Parlamentares dos EUA querem limitar a duas gerações a venda de chips de IA da Nvidia para a China

Congresso mira tanto as vendas de chips quanto seu destino final

Parlamentares dos EUA negociam uma restrição de 18 meses que manteria a China pelo menos duas gerações atrás dos chips de inteligência artificial mais avançados dos Estados Unidos, enquanto buscam requisitos separados para verificar onde os processadores são usados depois que deixam o país.

O projeto de lei AI OVERWATCH Act manteria as atuais restrições à exportação e daria ao Congresso maior supervisão sobre as vendas para a China. O H200 da Nvidia, cuja venda a clientes chineses aprovados foi autorizada pelo governo Trump no fim de 2025, está duas gerações atrás da família Rubin da empresa. Cada remessa ainda precisaria de licença de exportação.

As medidas podem avançar por meio da legislação de defesa antes de o próximo Congresso tomar posse, em 3 de janeiro de 2027. O AI OVERWATCH Act foi incluído no projeto de lei de autorização de defesa do Senado para o ano fiscal de 2027, mas as negociações sobre o pacote final continuam. Nem essa proposta nem o projeto separado Chip Security Act viraram lei.

O CEO da Nvidia, Jensen Huang, também recebeu um pedido de reunião informativa privada com o Congresso em 18 de novembro, sobre os procedimentos de segurança da empresa e suas interações com Alice Huang, executiva ligada à Megaspeed International, de Singapura. Ela não tem parentesco com ele.

Para a Nvidia e seus clientes, o debate envolve três decisões distintas: quais chips Washington permite que eles comprem, se Pequim autoriza a entrada desses chips na China e como os clientes prestam contas do hardware instalado em outros lugares. A aprovação em uma etapa pode deixar a seguinte sem solução.

O que significaria o limite de duas gerações

O senador republicano Jim Banks, de Indiana, e a senadora democrata Elizabeth Warren, de Massachusetts, querem anexar o AI OVERWATCH Act ao projeto de lei de defesa. A proposta incluiria um limite de 18 meses na legislação, reduzindo a dependência da política de exportação em relação às decisões exclusivas do governo.

A sequência de produtos da Nvidia ajuda a entender o limite proposto. O H200 pertence à geração Hopper, seguida pela Blackwell e, depois, pela Rubin. Manter a China duas gerações atrás permitiria o acesso a tecnologias mais antigas e reservaria os produtos mais recentes para outros mercados.

Uma geração se refere a uma família de designs de chips, não a um número fixo de anos ou a um aumento uniforme de velocidade. Um processador mais antigo ainda pode realizar tarefas valiosas, especialmente quando os clientes já usam o software do fornecedor.

A legislação de defesa do Senado também prevê certificações adicionais do Departamento de Comércio antes da autorização de certas exportações. Na prática, haveria duas camadas de controle: uma restrição à tecnologia que pode ser vendida e um processo de licenciamento para transações específicas.

Pequim continua sendo um segundo guardião

A Nvidia informou aos investidores em agosto de 2026 que havia vendido apenas pequenas quantidades de chips H200 a clientes chineses por causa da oposição de Pequim. As vendas efetivas ficaram abaixo das quantidades autorizadas pelas autoridades dos EUA.

Esse entrave comercial persistiu mesmo com uma quantidade significativa de hardware posicionada nas proximidades. Cerca de 600 mil chips H200 estariam aguardando em Hong Kong em novembro, enquanto a China não autorizava grandes remessas para o continente, após o estoque de H200 em Hong Kong.

Segundo relatos, algumas das principais empresas chinesas de internet haviam recebido cerca de 10 mil chips cada. O estoque era, portanto, aproximadamente 60 vezes maior do que uma dessas alocações, o que ilustra quanto do possível fornecimento permanecia fora do continente. As autoridades chinesas não haviam anunciado uma data para uma autorização mais ampla de importações.

Os compradores chineses querem capacidade computacional, enquanto Pequim tenta reduzir a dependência da tecnologia americana. A disposição de Washington para licenciar um produto mais antigo da Nvidia e a disposição da China para admiti-lo são decisões políticas distintas. A Nvidia pode cumprir as condições americanas de exportação e, ainda assim, enfrentar um mercado restrito.

