Meta nuclear de 2032 das Filipinas deve atrasar, enquanto minuta de edital aponta para 2038

Um intervalo de seis anos entre a meta e as entregas previstas

As Filipinas pretendem começar a produzir eletricidade nuclear com capacidade de 1.200 megawatts em 2032, mas o cronograma de contratação proposto aponta para as primeiras entregas em 2038. William D. Magwood IV, diretor-geral da Agência de Energia Nuclear da OCDE, afirma que é improvável cumprir o prazo mais antecipado, porque preparar um projeto nuclear leva mais de seis anos.

A diferença fica mais evidente à medida que o Departamento de Energia elabora regras para contratar a primeira capacidade de geração nuclear do país. Uma minuta de edital prevê entregas de eletricidade em etapas, de 2038 a 2047, enquanto a nova Autoridade Reguladora de Energia Atômica das Filipinas, conhecida como PhilATOM, ainda aguarda a nomeação de dirigentes e a conclusão de suas normas de implementação.

O presidente Ferdinand Marcos Jr. descreveu a meta de 2032 como viável. As autoridades do setor de energia mantêm esse objetivo, embora reconheçam que os projetos abrangidos pela licitação proposta poderiam começar a fornecer eletricidade em 2038. Projetos desenvolvidos por outros meios poderiam começar antes, portanto o cronograma do edital se aplica a uma via específica para desenvolver a energia nuclear.

Magwood, falando à margem do Workshop sobre o Marco Regulatório Nuclear das Filipinas, explicou por que considera difícil cumprir o prazo:

Não acho que o primeiro reator estará em operação dentro de seis anos. Isso simplesmente leva mais tempo. Talvez seja possível tomar uma decisão em seis anos. É algo muito complexo.

Para os consumidores de eletricidade, a diferença prática é de seis anos entre a meta inicial do governo e as primeiras entregas previstas na minuta do edital. Nesse intervalo, o país ainda precisaria de outras fontes de eletricidade para atender à demanda.

Qual é, de fato, a meta do governo

O objetivo inicial do governo é alcançar 1.200 MW em 2032. Megawatts medem a capacidade de geração, ou seja, quanta energia uma usina pode produzir em determinado momento. A quantidade de eletricidade entregue ao longo de um ano também depende da frequência com que a usina opera.

A atualização de setembro sobre o edital do DOE estabelece metas posteriores de 2.400 MW até 2035 e 4.800 MW até 2050. Uma descrição anterior do Plano de Energia das Filipinas situava a marca de 2.400 MW em 2045, dez anos depois. A declaração de setembro apresenta o cronograma mais recente divulgado pelo DOE.

Os números mostram a dimensão da ambição: 2.400 MW equivalem ao dobro da meta inicial de capacidade, enquanto 4.800 MW correspondem a quatro vezes esse nível inicial. Para alcançar esses aumentos, seriam necessários projetos sucessivos, além das instituições, conexões de transmissão e do financiamento para apoiá-los.

Patrick T. Aquino, diretor do Escritório de Gestão do Uso de Energia do DOE, disse que as metas buscam pressionar os órgãos a acelerar os preparativos. Ele reconheceu que o fornecimento efetivo de eletricidade poderia começar em 2038, mas explicou que o governo não alterou formalmente sua meta.

Aquino descreveu assim a posição do departamento:

Projetos de energia nuclear levam muito tempo e exigem muito esforço. Ainda não estamos mudando oficialmente (mas continuamos) esperançosos de conseguir concluir o projeto.

Como funcionaria o leilão proposto

O DOE pretende contratar capacidade de geração nuclear por meio de uma licitação competitiva, na qual possíveis desenvolvedores apresentam propostas de acordo com regras estabelecidas pelo governo. O processo selecionaria projetos para fornecer capacidade, e os preços e requisitos técnicos determinariam quais propostas seriam qualificadas.

O informe jurídico de julho da Baker McKenzie descreve uma minuta de cronograma que prevê o leilão para junho de 2027, o anúncio do resultado até dezembro de 2027 e o início das entregas de eletricidade em 2038. As entregas seguintes seriam escalonadas até 2047.

O DOE apresentou diretrizes revisadas em uma segunda consulta pública, em 25 de setembro de 2026, no auditório do departamento, em Bonifacio Global City, Taguig. Aquino detalhou mudanças que incorporam comentários da National Grid Corporation of the Philippines, da Meralco e de outros participantes do setor.

