de pobreza, segundo o Philippine Institute for Development Studies (PIDS). O cálculo dá um número concreto ao debate sobre se a linha oficial de pobreza do país ainda reflete os custos básicos de vida.

Em sua nota de política sobre a medição da pobreza de 28 de setembro de 2026, os pesquisadores do PIDS Jose Ramon G. Albert e Mohammad A. Mahmoud analisaram um parâmetro baseado nas linhas nacionais de pobreza das Filipinas, da Indonésia, da Tailândia e do Vietnã. Esse parâmetro é cerca de 40% mais alto que o limite filipino.

O debate se intensificou em torno do limite nacional de pobreza de P96,22 por pessoa por dia, adotado pela Philippine Statistics Authority (PSA) em suas estatísticas de pobreza de 2025. O valor cobre alimentos e outras necessidades básicas, incluindo moradia, educação, transporte e saúde. Pesquisadores e moradores questionam se o método usado para chegar a esse valor acompanha a maneira como as pessoas realmente vivem.

Uma linha de pobreza é um limite estatístico: as pessoas cujos recursos medidos ficam abaixo dele são contabilizadas como pobres. A posição desse limite afeta o quanto a privação aparece nas estatísticas nacionais e ajuda a orientar decisões sobre assistência. O PIDS pede uma revisão do padrão, enquanto pesquisadores também querem informações melhores sobre famílias que entram e saem da pobreza repetidamente.

O que mostra a comparação regional

A Nota de Política PN 2026-17, de Albert e Mahmoud, apresenta duas alternativas à linha filipina atual. A adoção integral do parâmetro ASEAN-4 colocaria 34,9% dos filipinos abaixo do limite em 2023, mais que o dobro da taxa oficial, de 15,5%. O aumento é de 19,4 pontos percentuais.

Reduzir pela metade a diferença entre a linha filipina e o parâmetro regional elevaria a incidência da pobreza para 25,2%, acrescentando aproximadamente 11 milhões de pessoas. Mesmo esse ajuste menor colocaria cerca de uma em cada quatro pessoas abaixo da linha, em comparação com aproximadamente uma em cada seis segundo a medida atual.

Os números mostram o quanto a escolha do padrão faz diferença. Os dois cálculos analisam a pobreza no mesmo ano, 2023, usando limites diferentes. Eles indicam quantas pessoas seriam consideradas pobres segundo um padrão mais alto de necessidades básicas.

O PIDS também compara o limite filipino de US$ 4,08 por pessoa por dia com as linhas do Banco Mundial de US$ 4,20 para economias de renda média-baixa e de US$ 8,30 para economias de renda média-alta. A nota afirma que as Filipinas passaram para esta última classificação em julho de 2026, enquanto seu limite de pobreza permaneceu próximo do padrão mais baixo.

Por que pesquisadores querem mais de uma medida

Albert, estatístico profissional e pesquisador sênior do PIDS, disse em um seminário no De La Salle University-Angelo King Institute for Economic and Business Studies que as estimativas de pobreza dependem de definições, dados e escolhas técnicas. Entre elas estão a medida de bem-estar familiar utilizada e o nível em que a linha de pobreza é fixada.

Albert explicou de forma direta o efeito dessas decisões:

Mude qualquer uma dessas escolhas e os números também mudarão,

Usando a linha de US$ 8,30 do Banco Mundial, Albert estimou que cerca de 59% dos filipinos seriam considerados pobres. Segundo seus cálculos, um limite de aproximadamente US$ 6 produziria uma taxa de cerca de 30% a 35%. Ele argumentou que as Filipinas deveriam escolher padrões adequados às suas próprias necessidades de política pública.

Celia M. Reyes, ex-presidente do PIDS e pesquisadora emérita que preside o Comitê Técnico de Estatísticas da Pobreza, apoiou a adoção de medidas adicionais baseadas em padrões de vida mais altos, mantendo a medida atual de pobreza absoluta. Uma medida absoluta usa um nível mínimo definido de necessidades, permitindo que as autoridades continuem acompanhando as pessoas na base da distribuição de renda.

Várias medidas podem responder a diferentes questões práticas. A incidência da pobreza conta a proporção de pessoas abaixo de uma linha. O hiato de pobreza mede o quanto faltam recursos para que elas atinjam esse limite. O hiato de pobreza ao quadrado dá mais peso às pessoas com as maiores carências. Um governo que decide o volume de assistência de que as famílias precisam se beneficia de saber tanto quantas pessoas são pobres quanto a gravidade da privação.