Como o Congresso quer verificar os chips após a entrega

O Chip Security Act trata do que acontece depois de uma venda aprovada para o exterior. Apresentado pelo senador republicano Tom Cotton, do Arkansas, e apoiado por Warren, o projeto exigiria salvaguardas para ajudar a verificar se processadores avançados de IA foram desviados para a China ou outros destinos considerados preocupantes.

A versão pública mais recente dá ao Bureau of Industry and Security, conhecido como BIS, do Departamento de Comércio, a opção de escolher os métodos de verificação. Eles poderiam incluir sinais usados para confirmar a localização de um chip ou visitas para contar equipamentos nas instalações do cliente.

O BIS também poderia dispensar requisitos que considerasse um ônus excessivo à competitividade americana, sujeito a condições relacionadas à segurança nacional e à disponibilidade de chips estrangeiros fora do escopo da legislação. Assim, a proposta deixa decisões importantes de implementação a cargo do órgão.

Uma iniciativa bipartidária relacionada exigiria a comunicação de casos em que processadores avançados fossem desviados ou adulterados. Para centros de dados no exterior, essas regras poderiam transformar os registros de entrega, instalação e posse contínua em obrigações recorrentes de conformidade, em vez de mera documentação preenchida apenas quando o equipamento chega.

O que o sistema de monitoramento da Nvidia realmente coleta

A Nvidia já está reforçando a supervisão de alguns clientes no Sudeste Asiático. Segundo relatos, empresas que solicitam o status de Nvidia Cloud Partner na região precisam se inscrever no Fleet Intelligence, serviço da empresa para monitorar o inventário e as operações de GPUs. GPUs são processadores que executam muitos cálculos simultaneamente, o que os torna úteis para treinar e operar sistemas de IA.

O status de parceiro pode trazer o endosso público da Nvidia e acesso preferencial a hardware. Vinculá-lo à inscrição dá aos provedores de nuvem um incentivo comercial para adotar o serviço de monitoramento.

A documentação técnica da Nvidia de maio de 2026 descreve um software instalado nos sistemas dos clientes que coleta dados operacionais, incluindo uso das GPUs, estado do hardware e configuração. O monitoramento funciona em um modo que lê informações sem alterar as configurações do computador hospedeiro.

Segundo relatos, o Fleet Intelligence também coleta informações de localização de componentes individuais. Os clientes que aderem ao serviço não são automaticamente obrigados a divulgar à Nvidia ou aos órgãos reguladores dos EUA a localização de suas GPUs. A Nvidia afirmou que os órgãos reguladores que buscarem essas informações terão de tratar diretamente com os clientes.

A Nvidia não esclareceu se os parceiros atuais do Sudeste Asiático precisarão se inscrever para manter seu status nem se a exigência será estendida a outras regiões. Fora a exigência relatada para novos candidatos da região, a participação no programa mais amplo é descrita como voluntária.

Outra diretriz relatada exigiria que parceiros de nuvem e centros de dados fornecessem pelo menos 51% de seus serviços a clientes fora da China em contratos futuros. Isso diz respeito a quem usa a capacidade computacional, enquanto as verificações de localização tratam do lugar onde os processadores físicos operam.

Por que a Megaspeed chamou a atenção do Congresso

Os presidentes republicanos de comissões Brian Mast, John Moolenaar e Rick Crawford solicitaram uma reunião informativa privada com Huang sobre os procedimentos de segurança da Nvidia e suas interações com Alice Huang. Mast preside a Comissão de Relações Exteriores da Câmara, Moolenaar, a Comissão Especial sobre a China, e Crawford, a Comissão de Inteligência.

O pedido vem após alegações de que Alice Huang foi recrutada pela inteligência chinesa. As acusações dizem respeito a um possível acesso a tecnologia e informações americanas por meio de relações comerciais. Nem ela nem Jensen Huang foram acusados criminalmente por essas alegações de espionagem.

