Processo de justiça do Nepal trava com comissões sem integrantes diante de 78.909 denúncias

Milhares de denúncias, nenhum comissário para agir

A Comissão de Verdade e Reconciliação do Nepal recebeu 78.909 denúncias de abusos cometidos durante o conflito armado no país, mas vagas nos dois órgãos responsáveis pela justiça de transição paralisaram seus trabalhos. Uma análise parlamentar aponta a divisão política, a limitada independência institucional e a baixa motivação dos funcionários como obstáculos centrais à promoção da justiça quase duas décadas após o acordo de paz de 21 de novembro de 2006.

A paralisação mais recente ocorreu após uma portaria do governo, em 5 de maio de 2026, destituir ocupantes de cargos públicos, incluindo integrantes da Comissão de Verdade e Reconciliação e da Comissão de Investigação sobre Pessoas Desaparecidas à Força. Os cargos continuam vagos. Os integrantes haviam sido nomeados em 14 de maio de 2025, menos de um ano antes de serem destituídos.

Um subcomitê liderado pelo Dr. Anjan Shakya, ligado à Comissão de Gestão Legislativa da Assembleia Nacional, examinou a implementação de seis leis. Criado em 20 de julho, apresentou suas conclusões à comissão principal em 30 de outubro. Sua análise da Lei de Investigação sobre Desaparecimentos à Força e da Comissão de Verdade e Reconciliação, de 2014, descreve um processo com ampla estrutura legal, mas sem apoio político e administrativo suficiente.

Para famílias que buscam saber o paradeiro de parentes desaparecidos, obter reconhecimento da violência sexual ou receber indenização pelas perdas, a consequência imediata é mais espera. Khamm Khati, integrante do subcomitê parlamentar, disse que o primeiro passo deve ser preencher as vagas nas comissões.

As comissões estão sem integrantes. O trabalho precisa começar por aí", disse. "As comissões precisam ser formadas, e as denúncias que receberam precisam ser analisadas e encaminhadas.

O que a análise parlamentar concluiu

O subcomitê identificou cinco problemas que afetam a implementação: tratar a justiça de transição principalmente como justiça criminal convencional; falta de iniciativa e de acordo político; a possibilidade de as vítimas recorrerem de recomendações de reparação; baixa motivação dos funcionários; e autonomia financeira e administrativa limitada das comissões.

A justiça de transição reúne várias tarefas após um período de conflito ou de abusos generalizados. No Nepal, elas incluem apurar o que aconteceu, investigar responsabilidades, oferecer justiça e reparação e criar condições para a reconciliação. Reparação significa medidas para enfrentar os danos sofridos pelas vítimas, incluindo indenização e outras formas de apoio.

A análise afirma que as comissões precisam de independência, recursos e autoridade administrativa para investigar casos sensíveis de forma eficaz. Também identifica 17 regulamentos, diretrizes e procedimentos criados para apoiar a lei. A lacuna descrita está entre ter regras e dispor de instituições capazes de colocá-las em prática.

Khati disse que o ministro da Justiça se comprometeu a implementar as disposições sobre justiça de transição, mas as ações do governo não corresponderam à promessa. Ele descreveu justiça, verdade, reparação e reconciliação duradoura como os objetivos centrais do processo.

Além de elaborar leis e procedimentos, a tarefa agora é garantir consenso político, fortalecer a capacidade institucional das comissões e assegurar justiça às vítimas", disse. "Mas, mais uma vez, o governo não parece ter dado prioridade a essa questão.

Como a promessa de paz se transformou em uma longa espera

O conflito armado no Nepal começou em 13 de fevereiro de 1996 e terminou formalmente quando o governo e o Partido Comunista do Nepal (Maoista) assinaram o Acordo de Paz Abrangente, em 21 de novembro de 2006. A análise parlamentar relembra o compromisso de criar uma comissão de verdade e reconciliação em até seis meses.

As duas comissões só foram criadas em 10 de fevereiro de 2015, mais de oito anos depois do acordo de paz. Disputas políticas e incertezas jurídicas atrasaram sua criação, enquanto nomeações posteriores não produziram os resultados buscados pelas vítimas.

• 21 de novembro de 2006: O governo e os rebeldes maoistas assinaram o Acordo de Paz Abrangente.
• 2014: A lei de justiça de transição criou a base jurídica para as duas comissões.
• 10 de fevereiro de 2015: As duas comissões foram criadas.
• 2024: Alterações na lei abriram caminho para o registro de denúncias adicionais.
• 14 de maio de 2025: Um terceiro grupo de integrantes foi nomeado para as comissões.
• 5 de maio de 2026: Uma portaria destituiu esses integrantes, deixando vagas que continuam sem preenchimento.