As principais datas mostram como se espera que política, contratação e construção avancem:

• 18 de setembro de 2025: foi promulgada a Lei da República nº 12305, a Lei de Segurança da Energia Nuclear Nacional das Filipinas.
• 6 de julho de 2026: o informe da Baker McKenzie descreveu a minuta do marco da licitação e o cronograma de entregas proposto.
• 25 de setembro de 2026: o DOE realizou a segunda consulta pública sobre as diretrizes revisadas da licitação.
• Junho de 2027: a minuta do cronograma prevê o leilão de capacidade nuclear.
• Dezembro de 2027: a minuta do cronograma prevê a divulgação do resultado da licitação.
• 2032: o governo estabelece a meta inicial de 1.200 MW de capacidade nuclear.
• De 2038 a 2047: a minuta do edital prevê entregas de eletricidade em etapas.

A circular continua em consulta, portanto as datas do leilão e das entregas são propostas. O DOE informou que avaliará os comentários recebidos antes de finalizar as diretrizes.

Uma nova agência reguladora precisa entrar em operação

A Lei da República nº 12305 criou a PhilATOM como órgão regulador independente, responsável por atividades nucleares e de radiação. Promulgada em 18 de setembro de 2025, a Lei de Segurança da Energia Nuclear Nacional das Filipinas estabelece uma base institucional para os planos nucleares do país.

A lei exigia a elaboração de normas de implementação em até 180 dias após sua entrada em vigor. Essas normas ainda não haviam sido concluídas, e as nomeações para o Conselho da PhilATOM continuavam pendentes. Aquino disse que a secretária de Energia, Sharon S. Garin, havia lembrado ao gabinete do presidente da necessidade de nomear os dirigentes.

A PhilATOM supervisionaria as decisões de segurança relacionadas à escolha do local, à construção, ao comissionamento e à operação. O comissionamento é a etapa em que equipamentos e sistemas são testados antes de uma usina entrar em operação regular.

O DOE conduziria o processo de contratação competitiva. Mesmo depois de vencer a licitação, o proponente ainda precisaria da autorização da PhilATOM, além de outras licenças e aprovações exigidas, antes de iniciar a construção ou outras atividades reguladas.

A formação de equipes é outra tarefa importante. Magwood disse que é difícil contratar especialistas qualificados até mesmo nos países da OCDE. As Filipinas precisam de profissionais capazes de avaliar projetos técnicos, inspecionar instalações e manter uma fiscalização independente de segurança durante toda a vida útil de uma usina.

O DOE afirma estar trabalhando na formação de profissionais e na cooperação técnica com países que já operam instalações nucleares. Esses preparativos precisam avançar junto com os projetos, pois tanto os desenvolvedores quanto o órgão regulador precisam de pessoal qualificado.

A rede elétrica também faz parte do cronograma de construção

As revisões da minuta de setembro atribuem papel central ao planejamento da transmissão. Estudos preliminares de viabilidade da rede, quando aplicáveis, ajudariam a determinar quanta capacidade o DOE ofereceria em cada rodada de licitação.

Um reator precisa de uma conexão confiável à rede elétrica antes de poder fornecer energia aos consumidores. Por isso, os requisitos propostos para as propostas abrangem subestações, pontos de conexão, necessidades de transmissão e sincronização com a rede. Sincronização significa ajustar a produção elétrica de um gerador às condições da rede à qual ele será conectado.

O DOE propõe contratar capacidade em etapas, com cronogramas de entrega que levem em conta o desenvolvimento do local, a tecnologia do reator, o financiamento, o licenciamento e a prontidão da rede. Os cronogramas de construção refletiriam a tecnologia escolhida e a proposta aprovada do vencedor da licitação.

O alerta de Magwood também reflete as negociações necessárias entre governos, concessionárias e fornecedores antes do início da construção. Um desenvolvedor precisa chegar a um acordo sobre o que será construído, onde será conectado, quem financiará o projeto e como obterá autorização para operar.

As Filipinas estudam tanto reativar a usina nuclear de Bataan, que está desativada, quanto construir reatores menores. Essas opções envolvem decisões de desenvolvimento diferentes, o que torna a escolha do projeto e da tecnologia uma etapa importante para estabelecer um cronograma viável.

Quem pagaria e como os preços seriam definidos?

A minuta do marco regulatório atribui à Comissão Reguladora de Energia a responsabilidade de determinar, para cada rodada de licitação, o limite de preço aplicável, o preço de reserva, a faixa tarifária ou a metodologia de precificação. Esses são os limites ou métodos usados para avaliar os preços apresentados pelos desenvolvedores.

