Leilão de energia eólica offshore nas Filipinas põe à prova a preparação da rede elétrica e dos portos

Leilão de 3.300 MW esbarra nos limites da rede elétrica

As Filipinas estabeleceram 1º de dezembro de 2026 como data indicativa para seu primeiro leilão dedicado à energia eólica offshore, após preocupações com a infraestrutura interromperem os planos de contratar 3.300 megawatts de capacidade de geração. A análise das propostas e os procedimentos de concessão estão previstos para o período de 2 de dezembro de 2026 a 30 de junho de 2027, renovando as atenções para saber se portos, linhas de transmissão e licenças poderão dar suporte a projetos inicialmente destinados a fornecer eletricidade entre 2028 e 2030.

O Departamento de Energia (DOE) suspendeu em julho de 2026 o quinto Leilão de Energia Verde, conhecido como GEA-5, para avaliar a capacidade da rede, as instalações portuárias, os requisitos ambientais, o licenciamento e os riscos da cadeia de suprimentos. O que está em jogo vai além da escolha de desenvolvedores: os vencedores precisam de um caminho viável para sair da construção de turbinas no mar e chegar ao fornecimento de eletricidade aos consumidores em terra.

O formato original do leilão já buscava coordenar essas etapas. Publicado em novembro de 2025, ele vinculou os marcos dos desenvolvedores aos preparativos do governo para transmissão e portos. A suspensão posterior mostra o quanto essa coordenação se tornou exigente, antes mesmo de os primeiros projetos entrarem em operação.

Para famílias e empresas, a questão prática é saber se a nova capacidade de geração conseguirá chegar aos lugares que precisam dela. Um parque eólico pode estar pronto para produzir eletricidade enquanto as linhas necessárias para transportar essa energia continuam inacabadas. Os desenvolvedores também precisam tomar decisões de financiamento e construção que dependem de datas confiáveis para o acesso à infraestrutura compartilhada.

A secretária de Energia, Sharon S. Garin, descreveu a ambição ao anunciar o formato do leilão, dizendo que ele ajudaria os desenvolvedores a avançar para além das etapas preliminares:

Este leilão tira a energia eólica offshore do campo do potencial e a transforma em realidade. Com regras claras, marcos definidos e planejamento dedicado de infraestrutura, os desenvolvedores agora podem avançar dos estudos iniciais para projetos financiáveis,

Como mudou o cronograma do leilão

O DOE publicou o Aviso de Leilão e os Termos de Referência originais em novembro de 2025. A abertura formal do GEA-5 ocorreu em março de 2026. Essas são etapas distintas de um processo de contratação que inicialmente deveria avançar em 2025 e agora prevê a concessão dos contratos em 2027.

O cronograma revisado dá às agências um período para conciliar os requisitos de infraestrutura e regulamentação antes da retomada das propostas. Algumas datas são metas, inclusive a do próprio leilão.

• Novembro de 2025: o DOE publicou o Aviso de Leilão e os Termos de Referência originais para 3.300 MW de energia eólica offshore.
• Março de 2026: o GEA-5 foi formalmente iniciado.
• Julho de 2026: o processo foi suspenso para uma avaliação da infraestrutura, do licenciamento, dos requisitos ambientais e dos riscos da cadeia de suprimentos.
• 24 de agosto de 2026: data prevista para finalizar e assinar uma Circular do Departamento que estabelecerá o marco regulatório do processo revisado, com publicação planejada para o início de setembro.
• 2 de setembro de 2026: data prevista para o fim dos trabalhos de coordenação e validação dos requisitos de prontidão dos portos, ambientais e da rede elétrica.
• 2 de outubro de 2026: data prevista para a aprovação final e publicação dos termos complementares do leilão, após consulta pública.
• 1º de dezembro de 2026: data indicativa do leilão.
• De 2 de dezembro de 2026 a 30 de junho de 2027: período previsto para validação das propostas, avisos de concessão, avaliação de documentos e certificados de concessão.

