Nepal afirma que 53 países apoiam propostas climáticas para o Himalaia enquanto cooperação regional ganha forma

Apoio em Bangkok coloca em foco alertas e financiamento para o Himalaia

Representantes de 53 países apoiaram as propostas do Nepal para enfrentar os riscos climáticos no Himalaia, segundo a secretaria do ministro de Energia, Recursos Hídricos e Irrigação, Biraj Bhakta Shrestha. O pacote reúne monitoramento por satélite, alertas compartilhados de desastres, subsídios para preparação e recuperação e investimentos em comunidades de montanha.

O apoio foi anunciado em um relato, publicado em 30 de outubro de 2026, sobre um diálogo regional realizado na sede em Bangkok da Comissão Econômica e Social das Nações Unidas para a Ásia e o Pacífico (ESCAP). Nepal e ESCAP organizaram a reunião em conjunto, intitulada From Everest to the Sea, também chamada de From Sagarmatha to the Sea. Sagarmatha é o nome nepalês do Everest.

O argumento central de Shrestha foi que os perigos que se originam nas montanhas ultrapassam as fronteiras nacionais. O Nepal quer que governos, instituições científicas e agências espaciais internacionais trabalhem em conjunto, conectando observações de geleiras e encostas instáveis a alertas para pessoas e infraestruturas mais abaixo nos cursos dos rios.

O apoio diplomático chega enquanto o Nepal trabalha para transformar o Mecanismo de Resiliência Climática do Himalaia, proposto pelo primeiro-ministro Balendra Shah, em um arranjo prático envolvendo Nepal, Índia e China. Quase um mês após Shah apresentar a ideia à Assembleia Geral das Nações Unidas, em 24 de setembro, os ministérios ainda preparavam os detalhes, e nenhum dos países vizinhos havia recebido uma proposta formal e detalhada.

Nenhum valor total de financiamento, data de lançamento ou cronograma de implementação foi anunciado para o pacote de Bangkok. A tarefa imediata é transformar o apoio em acordos sobre quem compartilha informações, quem paga e como os alertas chegam às comunidades em situação de risco.

O que o Nepal quer que os países apoiem

As propostas do Nepal conectam quatro necessidades: observar os perigos nas montanhas, compartilhar conhecimentos além das fronteiras, disponibilizar financiamento rapidamente e apoiar os meios de subsistência das comunidades que protegem florestas e bacias hidrográficas.

A secretaria do ministro também destacou decisões de investimento ao longo de sistemas fluviais inteiros, de projetos hidrelétricos a montante a povoados e cidades fronteiriças a jusante. Shrestha incluiu essa exigência em seu apelo por financiamento para desastres, enquanto a proposta mais ampla de investimentos comunitários abrange energia limpa, agricultura, ervas e turismo.

• Criar um sistema de alerta para diferentes tipos de perigos, usando satélites, inteligência artificial e outras tecnologias para monitorar encostas e geleiras vulneráveis.
• Desenvolver o Mecanismo de Resiliência Climática do Himalaia para trocar informações, monitorar lagos glaciais perigosos e coordenar alertas.
• Oferecer subsídios acessíveis para monitoramento, preparação e recuperação, com um canal permanente de financiamento para respostas rápidas a perdas e danos.
• Investir nos meios de subsistência no Himalaia por meio de energia limpa, agricultura sustentável, ervas e turismo responsável, além de garantir acesso a mercados sem tarifas de importação.

Shrestha apresentou as medidas a um público que incluía ministros de países da Ásia e do Pacífico, representantes das Nações Unidas, cientistas e diplomatas. As diferentes responsabilidades desses participantes são importantes: cientistas podem identificar perigos, governos podem organizar alertas e ações de emergência, e parceiros financeiros podem apoiar os equipamentos e as instituições necessários para manter o sistema em funcionamento.