Propostas acima do preço ou do teto aplicável à licitação seriam desclassificadas, conforme os termos do edital e as normas pertinentes. Para os desenvolvedores, o preço permitido influencia a possibilidade de recuperar os custos do projeto. Para os consumidores, ajuda a determinar o custo da eletricidade contratada.

A minuta de julho também permite que o vencedor solicite negociações sobre apoio soberano ou uma garantia. Uma garantia soberana é um compromisso do governo de cobrir obrigações específicas caso determinadas condições acordadas se concretizem. Seu efeito financeiro depende dos termos que forem negociados.

De acordo com a proposta, o governo poderia adquirir até 10% de participação acionária na empresa do projeto. Essa participação representa uma parte da propriedade e dá ao governo um interesse financeiro no negócio. O informe jurídico também descreveu a possibilidade de tratamento preferencial para desenvolvedores que aderirem primeiro ao programa.

Os termos finais de financiamento, os compromissos do governo e os preços da eletricidade ainda não foram definidos. Junto com os requisitos de construção e licenciamento, essas decisões determinarão quais projetos poderão avançar e quando.

Apoio público expressivo, com diferenças locais

Pesquisas do DOE mostram que o apoio à energia nuclear em todo o país aumentou de 79% em 2019 para 82% em 2024, uma alta de três pontos percentuais. Isso dá ao governo uma base expressiva de apoio público enquanto prepara o programa.

O apoio em comunidades consideradas para projetos nucleares varia de 60% a 90%. Entre os locais avaliados estão Bataan, Palawan, Masbate, Pangasinan e Camarines Norte. Essa variação mostra que a aceitação muda consideravelmente de uma região para outra.

As decisões locais aproximarão o programa dos moradores que viveriam perto das instalações. A escolha dos locais, as medidas de segurança e a gestão dos resíduos apresentarão propostas concretas para essas comunidades avaliarem, além da questão nacional sobre o uso de energia nuclear pelas Filipinas.

Magwood demonstrou confiança na capacidade do país de desenvolver um programa nuclear, apesar das preocupações com o prazo. Ele apontou os profissionais, a experiência e a liderança já existentes como motivos para acreditar que o país pode ter sucesso.

A destinação dos resíduos continua sem definição

O combustível nuclear usado continua sendo uma preocupação para as comunidades que poderiam receber as instalações. O combustível retirado de um reator ainda é radioativo e gera calor, por isso exige manuseio e armazenamento controlados.

Magwood disse que recipientes especializados podem armazenar combustível usado com segurança por décadas, antes de sua destinação em repositórios geológicos. Um repositório geológico é uma instalação construída em grande profundidade, no subsolo, para isolar resíduos radioativos por períodos muito longos.

As Filipinas ainda não decidiram como será feita a destinação final, o que dificulta estimar o custo futuro. Essa decisão afetará as instalações necessárias, sua localização e as responsabilidades de longo prazo associadas à operação de usinas nucleares.

Magwood também reconheceu que os resíduos são uma questão que desperta fortes emoções nas comunidades que poderiam recebê-los. Portanto, além de cumprir o cronograma de contratação, o governo tem uma tarefa prática: desenvolver uma política para os resíduos que os moradores possam avaliar e que os responsáveis pelos projetos possam incluir em seus cálculos de custos.

As próximas etapas são concluir as regras da licitação, nomear a direção da PhilATOM e desenvolver a capacidade regulatória. Em seguida, o leilão proposto para junho de 2027 e o anúncio do resultado previsto para dezembro de 2027 testarão se as ambições nucleares do país estão se convertendo em projetos com desenvolvedores, cronogramas e obrigações definidos.

Em resumo

• As Filipinas mantêm a meta de 1.200 MW de capacidade nuclear em 2032, mas Magwood considera improvável cumprir esse prazo.
• A minuta do edital prevê as primeiras entregas de eletricidade em 2038, com entregas posteriores até 2047.
• A declaração de setembro do DOE estabelece metas de 2.400 MW até 2035 e 4.800 MW até 2050.
• O leilão proposto está previsto para junho de 2027, com anúncio do resultado esperado até dezembro de 2027.
• A PhilATOM ainda precisa ter seus dirigentes nomeados e concluir as normas de implementação.
• Vencer a licitação ainda exigiria autorizações específicas de segurança nuclear e outras licenças.
• O apoio público chegou a 82% em 2024, enquanto a destinação final dos resíduos permanece sem definição.