O DOE também anunciou termos complementares sobre cronogramas, documentação e conformidade para projetos que utilizem fundações fixadas no leito marinho. Segundo o anúncio, as mudanças preservam os parâmetros originais do leilão e melhoram a coordenação com os processos de transmissão, regulamentação e infraestrutura.

O anúncio dos termos complementares não informa uma data no calendário, deixando incerta sua posição exata no cronograma revisado de consultas. Os desenvolvedores precisarão das instruções finais e da autorização para retomar a execução a fim de organizar suas propostas.

O que os desenvolvedores se comprometeriam a construir

O GEA-5 oferece até 3,3 gigawatts, o equivalente a 3.300 MW, com prazo de fornecimento de 20 anos. A participação se limita à energia eólica offshore com fundações fixas, em que as bases das turbinas são ancoradas no leito marinho, em vez de sustentadas por plataformas flutuantes.

A restrição tecnológica é relevante porque a maior parte do potencial estimado de energia eólica offshore do país está em águas adequadas a sistemas flutuantes. O primeiro leilão se concentra em uma parte menor desse potencial, em linha com as condições de infraestrutura consideradas nos termos originais.

Os pagamentos da Tarifa de Energia Verde estão previstos para começar quando um projeto entrar em operação e for registrado no Mercado Atacadista de Energia à Vista, ou WESM. A entrada em operação é o processo de testes e aprovação que habilita uma usina a funcionar. O WESM é o mercado no qual a eletricidade é negociada.

Os termos também tratam de garantias de proposta e de execução, entrada em operação antecipada ou atrasada e direitos de intervenção dos credores. As garantias dão respaldo financeiro aos compromissos assumidos durante a licitação e a construção. Os direitos de intervenção oferecem aos credores uma via contratual para intervir se um projeto enfrentar problemas, ajudando a proteger o financiamento que o sustenta.

Um enorme potencial eólico, com um ponto de partida mais restrito

Estudos citados pelo DOE e pelo Banco Mundial estimam em aproximadamente 178 GW o potencial técnico de energia eólica offshore das Filipinas: cerca de 18 GW em instalações com fundações fixas e 160 GW em projetos flutuantes. O potencial técnico estima os recursos que a tecnologia poderia aproveitar em condições específicas; um projeto comercialmente viável também precisa de construção e financiamento acessíveis, licenças e conexão com os consumidores.

O leilão proposto de 3,3 GW equivale a cerca de 18% dos 18 GW estimados para instalações com fundações fixas. A energia eólica flutuante representa aproximadamente 90% da estimativa total de 178 GW. Esses números mostram por que um primeiro leilão bem-sucedido seria um passo inicial expressivo, embora ainda abrangesse apenas uma parte das oportunidades de longo prazo do país.

O norte de Luzon reúne algumas das perspectivas mais promissoras. Outras áreas identificadas para desenvolvimento incluem Batangas, o estreito de Mindoro, Guimaras, o norte de Cebu, o norte de Samar, Surigao e o golfo de Davao.

O Conselho Global de Energia Eólica estima um pipeline inicial de desenvolvimento de 67 GW, com capacidade operacional possível de cerca de 8,5 GW até 2034 e de até 50 GW em meados do século. Transformar esse pipeline em parques eólicos em operação exige decisões sucessivas sobre locais, consumidores, infraestrutura e financiamento.

As metas nacionais de energia aumentam a urgência. As fontes renováveis respondem por cerca de um quarto da geração de eletricidade, enquanto as metas do governo são de 35% até 2030 e 50% até 2040. Projetos de energia eólica offshore que forneçam eletricidade dentro do prazo original, de 2028 a 2030, contribuiriam para a primeira dessas metas.

Por que uma subestação próxima é apenas o começo

A National Grid Corporation of the Philippines (NGCP) opera os sistemas de transmissão de Luzon, Visayas e Mindanao. Juntos, eles incluem mais de 21 mil quilômetros de circuitos de linhas de transmissão, aproximadamente 20 mil torres e cerca de 140 subestações.

Luzon responde por quase três quartos da demanda nacional de eletricidade, em comparação com cerca de 14% em Visayas. A rede de maior tensão, que opera a 500 quilovolts, está concentrada em Luzon, enquanto a infraestrutura de 230 quilovolts continua se expandindo em Visayas e Mindanao.

