Reforma da residência permanente no Reino Unido ampliaria a espera para muitos trabalhadores nepaleses, mas protegeria alguns profissionais de assistência social

Espera para trabalhadores que já estão no Reino Unido pode passar de cinco para 10 anos

Os planos revisados de residência permanente do Reino Unido fariam cerca de 517 mil migrantes esperar mais para obter residência permanente, preservando o prazo atual de cinco anos para profissionais de assistência social elegíveis que ingressaram ou migraram para o setor antes de maio de 2025. Para muitos chefs nepaleses, funcionários de hotéis e outros trabalhadores fora das ocupações protegidas, o período padrão de qualificação dobraria, passando de cinco para 10 anos.

O modelo de residência por contribuição da ministra do Interior, Shabana Mahmood, vincularia o prazo para obter a autorização de residência por tempo indeterminado, conhecida como ILR, aos rendimentos, à ocupação, ao histórico migratório e a outras condições. Algumas pessoas com renda de £50.271 poderiam se qualificar após cinco anos, enquanto os trabalhadores com os maiores salários e os titulares elegíveis de vistos para talentos poderiam solicitar a autorização após três anos.

A situação jurídica importa desde já para famílias que estão perto de cumprir os requisitos. As atuais orientações do GOV.UK sobre residência permanente ainda dizem que os titulares elegíveis de vistos Skilled Worker, Health and Care Worker, T2 e Tier 2 precisam ter vivido no Reino Unido por cinco anos antes de fazer a solicitação. O cronograma anunciado prevê que as mudanças comecem a ser introduzidas por meio das Regras de Imigração em dezembro de 2026, com implementação ao longo de 2027.

O advogado de imigração londrino Raju Thapa afirma que o novo sistema ainda não entrou em vigor. Sua preocupação é especialmente grande em relação a nepaleses que trabalham em restaurantes e hotéis, onde pode ser difícil atingir o limite salarial exigido para a via mais curta.

A ILR dá à pessoa autorização para viver, trabalhar e estudar no Reino Unido sem prazo de validade. Para trabalhadores patrocinados, também permite aceitar empregos sem precisar de um empregador que patrocine sua situação migratória. Assim, uma espera mais longa afeta tanto as escolhas profissionais quanto os planos de estabelecer uma residência permanente.

Como os rendimentos determinariam o prazo de espera

O modelo revisado prevê várias vias, em vez de um único prazo para todos. Na via padrão, com duração de 10 anos, os solicitantes precisariam ter recebido pelo menos £12.571 por ano em cinco dos sete anos imediatamente anteriores à obtenção da residência permanente, além de cumprir os demais requisitos obrigatórios.

A via mais curta, de cinco anos, seria destinada a pessoas que tivessem recebido pelo menos £50.271 em três dos cinco anos anteriores à solicitação. Trabalhadores elegíveis de serviços públicos e certos grupos com vínculos com o Reino Unido também manteriam vias mais curtas.

A via de três anos seria destinada a pessoas com rendimentos de £125.141 por três anos, ou por três dos quatro anos anteriores, e a quem se qualificasse por meio de programas de talento específicos. Entre eles estão migrantes elegíveis com vistos Global Talent ou Innovator Founder.

O histórico de rendimentos é fundamental. Um trabalhador que consiga um salário maior pouco antes de fazer a solicitação ainda poderá precisar acumular o número exigido de anos naquele nível salarial. As propostas avaliam a contribuição ao longo do tempo, em vez de verificar apenas o contracheque mais recente.

Os solicitantes também teriam de cumprir requisitos relativos a antecedentes criminais, inglês, dívidas com o poder público e pelo menos três anos de contribuições ao seguro nacional (National Insurance). Essas contribuições são descontadas dos rendimentos e ajudam a financiar aposentadorias públicas e determinados benefícios. O cronograma anunciado elevaria de B1 para B2, a partir de 26 de março de 2027, o nível exigido de inglês pertinente. Em geral, o nível B2 exige que a pessoa compreenda e discuta assuntos mais complexos com maior autonomia.

Por que trabalhadores nepaleses da hotelaria estão preocupados

Abhishekkumar Shrestha, um trabalhador nepalês que está há cerca de cinco anos no Reino Unido com uma autorização de trabalho, diz que o anúncio o deixou ansioso. Ele conta que colegas chefs esperavam se tornar elegíveis dentro de cerca de um ano, mas agora poderiam ter de esperar um total de 10 anos.

Thapa aponta o limite salarial como um problema prático para funcionários de restaurantes e hotéis. Um trabalhador pode continuar empregado legalmente, pagar impostos e cumprir as condições do visto, mas receber menos de £50.271. A menos que se qualifique para uma isenção, terá de esperar o dobro do prazo atual de cinco anos pela via padrão.

Marley Morris, diretor associado de migração do Institute for Public Policy Research, afirma que os efeitos vão além do setor de hotelaria. Ele cita engenheiros, chefs e arquitetos entre os trabalhadores que podem ficar abaixo do limite, apesar de terem se mudado para o Reino Unido contando com o prazo atual.

Para uma família que já passou vários anos com um visto patrocinado, outros cinco anos podem significar mais renovações e um período maior em que o emprego precisa atender às condições migratórias. A questão central é se o governo deve aplicar o prazo mais longo a pessoas que tomaram decisões importantes com base nas regras anteriores.