As escolhas alimentares estão no centro da revisão

Reyes disse que a metodologia atual começa com um cardápio elaborado para atender às necessidades nutricionais mínimas ao menor custo. Ela afirmou que uma metodologia revisada está sendo validada após atrasos causados, em parte, por dados da pandemia que não representavam condições normais. Não foi informada uma data definitiva para a divulgação.

O guia alimentar Pinggang Pinoy, do Food and Nutrition Research Institute, é um exemplo de padrão alimentar potencialmente mais alto, disse Reyes. Uma cesta mais saudável, com mais frutas e verduras, também custaria mais. Portanto, a escolha da cesta de alimentos ajuda a determinar a renda considerada necessária.

Sonny Africa, diretor executivo da IBON Foundation, fez críticas mais contundentes ao método atual. Ele disse que o método data de 2011 e começa com uma cesta de alimentos muito barata, à qual se acrescentam 43% para cobrir outras despesas básicas. Segundo ele, é preciso dar mais atenção, por si só, aos custos de eletricidade, água, aluguel, transporte, educação, vestuário, comunicação e assistência médica.

A descrição de Africa torna a conta fácil de entender: uma verba para alimentação de P100 passaria a P143 após o acréscimo de 43%. A preocupação dele é saber se esse valor adicional reflete a combinação real de contas que as famílias enfrentam. Aluguel, passagens e despesas escolares podem pesar de maneiras muito diferentes para famílias com necessidades alimentares semelhantes.

A nota de política do PIDS recomenda que a PSA se concentre no consumo de alimentos, em vez da renda, leve em conta a distribuição desigual dos recursos dentro das famílias e retome suas práticas anteriores de divulgação. Observar o interior dos domicílios é importante porque o total familiar pode ocultar diferenças no que cada integrante recebe.

O que P96,22 significa para uma família em Pangasinan

Para uma família de cinco pessoas, P96,22 por pessoa equivale a P481,10 por dia. Ao longo de 30 dias, são P14.433 para alimentos e outras necessidades básicas. O cálculo aproxima o número nacional da escala em que as famílias planejam as refeições e pagam as contas.

Na Região I, que inclui Pangasinan, o salário mínimo diário citado na cobertura local varia de P480 a P505, dependendo da categoria do estabelecimento. Um trabalhador que receba esse valor ganharia entre P1,10 a menos e P23,90 a mais do que o limite diário de pobreza para cinco pessoas em um dia de trabalho remunerado. As necessidades da família continuam nos dias em que esse trabalhador não tem trabalho pago.

Myrna Marzan, lavadora de pratos em um restaurante de Dagupan City, contou que ficou chocada com os aumentos na conta de eletricidade de sua casa. John David Docil, professor universitário na cidade, disse que o salário mínimo atual não era suficiente para cobrir as despesas do dia a dia. Os relatos relacionam o debate estatístico a pressões específicas sobre os orçamentos familiares.

Africa citou a estimativa de Salário Digno Familiar da IBON, de pelo menos P200 por pessoa por dia para uma família de cinco pessoas, ou aproximadamente P1.000 por dia. Ele também mencionou rendimentos diários de cerca de P1.300 quando o trabalho se limita a cinco dias por semana. O valor de P200 é pouco mais que o dobro do limite oficial de P96,22 e reflete o padrão de vida digna proposto pela IBON.

Por que os diferentes números da pobreza precisam de contexto

Africa também citou pesquisas da Social Weather Stations segundo as quais cerca de 55% das famílias, quase 18 milhões de domicílios, se consideravam pobres. Ele comparou esse dado com um índice oficial de pobreza familiar de aproximadamente 6%. Em seu relato, não foram especificadas as datas nem as bases estatísticas desses dois números.

Os dados sobre famílias respondem a uma pergunta diferente do cálculo do PIDS segundo o qual 15,5% das pessoas estavam em situação de pobreza em 2023. Uma pesquisa que pergunta às famílias se elas se consideram pobres registra a avaliação delas próprias. Uma medida oficial de renda contabiliza pessoas ou famílias em relação a um limite definido. Manter o ano, a unidade e a definição associados a cada número facilita o entendimento do debate.