Os três presidentes de comissão descreveram sua preocupação na carta:

suscitam sérias preocupações de segurança nacional

A Nvidia afirma que seu CEO se reúne regularmente com clientes. Em resposta às perguntas, a empresa explicou a natureza desses contatos:

reuniões com clientes fazem parte do trabalho de um CEO; Jensen conversa com milhares de executivos de clientes todos os anos.

A empresa também afirmou que os clientes de nuvem da região recebem informações comerciais comuns, e não segredos comerciais sensíveis da Nvidia nem informações relevantes para a segurança nacional. A Megaspeed negou ter cometido irregularidades.

Huang disse que a Nvidia examinou as implantações de GPUs da Megaspeed e contou os processadores individualmente, concluindo que o cliente não os havia enviado ilegalmente para a China. A Nvidia também afirmou que espera que o governo dos EUA a informe quando as autoridades considerarem alguém uma ameaça à indústria americana.

Investigações de fraude explicam o foco em verificações físicas

Investigações americanas sobre outros supostos esquemas de desvio mostram por que os parlamentares estão considerando inspeções de inventário juntamente com o monitoramento eletrônico. Promotores descreveram tentativas de fazer parecer que equipamentos continuavam em locais aprovados depois de supostamente terem sido transferidos para outros lugares.

Em março de 2026, o Departamento de Justiça acusou dois executivos da Super Micro Computer e um corretor externo em um caso envolvendo aproximadamente US$ 2,5 bilhões em compras de servidores durante 2024 e 2025. Os promotores alegaram que pelo menos US$ 510 milhões em servidores foram desviados ilegalmente para a China entre o fim de abril e meados de maio de 2025.

Os métodos alegados incluíam documentos falsos, intermediários e servidores de réplica sem funcionamento colocados em depósitos para enganar inspetores. Os acusados são considerados inocentes até que se prove a culpa. A própria Super Micro Computer não foi acusada na denúncia.

Segundo relatos, as autoridades americanas também instalaram dispositivos de rastreamento em remessas selecionadas de servidores de IA para investigar possíveis desvios. Esses dispositivos rastreiam uma remessa, enquanto o Fleet Intelligence coleta dados dos sistemas computacionais participantes após a instalação.

Singapura afirmou que não implementa controles de exportação unilaterais impostos por jurisdições estrangeiras, mas mantém uma postura rigorosa contra fraudes comerciais. As autoridades do país acusaram quatro empresas e quatro pessoas por fraude comercial, com penas potenciais de até 20 anos de prisão. Essa distinção importa para empresas que operam além das fronteiras: o combate à fraude em Singapura e as restrições americanas à exportação funcionam em sistemas jurídicos diferentes.

O debate sobre exportações também abrange máquinas para fabricar chips

Uma terceira proposta, o Match Act, restringiria equipamentos usados para fabricar semicondutores na China. O senador republicano Pete Ricketts, de Nebraska, e o senador democrata Andy Kim, de Nova Jersey, apresentaram a medida.

Entre os alvos estão equipamentos de litografia ultravioleta profunda por imersão, fornecidos principalmente pela empresa holandesa ASML, além de vários outros tipos de máquinas. Litografia é o processo de usar luz para criar padrões minúsculos no silício, uma etapa central na fabricação de chips.

O projeto exigiria que as autoridades americanas coordenassem os controles de exportação com aliados como Japão e Países Baixos. Se a diplomacia fracassasse, por fim exigiria controles que fossem além das exportações diretas dos Estados Unidos.

As três propostas abordam diferentes caminhos para obter capacidade computacional. O AI OVERWATCH trata dos processadores acabados que a China pode comprar. O Chip Security Act trata do destino dos processadores exportados. O Match Act trata das máquinas que podem ajudar as fábricas chinesas a produzir chips por conta própria.

Nova liderança nas comissões pode ampliar a fiscalização

Os democratas conquistaram maiorias projetadas nas duas casas nas eleições de 3 de novembro e se preparam para assumir o controle em janeiro de 2027. Warren é considerada uma das principais candidatas à presidência da Comissão Bancária do Senado, cujas atribuições incluem a supervisão dos controles de exportação. A liderança da comissão ainda não foi definida.