Como funcionariam os satélites e os alertas compartilhados

A primeira proposta do Nepal se concentra em locais onde o perigo pode se desenvolver longe das comunidades ameaçadas. Satélites podem ajudar a observar mudanças em geleiras, lagos e encostas de montanhas em áreas extensas ou de difícil acesso. A inteligência artificial, um tipo de software que identifica padrões em dados, poderia ajudar a processar essas observações.

Um sistema que abranja vários perigos reuniria informações sobre diferentes ameaças em um processo coordenado de alerta. O Nepal busca a cooperação entre agências espaciais, instituições científicas e governos, em vez de deixar que cada país ou instituição trabalhe apenas com suas próprias observações.

A segunda proposta trata de como essas informações circulam. O Mecanismo de Resiliência Climática do Himalaia conectaria o intercâmbio de dados, o monitoramento de lagos glaciais e os alertas antecipados entre países. Um lago glacial armazena água associada a uma geleira; monitorar lagos perigosos é uma das tarefas específicas apresentadas por Shah.

Shah, primeiro-ministro do Nepal, descreveu o trabalho prático pretendido em seu discurso à Assembleia Geral em 24 de setembro:

Por meio desse mecanismo, vamos compartilhar dados de satélite e conhecimento técnico. Vamos monitorar lagos glaciais perigosos. Vamos fortalecer sistemas conjuntos de alerta antecipado,

As duas propostas dependem uma da outra. Observações melhores fornecem as informações, enquanto a coordenação regional determina como elas podem chegar a tempo às autoridades e comunidades dos países vizinhos para que tomem providências.

Subsídios, não empréstimos, para proteger as montanhas

Shrestha pediu um financiamento que chegue rápido o bastante para apoiar a preparação e a recuperação em caso de desastres. Ele argumentou que o monitoramento no Himalaia exige milhões de dólares, enquanto a falta de monitoramento pode levar a prejuízos de bilhões. Usou esses valores gerais para defender a prevenção, sem apresentar um orçamento detalhado para o projeto.

O Nepal quer que o monitoramento em altas altitudes no Himalaia e os alertas antecipados sejam financiados por subsídios, não por empréstimos. Um subsídio não precisa ser reembolsado; um empréstimo cria uma obrigação futura de pagamento. Essa diferença afeta a pressão financeira sobre um governo que tenta proteger comunidades e reconstruir após um desastre.

Shrestha, ministro responsável por energia, recursos hídricos e irrigação, também pediu um canal permanente de financiamento capaz de responder rapidamente aos danos:

Vamos criar um canal permanente para responder rapidamente a perdas e danos e dotá-lo de recursos adequados. Para o monitoramento e os alertas antecipados no alto Himalaia, concedam subsídios, não empréstimos. E todo investimento, de usinas hidrelétricas às margens dos nossos rios a cidades fronteiriças, deve levar os riscos em conta de sua origem até o mar,

Um canal permanente de financiamento é uma via estabelecida pela qual se pode solicitar e liberar recursos. Aqui, perdas e danos se referem aos prejuízos sofridos pelas comunidades quando impactos climáticos destroem bens, interrompem meios de subsistência ou causam perdas duradouras de outras formas.

Por que os investimentos devem considerar o rio inteiro

O apelo do Nepal vai além da instalação de equipamentos de monitoramento. Shrestha quer que os riscos climáticos e de desastres sejam considerados quando governos e parceiros de desenvolvimento investirem em qualquer ponto ao longo de um rio, incluindo locais de usinas hidrelétricas, comunidades ribeirinhas e cidades próximas às fronteiras nacionais.

Uma abordagem da nascente ao mar considera o rio como um sistema conectado. As decisões a montante precisam levar em conta as pessoas, os edifícios e as atividades econômicas a jusante. Para os investidores, isso significa avaliar perigos que se originam fora da área imediata do projeto e, em alguns casos, além das fronteiras do país.

A proposta voltada às comunidades acrescenta uma dimensão ligada aos meios de subsistência. O Nepal busca investimentos em energia limpa, agricultura sustentável, ervas e turismo responsável para as pessoas que ajudam a proteger as florestas e bacias hidrográficas das montanhas. Uma bacia hidrográfica é a área de terra cujas águas escoam para um determinado rio ou sistema hídrico.