Os principais acontecimentos datados ajudam a traçar como a discussão chegou ao ponto atual:

• 2003, 2006 e 2009: dados da Family Income and Expenditure Survey usados posteriormente em um estudo acompanharam os movimentos de entrada e saída da pobreza.
• 2023: ano analisado na comparação do PIDS entre a taxa oficial de pobreza e parâmetros regionais mais altos.
• 2025: as estatísticas de pobreza da PSA citaram um limite nacional de P96,22 por pessoa por dia.
• Julho de 2026: as Filipinas passaram à classificação de renda média-alta do Banco Mundial, segundo o PIDS.
• 28 de setembro de 2026: o PIDS publicou a Nota de Política PN 2026-17.
• 8 e 10 de novembro de 2026: a cobertura pública divulgou as críticas de Africa e relatos sobre pressões dos custos domésticos em Dagupan City.

As famílias podem cruzar a linha nos dois sentidos

Reyes mencionou um estudo com as pesquisas Family Income and Expenditure Survey de 2003, 2006 e 2009, segundo o qual cerca de metade das pessoas classificadas como pobres em 2009 estava em situação de pobreza transitória. Eram pessoas que entravam e saíam da pobreza, em vez de permanecerem pobres durante todo o período analisado.

Essa diferença importa para a assistência. Famílias que enfrentam privação persistente podem precisar de programas contínuos que tratem suas causas. Uma família empurrada para baixo da linha por uma doença ou outro contratempo temporário pode precisar de apoio imediato para recuperar sua situação anterior.

Albert disse que simulações de choques de preços mostraram que milhões de pessoas inicialmente acima da linha de pobreza poderiam cair para baixo dela. A alta nos preços de alimentos, combustíveis e transporte pode apertar o orçamento de famílias cuja renda fica apenas um pouco acima do limite mínimo.

Albert descreveu essa exposição durante o seminário:

Mesmo que você não seja pobre hoje, isso não significa que esteja protegido da pobreza no futuro,

Reyes defendeu avaliações de risco para identificar os grupos com maior probabilidade de serem afetados por choques específicos. Albert apoiou a ajuda direcionada, em vez de subsídios generalizados, com atenção tanto às famílias vulneráveis quanto àquelas já classificadas como pobres.

Dados locais sobre domicílios podem melhorar a assistência

O Community-Based Monitoring System (CBMS), institucionalizado pela Lei da República nº 11315, poderia ajudar os governos a identificar essas diferentes necessidades, disse Reyes. O sistema realiza um censo de domicílios e reúne informações sobre indivíduos e várias dimensões do bem-estar.

Pesquisas por amostragem oferecem um panorama geral ao estudar uma parcela selecionada da população. Um censo de domicílios pode fornecer aos governos locais informações mais detalhadas sobre quem vive em uma região e os problemas enfrentados por famílias específicas. Reyes disse que o CBMS pode apoiar o diagnóstico da pobreza, a elaboração de programas, a definição do público-alvo e o monitoramento.

A coleta regular também poderia gerar dados em painel, ou seja, informações reunidas ao longo do tempo sobre os mesmos domicílios. Acompanhar as famílias repetidamente ajudaria a distinguir dificuldades persistentes de contratempos temporários e a mostrar quais estão se aproximando da linha de pobreza.

O CBMS também coleta informações além da renda, incluindo dimensões relevantes para a saúde e a educação. Isso pode ajudar as autoridades a entender se famílias de baixa renda enfrentam outras formas de privação e se a assistência precisa incluir serviços, além de dinheiro.

Albert disse que medidas monetárias e multidimensionais oferecem perspectivas complementares, enquanto a escolha dos indicadores, dos pesos e dos dados também afeta os resultados multidimensionais. Reyes relacionou uma medição melhor a um objetivo prático: identificar quem precisa de assistência e escolher programas que enfrentem as causas das dificuldades.

Principais pontos

• O limite nacional de pobreza citado pela PSA para 2025 é de P96,22 por pessoa por dia e cobre alimentos e outras necessidades básicas.
• O PIDS calcula que um parâmetro ASEAN-4 elevaria a incidência da pobreza em 2023 de 15,5% para 34,9%, acrescentando 21,9 milhões de pessoas.
• Reduzir pela metade a diferença em relação a esse parâmetro levaria a taxa a 25,2%, acrescentando aproximadamente 11 milhões de pessoas.
• Uma metodologia revisada de pobreza está sendo validada, segundo Celia M. Reyes.
• Pesquisadores querem medidas que capturem a pobreza persistente, os contratempos temporários e a vulnerabilidade a choques de preços.
• Dados mais detalhados sobre os domicílios poderiam ajudar os governos locais a direcionar a assistência a diferentes necessidades.