Projeto de Lei do Ar Limpo da Tailândia supera sete divergências, com multas de até 50 milhões de baht para poluidores

Acordo de comissão aproxima projeto do Ar Limpo do Parlamento

A comissão parlamentar conjunta que analisa o Projeto de Lei de Gestão do Ar Limpo da Tailândia resolveu sete pontos controversos e concordou com multas de 25 milhões de baht para a primeira infração por poluição e de até 50 milhões de baht em caso de reincidência. Os governadores provinciais presidirão os conselhos provinciais do ar limpo, que poderão ter até dois representantes de organizações empresariais privadas, além dos demais integrantes.

O acordo encaminha o projeto para uma nova análise pela Câmara dos Representantes e pelo Senado. A comissão espera que a legislação seja aprovada durante a atual sessão parlamentar, após uma revisão final do texto. Não foi divulgada uma data para essa revisão nem para as votações parlamentares.

As mudanças também tratam da inspeção de projetos que causam poluição, da proteção judicial temporária, da responsabilidade de instituições financeiras e da poluição originada fora da Tailândia. Uma proposta de sistema para cobrar depósitos e devolvê-los quando produtos ou embalagens fossem entregues de volta foi retirada, enquanto se aguarda uma legislação mais ampla sobre gestão de resíduos.

A urgência se deve à aproximação da temporada de poluição por PM2.5. PM2.5 são partículas minúsculas em suspensão no ar, com 2,5 micrômetros ou menos de diâmetro, pequenas o bastante para penetrar profundamente nos pulmões. Integrantes da comissão tentam concluir a legislação a tempo de que ela sirva como instrumento prático nesse período.

Como as negociações chegaram a este ponto

Na sexta reunião da comissão, discutida no Parlamento em 3 de novembro de 2026, os integrantes ainda analisavam um conjunto mais amplo de divergências. Karadee Leapairot, vice-líder do Partido Democrata e deputada eleita por lista partidária, e o senador Palawat Tansiri, ambos porta-vozes da comissão, detalharam o avanço e o trabalho ainda pendente.

Palawat disse que 15 questões haviam sido discutidas: seis tinham sido acordadas e nove permaneciam sem solução naquele momento. O anúncio mais recente da comissão informa que houve acordo sobre sete pontos controversos e que o texto segue para a redação final.

As principais etapas e os próximos passos são:

• 3 de novembro de 2026: Após sua sexta reunião, a comissão anunciou seis emendas acordadas, com nove questões ainda sem solução.
• Na semana seguinte: Segundo o cronograma divulgado em 3 de novembro, os integrantes esperavam votar os pontos ainda controversos.
• Anúncio mais recente da comissão: Sete questões controversas foram resolvidas, incluindo multas, liderança provincial e representação empresarial.
• Próxima etapa: A comissão planeja finalizar o texto e encaminhá-lo à Câmara dos Representantes e ao Senado durante a atual sessão.
• Um ano após a publicação da lei: O capítulo sobre o Fundo do Ar Limpo entrará em vigor, conforme uma emenda acordada anteriormente.

Na entrevista coletiva de novembro, Karadee disse que a comissão queria concluir o trabalho durante a atual sessão, pois esperar até a próxima, prevista para começar em março, faria perder o período planejado para responder à poluição sazonal por poeira. Ela também defendeu regras aplicáveis, responsabilidades claras para os órgãos públicos e o controle da poluição em sua origem.

Multas ficam entre propostas concorrentes

O acordo sobre as multas veio após uma divergência considerável entre deputados e senadores. Propostas anteriores fixavam os dois níveis de multa em 50 milhões e 100 milhões de baht. Os senadores propuseram reduzi-los para 5 milhões e 10 milhões de baht, argumentando que era preciso considerar a aplicação das regras e a competitividade em relação aos países vizinhos.

Alguns integrantes da comissão alertaram que multas muito baixas poderiam dar às empresas poucos motivos para parar de poluir. Durante as discussões anteriores, o Conselho de Estado foi chamado a ajudar a revisar a redação enquanto os integrantes avaliavam as propostas concorrentes.

O acordo mais recente fixa a multa da primeira infração em 25 milhões de baht e o limite para reincidência em 50 milhões de baht. Cada valor corresponde à metade das propostas de 50 milhões e 100 milhões de baht e é cinco vezes maior que os níveis de 5 milhões e 10 milhões de baht propostos pelo Senado.