Ao escolher um local costeiro, um desenvolvedor precisa saber quanta eletricidade adicional o sistema ao redor consegue transportar. Uma subestação próxima pode ter um ponto de conexão disponível, enquanto um transformador ou uma linha de transmissão mais adiante no trajeto já opera perto da capacidade máxima.

Os engenheiros também precisam avaliar a estabilidade da tensão e como o sistema reage quando há falha em um equipamento. A potência reativa ajuda a manter a tensão, enquanto a robustez do sistema descreve a capacidade da rede de sustentar condições elétricas estáveis. Ambos os fatores influenciam os equipamentos e sistemas de controle que um grande parque eólico pode exigir.

Vários projetos que se conectem na mesma região precisam ser avaliados em conjunto. A produção combinada pode sobrecarregar uma rota que transportaria sem problemas a energia de um único projeto. Os estudos da rede também consideram falhas plausíveis, como a perda de uma linha, um transformador ou uma unidade de geração importante, para que a eletricidade continue circulando quando algum equipamento estiver indisponível.

Os portos fazem parte do cronograma de fornecimento de eletricidade

O porto de Pambujan, em Camarines Norte, e o porto de Santa Clara, em Batangas, foram identificados como portos de instalação para o leilão. As turbinas offshore exigem instalações capazes de movimentar componentes de grandes dimensões, montar equipamentos e dar suporte às embarcações usadas durante a instalação.

Garin alertou que o número limitado de portos atualmente disponíveis para a energia eólica offshore exigirá uma expansão dispendiosa. Instalações em Mindoro, Panay e Batangas também estão sendo avaliadas para adaptação ao setor.

Em uma conferência da Net Zero Carbon Alliance, a secretária de Energia descreveu o custo de ampliar essa capacidade:

Vamos precisar de mais [portos] no futuro, e isso terá um custo. A transição é cara. Não é de graça,

Os termos do leilão incluem regras de acesso aos portos, procedimentos de fila e penalidades por atrasos, além de orientações para desenvolvedores que considerem instalações privadas. Essas disposições são importantes quando vários projetos precisam usar o mesmo espaço de instalação ou ter acesso às mesmas embarcações em períodos de construção sobrepostos.

A coordenação do DOE envolve a NGCP, a National Transmission Corporation, a Autoridade Portuária das Filipinas e outras agências. O trabalho abrange estudos das instalações, contratos de conexão e cronogramas portuários. Um atraso em qualquer uma dessas atividades pode exigir mudanças em outras etapas, incluindo as datas de entrega das turbinas e os contratos de construção.

O financiamento depende de uma sequência de obras viável

Os investimentos em transmissão em análise podem superar 1 trilhão de pesos filipinos na próxima década. Os projetos incluem novas infraestruturas de 500 e 230 quilovolts, conexões mais fortes entre as ilhas, digitalização da rede e integração de sistemas de armazenamento.

O acesso a terrenos e as aprovações podem levar mais tempo do que a construção física. Por isso, os investidores precisam de datas confiáveis para rotas, licenças e equipamentos de conexão, além dos recursos financeiros para construí-los.

Um acordo de fornecimento de 20 anos dá ao desenvolvedor uma base para estimar receitas. A decisão de financiamento também depende de o porto, a conexão à rede e as aprovações ambientais estarem prontos quando o parque eólico estiver programado para começar a gerar essa receita.

O Conselho Global de Energia Eólica propôs formas de compartilhar os riscos de investimento, incluindo tarifas ajustadas pela inflação, medidas governamentais para lidar com incertezas políticas e regulatórias e financiamento em condições favoráveis por bancos de desenvolvimento. Cada medida aborda uma parte diferente dos custos do projeto ou das incertezas sobre a receita.

O DOE explicou em comunicado o motivo da revisão do processo do leilão:

A recalibração busca garantir um processo de leilão mais transparente, organizado e pronto para implementação,

A principal tarefa é transformar esse objetivo em marcos que desenvolvedores, credores e agências de infraestrutura possam incorporar a contratos e cronogramas de construção.