A gestão das armas e a integração de combatentes maoistas ao Exército nepalês avançaram durante o processo de paz. Outras necessidades, incluindo as de alguns combatentes desmobilizados e de pessoas gravemente feridas durante o conflito, também continuam sem solução. A justiça para as vítimas civis está entre os maiores compromissos ainda pendentes.

O total de denúncias cresceu quase um quarto

A Comissão de Verdade e Reconciliação registrou inicialmente 63.718 denúncias. O total atual, de 78.909, representa um aumento de 15.191, ou cerca de 24%. O período ampliado de registro, após as alterações de 2024, permitiu que pessoas que haviam perdido a oportunidade de apresentar uma denúncia pudessem fazê-lo.

Mulheres que sofreram estupro e outras formas de violência sexual foram um foco específico dessa prorrogação. Em um debate parlamentar anterior sobre as alterações, apenas 314 das 63.718 denúncias originais tratavam de estupro e violência sexual, cerca de 0,5%. Organizações que defendem as sobreviventes afirmaram que o número de pessoas afetadas era muito maior.

O relatório anual da comissão para 2024/25 registrou investigações detalhadas de 173 denúncias. Em comparação com os 63.718 registros iniciais, isso corresponde a cerca de 0,27%, menos de três investigações detalhadas para cada mil denúncias registradas.

O mesmo relatório anual registrou a emissão de documentos de identificação para 618 pessoas, recomendações de indenização para 538 e o arquivamento de 2.268 denúncias. Esses números mostram diferentes tipos de atividade administrativa, enquanto a quantidade de investigações detalhadas ilustra o ritmo lento da análise dos abusos denunciados.

Famílias de pessoas desaparecidas enfrentam uma fila própria

A Comissão de Investigação sobre Pessoas Desaparecidas à Força registrou 3.288 denúncias. Entre as atividades informadas estão investigações de 746 denúncias e o encaminhamento de 277 à Comissão de Verdade e Reconciliação. Também foram registrados 137 casos duplicados, 332 denúncias arquivadas e 2.542 mantidas para investigação detalhada.

O desaparecimento forçado ocorre quando uma pessoa é detida ou privada de liberdade de outra forma e, em seguida, seu destino ou paradeiro é ocultado. Para as famílias, descobrir se um parente está vivo, para onde foi levado e quem foi responsável é uma parte central da busca por justiça.

A análise parlamentar afirma que comissões mais fortes poderiam ajudar a descobrir o paradeiro de pessoas desaparecidas e esclarecer a verdade sobre violações graves. Suas recomendações, portanto, vinculam a reforma institucional a respostas concretas que as famílias buscam há anos.

As duas comissões dependem de nomeações para retomar o trabalho. Nenhuma data foi definida para preencher os cargos vagos.

Por que as disputas jurídicas foram importantes

A lei de 2014 tentou corrigir fragilidades de uma portaria anterior, editada em 2013. Uma análise da lei publicada no repositório de pesquisas da Universidade de Reading descreve disposições para duas comissões, um Tribunal Especial para julgar abusos passados e mecanismos que permitem a participação de testemunhas vulneráveis na busca pela verdade.

O estudo também aponta problemas na lei original, incluindo a possibilidade de anistia para crimes internacionais e violações graves dos direitos humanos, a falta de clareza sobre a relação entre busca da verdade, anistia e processo criminal, além de salvaguardas insuficientes para os direitos individuais. Anistia é uma medida jurídica que pode proteger alguém de processo ou punição.

Em 2015, a Suprema Corte do Nepal derrubou cerca de uma dúzia de disposições sobre anistia e determinou que o governo revisasse a lei de acordo com os padrões internacionais. Negociações parlamentares posteriores revelaram como era difícil chegar a um acordo sobre responsabilização.

Um subcomitê anterior da Câmara dos Representantes, criado em 19 de maio com prazo de 21 dias, passou cinco meses discutindo um projeto de emenda que recebeu 27 propostas de alteração. Quatro divergências continuaram sem solução: quais mortes deveriam ser consideradas violações graves; o que fazer quando as vítimas recusassem a reconciliação; como tratar pessoas prejudicadas sem participação direta no conflito; e até que ponto as penas poderiam ser reduzidas para perpetradores que colaborassem.

Essas discussões antecederam as alterações de 2024. Elas ajudam a explicar por que a aprovação da lei levou anos: os parlamentares debatiam quem poderia ser processado, quais danos seriam contemplados pelo processo e quanta influência as vítimas teriam sobre a reconciliação.