Para as empresas, esses valores representam a exposição financeira pelas infrações abrangidas pela disposição. Para os moradores afetados pela poluição, a questão prática será saber se as autoridades conseguirão identificar as violações e aplicar a lei. A comissão apresentou o trabalho de redação como um esforço para tornar a fiscalização viável em conjunto com a legislação existente.

Governadores presidirão conselhos provinciais

Conforme o acordo, os governadores provinciais presidirão os conselhos provinciais do ar limpo. Nas discussões anteriores, avaliou-se se essa responsabilidade deveria caber, em vez disso, aos presidentes das organizações administrativas provinciais, colocando no centro das negociações uma escolha entre diferentes instâncias do governo provincial.

A decisão coloca os governadores à frente da estrutura provincial proposta no projeto de lei. Esses conselhos fariam parte da estrutura destinada a transformar a política nacional de ar limpo em ações em cada província, onde as fontes de poluição e as comunidades afetadas podem variar.

As organizações empresariais privadas poderão ter até dois representantes em cada conselho provincial. Isso garante às empresas um espaço definido nas discussões provinciais, ao mesmo tempo que limita sua representação.

A comissão já havia concordado que representantes do setor privado não deveriam integrar conselhos reguladores nem de fundos, devido a possíveis conflitos de interesse. Uma empresa sujeita a controles de poluição pode contribuir com conhecimentos operacionais úteis, mas decisões sobre regulamentação ou recursos públicos também exigem salvaguardas para impedir que integrantes favoreçam seus próprios negócios. O arranjo provincial mais recente é compatível com essa distinção anterior entre as responsabilidades dos diferentes conselhos.

Inspeções de projetos seguirão leis relacionadas

A comissão revisou as disposições sobre inspeções de projetos que causam poluição, mas manteve o objetivo pretendido em outras partes do projeto de lei. As discussões anteriores se concentraram em saber se um mecanismo provincial adicional duplicaria procedimentos já exigidos por outras leis.

Os integrantes apontaram as avaliações de impacto ambiental, conhecidas como EIA, e as avaliações de impacto ambiental e à saúde, conhecidas como EHIA, como processos existentes pertinentes. Essas avaliações analisam os possíveis efeitos de um projeto proposto; a EHIA também considera os impactos à saúde. As leis de controle de fábricas e os procedimentos de consulta pública também fizeram parte da discussão.

A escolha da redação é importante tanto para as comunidades próximas quanto para os operadores de projetos. Os moradores precisam de um meio para que os riscos de poluição sejam examinados, enquanto as empresas precisam saber qual autoridade é responsável e quais exigências se aplicam. A abordagem anunciada pela comissão é preservar o objetivo da fiscalização e coordená-la com os mecanismos legais existentes.

Uma proposta anterior do Senado também buscava substituir o termo registro de liberação e transferência de poluentes, ou PRTR, por informações sobre descarga de poluentes atmosféricos. Em geral, um PRTR registra os poluentes liberados no meio ambiente e transferidos para outros locais, por exemplo, em resíduos. A mudança de terminologia proposta foi apresentada como uma forma de alinhar o projeto de lei às normas existentes e tornar as exigências mais viáveis para as pequenas empresas. O anúncio mais recente não especificou a redação final sobre essa questão.

Tribunais, bancos e poluição transfronteiriça

A comissão retirou uma disposição separada sobre proteção temporária porque as leis e os regulamentos dos tribunais administrativos já preveem essa possibilidade. A proteção temporária é uma medida judicial que pode atender a uma situação urgente enquanto um caso ainda está em análise, sem que seja preciso esperar por uma decisão final.

A decisão insere esse recurso na estrutura judicial existente. Ela faz parte do esforço mais amplo da comissão para evitar a criação de um segundo conjunto de procedimentos quando leis relacionadas já se aplicam.

A responsabilidade de instituições financeiras foi outro ponto difícil das negociações. O acordo mais recente restringe a definição de instituições financeiras isentas de responsabilidade e especifica as condições de responsabilização relacionadas a fontes de poluição fora da Tailândia.

As discussões anteriores também avaliaram o efeito das regras de crédito sobre agricultores e pequenas empresas. Os integrantes buscaram evitar dificuldades desnecessárias de acesso ao crédito, mantendo a responsabilidade concentrada nos envolvidos em irregularidades. Para os credores, a redação final determinará quais atividades e relações os sujeitam à lei.