Warren já pediu várias vezes um depoimento público de Huang sobre os negócios da Nvidia na China. Ele recusou um convite durante o verão e, em vez disso, convidou a senadora e outros parlamentares a visitar a sede da Nvidia. Uma presidente de comissão teria mais autoridade para convocar audiências e fazer pedidos de investigação.

Warren e o deputado Gregory Meeks, de Nova York, principal democrata na Comissão de Relações Exteriores da Câmara, também solicitaram informações ao governo sobre as licenças de exportação do H200. A investigação diz respeito à forma como o governo autorizou as vendas.

A fiscalização de Warren também abrange os acordos comerciais da Nvidia. Ela pediu informações sobre o acordo de licenciamento da empresa com a startup de chips de IA Groq e questionou se a estrutura foi concebida para evitar uma análise antitruste. Também criticou o financiamento por dívida no setor de IA.

Os republicanos iniciaram o atual pedido de reunião informativa sobre segurança, enquanto parlamentares dos dois partidos apoiam controles de exportação mais rigorosos. Isso significa que a Nvidia terá de responder a vários grupos no Congresso mesmo antes da transferência da liderança das comissões.

As próximas datas combinam resultados financeiros e pressão política

O calendário financeiro da Nvidia coloca a divulgação de seus próximos resultados imediatamente antes da reunião informativa solicitada pelo Congresso. No segundo trimestre do ano fiscal de 2027, a empresa teve receita de US$ 96,2 bilhões, alta de 106% em relação ao ano anterior. Sua previsão para o terceiro trimestre, de aproximadamente US$ 108 bilhões, não inclui a receita de computação de Data Center proveniente da China.

A previsão fica US$ 11,8 bilhões acima da receita do segundo trimestre, um aumento de cerca de 12,3% se for atingida. A exclusão da China significa que a projeção se apoia nos negócios em outros mercados, enquanto o acesso a clientes chineses continua sendo uma possível fonte de vendas adicionais.

O calendário imediato reúne o debate sobre licenças, os resultados financeiros e a transição no Congresso:

• Fim de 2025: O governo Trump autoriza as vendas de H200 a clientes chineses aprovados.
• Agosto de 2026: A Nvidia confirma vendas limitadas de H200 para a China, abaixo das quantidades autorizadas pelos EUA devido à oposição de Pequim.
• 4 de novembro de 2026: Três presidentes de comissões da Câmara datam a carta em que pedem uma reunião informativa com Huang.
• 11 de novembro: Parlamentares pedem que Huang confirme sua disponibilidade ou proponha outra data durante a sessão do Congresso.
• 17 de novembro: A Nvidia tem previsão de divulgar os resultados do terceiro trimestre.
• 18 de novembro: Os presidentes das comissões solicitam a reunião informativa privada.
• 3 de janeiro de 2027: O novo Congresso toma posse.

A presença de Huang e a redação final da legislação ainda não foram definidas. Os parlamentares querem usar o restante da sessão do Congresso para aprovar restrições por meio do projeto de lei de defesa, em vez de esperar o início dos trabalhos do próximo Congresso.

Principais pontos

• O projeto AI OVERWATCH Act manteria uma restrição de 18 meses para conservar a China pelo menos duas gerações atrás da tecnologia de chips mais avançada dos Estados Unidos.
• As remessas de H200 ainda dependeriam de licenças de exportação e da autorização chinesa para importação.
• O Chip Security Act permitiria que o BIS escolhesse métodos como verificação de localização ou inspeções físicas de inventário.
• Segundo relatos, novos candidatos do Sudeste Asiático ao status de Nvidia Cloud Partner precisam se inscrever no Fleet Intelligence.
• Três presidentes republicanos de comissões da Câmara solicitaram uma reunião informativa com Jensen Huang em 18 de novembro sobre procedimentos de segurança e contatos com a Megaspeed.
• O Match Act teria como alvo equipamentos para fabricação de semicondutores e buscaria restrições coordenadas com o Japão e os Países Baixos.
• A previsão de receita da Nvidia para o terceiro trimestre, de aproximadamente US$ 108 bilhões, não inclui a receita de computação de Data Center proveniente da China.