Centros de dados trazem o mesmo desafio de planejamento pelo lado da demanda

Centros de dados podem concentrar centenas de megawatts de demanda de eletricidade em um único local. Seus servidores e edifícios muitas vezes podem ser entregues mais rapidamente do que a infraestrutura de transmissão necessária para abastecê-los com confiabilidade.

A energia eólica offshore acrescenta grandes volumes de geração em locais costeiros específicos. Os centros de dados acrescentam grandes volumes de demanda em locais empresariais específicos. Planejar os dois em conjunto exige atenção aos trajetos que a eletricidade precisa percorrer e ao cronograma de cada empreendimento.

Um contrato de compra de energia renovável pode ajudar a financiar um parque eólico e apoiar as metas de emissões de uma empresa. Fornecer energia a uma instalação hora a hora também exige capacidade de transmissão suficiente, recursos para equilibrar as variações na geração eólica, além de conexões locais e sistemas de reserva.

A contabilidade anual e o fornecimento contínuo de eletricidade atendem a objetivos diferentes. Uma instalação pode comprar, ao longo de um ano, uma quantidade de eletricidade renovável igual à que consome e ainda depender de outros geradores nas horas em que o parque eólico contratado produz menos energia.

As zonas econômicas especiais de Luzon oferecem um espaço para coordenar o uso do solo, o licenciamento, a infraestrutura digital e o planejamento elétrico. Instalar novas atividades industriais onde a rede tenha capacidade para atendê-las poderia reduzir a pressão sobre áreas congestionadas. Para os desenvolvedores, verificar a disponibilidade de energia antes de comprar terrenos faria do acesso à eletricidade um critério da escolha do local desde o início.

Exportações regionais continuam sendo uma ambição de longo prazo

Garin afirmou que a energia eólica offshore poderá, no futuro, viabilizar exportações do excedente de eletricidade e atrair empresas para fabricar componentes nas Filipinas. Ela também disse que o país ainda não está pronto para exportar energia eólica offshore, pois ainda são necessários trabalhos de infraestrutura e formulação de políticas nacionais.

O DOE recebeu propostas de exportação, inclusive de Singapura. Garin destacou que serão necessárias legislação e políticas públicas, além de superar complicações geopolíticas, antes que essas propostas possam avançar.

A Rede Elétrica da ASEAN pretende ampliar o comércio de eletricidade entre países e conectar recursos renováveis a centros de demanda distantes. Um exemplo já existente é o Projeto de Integração Elétrica Laos-Tailândia-Malásia-Singapura, iniciado em 2022, que permitiu a Singapura importar cerca de 100 MW de energia hidrelétrica do Laos por meio da Tailândia e da Malásia.

Para as Filipinas, as decisões imediatas dizem respeito ao fornecimento interno: concluir as regras do leilão, preparar os portos e definir como os novos parques eólicos se conectarão à rede. Os planos de exportação exigiriam conexões internacionais e acordos comerciais adicionais.

Garin resumiu a preparação interna necessária ao falar das ambições do país para a energia eólica offshore:

Precisamos garantir que a rede elétrica, a infraestrutura, os portos e as comunidades também estejam preparados,

Pontos principais

• O GEA-5 prevê até 3.300 MW de capacidade de energia eólica offshore com fundações fixas, inicialmente destinados a fornecer eletricidade entre 2028 e 2030.
• A data indicativa do leilão é 1º de dezembro de 2026, com procedimentos de validação e concessão previstos até 30 de junho de 2027.
• A suspensão de julho de 2026 permitiu avaliar a capacidade da rede, os portos, as licenças, os requisitos ambientais e os riscos da cadeia de suprimentos.
• Pambujan e Santa Clara foram identificados como portos de instalação, e outras instalações estão em avaliação.
• As Filipinas têm potencial técnico estimado de 178 GW em energia eólica offshore, incluindo 18 GW adequados à tecnologia de fundações fixas.
• A capacidade de transmissão e a coordenação dos cronogramas de construção determinarão a rapidez com que os contratos do leilão se transformarão em eletricidade fornecida aos consumidores.