A poluição que atravessa fronteiras nacionais cria outro problema de fiscalização, pois sua origem pode estar fora da jurisdição tailandesa. Revisões anteriores atribuíram ao Ministério das Relações Exteriores um papel amplo nas relações internacionais, buscando evitar a sobreposição de atribuições entre órgãos. O novo acordo trata das condições de responsabilização ligadas a essas fontes externas de poluição como parte do mesmo esforço legislativo.

O que muda para agricultores, trabalhadores e o fundo

Várias emendas práticas já haviam sido acordadas antes da resolução das divergências mais recentes. Os agricultores não terão mais de cumprir a proposta de instalar sistemas de monitoramento da poluição, eliminando um ônus de equipamento e conformidade que os integrantes da comissão consideraram difícil de implementar na prática.

A comissão também concordou em refinar a definição de grupos vulneráveis, concentrando-a nos trabalhadores ao ar livre continuamente expostos à poluição do ar. A redação coloca a exposição repetida durante o trabalho no centro da categoria e ajuda a definir quem receberá proteção nas disposições pertinentes.

Os dirigentes locais deixarão de se tornar automaticamente fiscais do ar limpo. A nomeação caberá aos ministros, enquanto as autoridades locais continuarão envolvidas na implementação. Outras emendas buscam impedir a cobrança duplicada de taxas tanto por categoria de produto quanto por categoria de atividade empresarial, inclusive em casos de sobreposição com mecanismos previstos em leis como a que rege o Fundo de Combustíveis Derivados do Petróleo.

O capítulo sobre o Fundo do Ar Limpo entrará em vigor um ano após a publicação da lei. Palawat disse que o prazo permitirá nomear o conselho do fundo, preparar as regras de funcionamento e concluir o processo de aprovação do fundo rotativo. A comissão também prevê que não haverá receitas de taxas ou multas durante o primeiro ano.

Esse cronograma dá ao fundo um início posterior ao uso antecipado que a comissão pretende para a lei em geral. Assim, comunidades e órgãos públicos que esperam receber apoio do fundo terão de passar por um período de preparação, mesmo que o Parlamento aprove o projeto durante a sessão prevista.

Medidas sobre resíduos e veículos saem do projeto

A comissão retirou as disposições sobre depósito e reembolso enquanto aguarda uma legislação mais ampla sobre gestão de resíduos. Em um sistema desse tipo, geralmente é cobrado um depósito na compra de um produto ou recipiente, e o valor é devolvido quando ele é entregue para coleta ou reciclagem.

A retirada da proposta do projeto de lei do ar limpo deixa esse mecanismo para uma legislação específica sobre resíduos. As discussões anteriores abordaram resíduos de embalagens e produtos químicos, e alguns integrantes argumentaram que as regras seriam mais adequadas a leis de reciclagem mais específicas.

A Seção 98, sobre veículos no fim de sua vida útil, também havia sido retirada na rodada anterior de acordos. O Departamento de Transportes Terrestres apontou limites à sua capacidade de encaminhar diretamente esses veículos para um sistema de desmontagem, enquanto outros órgãos já tratavam da questão da idade dos veículos.

A comissão afirmou que a legislação sobre ar limpo deveria se concentrar no controle de emissões, e não em estabelecer a vida útil dos veículos. Em conjunto, as mudanças reduzem o papel direto do projeto na gestão de resíduos e no descarte de veículos, mantendo o controle da poluição no centro de seu objetivo declarado.

Principais pontos

• A comissão conjunta resolveu sete pontos controversos e planeja finalizar o Projeto de Lei de Gestão do Ar Limpo para as duas casas do Parlamento.
• As multas acordadas são de 25 milhões de baht para a primeira infração e de até 50 milhões de baht em caso de reincidência.
• Os governadores provinciais presidirão os conselhos do ar limpo, que poderão ter até dois representantes de organizações empresariais privadas.
• As disposições sobre inspeções e proteção temporária foram revisadas para se coordenarem com as leis existentes.
• O acordo ajusta a responsabilidade das instituições financeiras e as condições relacionadas a fontes de poluição fora da Tailândia.
• O capítulo sobre o Fundo do Ar Limpo entrará em vigor um ano após a publicação da lei.
• As disposições sobre depósito e reembolso foram retiradas enquanto se aguarda uma legislação mais ampla sobre gestão de resíduos.
• A comissão pretende que o projeto seja aprovado durante a atual sessão parlamentar, antes do período previsto para responder à poluição sazonal por PM2.5.