O Nepal também propôs acesso a mercados sem tarifas de importação para produtos do Himalaia. Tarifas de importação são impostos cobrados quando mercadorias entram em outro país. Eliminá-las poderia reduzir uma barreira enfrentada pelos produtores, embora a proposta não especifique produtos, mercados participantes ou termos comerciais negociados.

Em conjunto, os pedidos de investimento vinculam a proteção contra desastres à capacidade dos moradores das montanhas de garantir seu sustento. O monitoramento ajuda a detectar perigos iminentes, enquanto as medidas voltadas aos meios de subsistência buscam apoiar as comunidades que convivem com esses riscos.

Inundação mortal antecedeu a iniciativa diplomática

A iniciativa regional veio após a inundação de Bhotekoshi, em 26 de agosto, na região do Nepal e do Tibete. O balanço divulgado foi de 1.550 mortos e mais de 5.500 pessoas desaparecidas. O governo do Nepal estimou os danos materiais em US$ 4,7 bilhões.

O desastre deu urgência às demandas por cooperação no compartilhamento de imagens de satélite, informações sobre rios e alertas. Posteriormente, a China afirmou ter compartilhado esse tipo de informação com o Nepal. Em seguida, Shah usou seu discurso à Assembleia Geral para propor um mecanismo liderado pelos três países vizinhos.

• 26 de agosto de 2026: A inundação de Bhotekoshi atingiu a região do Nepal e do Tibete, com relatos de numerosas mortes, desaparecidos e danos materiais.
• 2 de setembro: O Ministério das Relações Exteriores da China descreveu o compartilhamento de informações com o Nepal e manifestou disposição para cooperar na prevenção de desastres e no enfrentamento dos riscos climáticos.
• 24 de setembro: Shah propôs o Mecanismo de Resiliência Climática do Himalaia durante a 81ª sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas.
• Quase um mês depois: Os ministérios do Nepal consultavam agências e elaboravam uma nota conceitual, sem que uma proposta detalhada tivesse sido formalmente apresentada à Índia ou à China.
• 30 de outubro: Foi anunciado o apoio de representantes de 53 países às propostas do Nepal apresentadas em Bangkok.

A sequência mostra duas frentes de trabalho em andamento: um amplo apelo internacional por financiamento e tecnologia e um esforço mais concentrado para estabelecer a cooperação entre o Nepal e seus dois países vizinhos.

Índia e China são fundamentais para a implementação

O mecanismo proposto pelo Nepal exigiria que Índia e China concordassem com arranjos práticos para o intercâmbio de informações. Guo Jiakun, porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, manifestou disposição geral para cooperar em 2 de setembro. Pequim informou ter compartilhado com o Nepal imagens de satélite, dados hidrológicos e alertas após a inundação.

Guo, falando em nome do Ministério das Relações Exteriores da China, afirmou:

A mudança climática é um desafio comum a toda a humanidade. Nenhum país pode ficar imune a esses riscos. A China continuará trabalhando com a comunidade internacional para fortalecer o intercâmbio e a cooperação e prevenir e mitigar de forma eficaz os impactos negativos da mudança climática.

Na etapa em que os ministérios preparavam a nota conceitual, Nova Délhi ainda não havia se manifestado publicamente sobre o mecanismo proposto pelo Nepal. O Ministério das Relações Exteriores e o Ministério da Agricultura, Florestas e Meio Ambiente do Nepal consultavam as agências pertinentes sobre a elaboração da proposta.

Shanker Das Bairagi, ex-secretário-chefe e ex-secretário de Relações Exteriores, apontou a coordenação limitada entre as agências do Nepal como motivo de preocupação. Ele também alertou que o acesso científico e o compartilhamento de informações envolvendo o Tibete poderiam enfrentar sensibilidades geopolíticas. A China impõe restrições ao acesso de cientistas e pesquisadores estrangeiros que realizam estudos geológicos na região.