Vítimas querem nomeações em que possam confiar

Suman Adhikari, presidente fundador da Plataforma Comum das Vítimas do Conflito, defendeu a nomeação de comissários independentes, com experiência em justiça de transição e capazes de conquistar a confiança das vítimas. Ele acusa os principais partidos políticos de usar as comissões para oferecer cargos a apoiadores e negociar vantagens políticas.

O pai de Adhikari, o professor Muktinath Adhikari, foi levado de sua escola e morto em Duradanda, Lamjung, em 16 de janeiro de 2002. Sua atuação associa a demanda pessoal por responsabilização à campanha mais ampla por justiça para as vítimas do conflito.

Suman Adhikari pediu que um comitê de recomendação comece a selecionar novos integrantes.

"Queremos uma solução rápida. Os integrantes devem ser nomeados para a comissão por meio da formação de um comitê de recomendação", afirma.

A análise parlamentar e as demandas das vítimas convergem na necessidade de instituições capazes. Preencher os cargos, oferecer recursos suficientes aos investigadores e proteger a independência das comissões são tarefas interligadas. A análise também aponta a motivação dos funcionários como um problema que afeta o trabalho sensível de investigação e apuração da verdade.

Promessa do novo governo é posta à prova

O Partido Rastriya Swatantra formou um governo em 27 de março de 2026, após conquistar quase dois terços das cadeiras. Suas promessas eleitorais previam medidas imediatas para concluir as tarefas pendentes de justiça de transição, criando novas expectativas entre vítimas que passaram anos buscando ações de governos anteriores.

Quarenta organizações de vítimas enviaram uma carta aberta ao primeiro-ministro Balendra Shah em 23 de abril, pedindo verdade, justiça e reparação. Elas criticaram a ausência de suas reivindicações entre os 100 pontos da agenda de reformas do governo e em seu compromisso nacional.

A destituição dos comissários em maio foi bem recebida por algumas vítimas, que haviam contestado as nomeações por considerá-las parte de uma divisão de poder político. Agora, elas exigem um processo de substituição que escolha pessoas confiáveis e permita às comissões funcionar.

As prioridades da Comissão Nacional de Direitos Humanos, divulgadas em 8 de maio, pediram consulta às vítimas, participação delas no processo e documentação e registro de todas as vítimas. A comissão também apoiou medidas fora dos processos judiciais, juntamente com ações incondicionais contra os perpetradores de violações graves.

Essas prioridades reúnem apoio às vítimas e responsabilização criminal em um mesmo programa. As pessoas podem precisar de reconhecimento, assistência e respostas sobre parentes desaparecidos enquanto avançam as investigações de crimes graves.

Reparação exige recursos e possibilidade de recurso

O subcomitê parlamentar afirma que foi criado um fundo ou mecanismo específico para a justiça de transição, com contribuições do governo do Nepal, da comunidade internacional e de outras fontes. O relatório pede compromisso político contínuo para mobilizar esses recursos em favor da justiça e da reparação às vítimas.

A análise também recomenda a coordenação com países doadores e o apoio de governos locais, provinciais e federais. Entre as recomendações estão assistência técnica e administrativa, proteção às vítimas e oportunidades de emprego. Para pessoas cujos meios de subsistência foram prejudicados pelo conflito, essas medidas aproximariam o processo de justiça das necessidades cotidianas.

Segundo o estudo, as vítimas podem recorrer quando não estiverem satisfeitas com as recomendações das comissões sobre reparação. Debates anteriores sobre as alterações também propuseram recursos relativos à reparação perante um Tribunal Especial, com possibilidade de revisão das decisões desse tribunal pela Suprema Corte. Manter os mecanismos de recurso acessíveis é importante quando as vítimas consideram que uma recomendação não contempla os danos que sofreram.

As tarefas imediatas do Nepal são concretas: nomear comissários, conceder autonomia financeira e administrativa às instituições, apoiar seus funcionários e começar a analisar as denúncias. A análise parlamentar atribui a responsabilidade por essas medidas aos líderes políticos e ao governo, enquanto as vítimas continuam à espera de decisões que transformem promessas legais em ações.

Principais pontos

• A Comissão de Verdade e Reconciliação recebeu 78.909 denúncias, cerca de 24% a mais do que no registro inicial.
• As duas comissões de justiça de transição continuam sem integrantes após destituições determinadas por uma portaria de 5 de maio de 2026.
• Uma análise parlamentar aponta divergências políticas, autonomia limitada e baixa motivação dos funcionários como grandes obstáculos.
• O relatório da Comissão de Verdade e Reconciliação para 2024/25 registrou 173 investigações detalhadas.
• Organizações de vítimas defendem nomeações independentes, participação, verdade, responsabilização e reparação.
• Nenhuma data foi definida para preencher os cargos vagos nas comissões.