Essas questões práticas colocam regras detalhadas no centro das negociações: quais informações serão trocadas, quais instituições as receberão e como os governos participantes organizarão o trabalho científico e as comunicações de emergência.

Conselho científico anterior serve de alerta

A Índia já havia concordado em criar um Conselho Científico do Himalaia por meio da Iniciativa do Golfo de Bengala para Cooperação Técnica e Econômica Multissetorial (BIMSTEC). Uma reunião de especialistas em 2017 decidiu avançar com a criação do conselho para estudar o ecossistema do Himalaia e promover a cooperação entre instituições científicas dos países membros.

Especialistas voltaram a se reunir em 2021 e 2023, mas o conselho ainda não havia sido criado como instituição em funcionamento. Esse histórico torna a estrutura institucional uma questão concreta para a nova iniciativa do Nepal: um acordo sobre uma ideia precisa ser seguido pela definição de responsabilidades, procedimentos operacionais e recursos.

O debate jurídico em curso vai além e propõe um acordo regional associado ao mecanismo climático. Entre os pontos de partida sugeridos estão a cooperação entre Nepal, Índia e China em temas menos controversos, com o apoio de uma força-tarefa que reúna especialistas em ciência, direito e outras áreas.

Entre os princípios propostos estão a responsabilidade proporcional à capacidade de cada país, o dever de cuidado razoável para evitar danos, a precaução diante de riscos ambientais e a responsabilização dos poluidores pelos custos da poluição. Em termos simples, o objetivo é ajustar as obrigações aos recursos disponíveis e exigir que os países ajam antes que danos evitáveis se agravem.

Propostas jurídicas vinculam deveres regionais a benefícios locais

O argumento jurídico a favor de um acordo para o Himalaia se baseia no parecer consultivo da Corte Internacional de Justiça, de 23 de julho de 2025, sobre as obrigações climáticas dos países. Um parecer consultivo expõe a interpretação da lei pela Corte. A Assembleia Geral das Nações Unidas endossou o parecer em 20 de maio de 2026, por 141 votos a oito, com 28 abstenções, entre elas a da Índia.

A estrutura regional proposta também abordaria a contribuição das comunidades de montanha, que protegem ecossistemas responsáveis por fornecer água e outros benefícios a pessoas que vivem além de seus povoados. Isso leva o debate de volta à distribuição dos ganhos do desenvolvimento.

A Suprema Corte do Nepal apresentou um exemplo interno no processo de 2023 sobre a hidrelétrica de Upper Karnali. A Corte determinou que a parcela dos retornos do projeto pertencente ao governo fosse destinada às pessoas e ao meio ambiente da bacia hidrográfica de Karnali.

Para a iniciativa do Himalaia, as decisões agora são práticas: como financiar a proteção compartilhada, como trocar informações sensíveis e como garantir que os moradores das montanhas se beneficiem dos investimentos. O apoio em Bangkok dá ao Nepal um público diplomático mais amplo para defender essas demandas, enquanto o mecanismo regional ainda depende de arranjos detalhados entre os governos que deverão operá-lo.

Principais pontos

• Representantes de 53 países apoiaram as propostas climáticas do Nepal, segundo a secretaria do ministro Biraj Bhakta Shrestha.
• O Nepal busca monitoramento por satélite, alertas compartilhados, subsídios acessíveis e investimentos nos meios de subsistência no Himalaia.
• O Mecanismo de Resiliência Climática do Himalaia proposto coordenaria uma cooperação liderada por Nepal, Índia e China.
• Quase um mês após o anúncio de 24 de setembro, o Nepal ainda não havia apresentado uma proposta detalhada a nenhum dos dois países vizinhos.
• Shrestha pediu subsídios, não empréstimos, para o monitoramento e os alertas antecipados no alto Himalaia.
• Nenhum valor total de financiamento, data de lançamento ou cronograma de implementação foi anunciado para o pacote de Bangkok.