Profissionais de assistência social recebem proteção mais restrita

Inicialmente, os profissionais de assistência social estavam entre os mais afetados pelo aumento, de cinco para os 15 anos propostos. Os planos revisados mantêm o prazo de cinco anos para trabalhadores que ingressaram ou migraram para a via pertinente antes de maio de 2025, receberam pelo menos £25.000 por ano em assistência social e cumpriram as condições do visto.

Mahmood explicou a concessão aos parlamentares fazendo referência à condição de renda vinculada aos vistos desses trabalhadores.

Portanto, aqueles que recebem £25.000 por ano trabalhando no setor de assistência social, conforme exigido pelas condições de seus vistos, poderão obter residência permanente seguindo o prazo atual de cinco anos.

Os trabalhadores que não cumprirem as condições pertinentes terão a oportunidade de solicitar outro visto com validade de cinco anos e, depois, pedir a residência permanente. As medidas anunciadas permitiriam que os profissionais elegíveis deixassem o empregador anterior, com ajuda do governo para encontrar um prestador de serviços de assistência social legítimo.

O governo afirma que cerca de um quarto das pessoas que ingressaram ou migraram para a via de assistência social entre 2022 e 2025 não cumpriu as condições. Mahmood também disse aos parlamentares que cerca de 1.400 empregadores do setor perderam suas licenças de patrocínio. Essas licenças autorizam os empregadores a contratar trabalhadores por vias de imigração patrocinadas.

A concessão depende da data e das condições da via migratória do trabalhador. A maioria dos profissionais de assistência social fora da proteção transitória ficaria sujeita ao modelo padrão de 10 anos. Alguns profissionais de saúde e educação em funções abaixo do nível de graduação, incluindo auxiliares de enfermagem e auxiliares de ensino, receberiam proteção semelhante se tivessem ingressado antes de maio de 2025.

Profissionais de serviços públicos e famílias têm outras vias

Médicos, enfermeiros e professores estão entre os profissionais de serviços públicos que poderiam continuar elegíveis após cinco anos, sem cumprir o limite salarial de £50.271. As ocupações identificadas também incluem psicoterapeutas, fisioterapeutas, profissionais de odontologia, enfermeiros pediátricos e enfermeiros obstétricos.

Moradores de Hong Kong com status de British National (Overseas) manteriam sua via atual para a residência permanente. O governo também afirma que as vias permaneceriam inalteradas para integrantes das Forças Armadas, pessoas com vínculos específicos com o Reino Unido e solicitantes abrangidos por medidas anteriores, incluindo o programa Windrush. Parceiros, pais e filhos elegíveis de cidadãos britânicos continuariam podendo se qualificar após cinco anos.

Para outras famílias de migrantes, um parceiro que chegue junto com o solicitante principal poderia obter residência permanente ao mesmo tempo, desde que os requisitos pertinentes fossem cumpridos. Um parceiro que chegasse mais tarde precisaria completar o período de residência aplicável. Casais elegíveis poderiam somar seus rendimentos para atingir o limite familiar de £25.142, o dobro do mínimo individual de £12.571.

Crianças menores de 18 anos poderiam continuar obtendo residência permanente com os pais sem cumprir os requisitos de renda, dívidas com o poder público, inglês ou aprovação no teste Life in the UK. Ainda assim, os requisitos relativos à idoneidade e aos antecedentes criminais continuariam valendo. Dependentes adultos de 18 a 24 anos também poderiam obter residência permanente junto com a família, cumprindo as condições obrigatórias para adultos, mas com isenção do requisito individual de renda. Em geral, pessoas com 25 anos ou mais precisariam se qualificar por conta própria.

Refugiados poderão enfrentar esperas de até 30 anos

Refugiados admitidos por programas governamentais específicos de reassentamento ou patrocínio teriam uma via de cinco anos. O modelo detalhado exige nível A2 de inglês para refugiados do UK Resettlement Scheme e permite acesso a essa via sem que tenham passado cinco anos sem recorrer a recursos públicos.

Outros refugiados que recebessem proteção no Reino Unido teriam vias diferentes, dependendo de como chegaram e de suas atividades posteriores. Aqueles que passassem a trabalhar, estudar ou fazer formação de forma contínua poderiam se qualificar após 10 anos pela via pertinente. Os que permanecessem sob proteção básica sem essas atividades enfrentariam um prazo de 20 anos.

Em geral, pessoas que entrassem ilegalmente, inclusive em pequenas embarcações, enfrentariam outros 10 anos de espera: 20 anos se passassem a trabalhar ou estudar e 30 anos se não o fizessem. O modelo detalhado prevê uma exceção ao prazo adicional quando se aplica o Artigo 31 da Convenção sobre Refugiados. Essa disposição trata da proteção contra penalidades para certos refugiados que entram sem autorização.

Imran Hussain, diretor executivo de relações externas do Refugee Council, criticou a possibilidade de renovar repetidamente uma proteção temporária durante esperas tão longas.

Pede-se aos refugiados que reconstruam suas vidas com um status que expira a cada 30 meses, durante o que pode chegar a 30 anos. Isso é injusto e inviável.

Para refugiados na via de trabalho, os requisitos informados incluem receber pelo menos £12.571 por ano durante três anos, ter nível B2 de inglês e ser aprovado no teste Life in the UK. Quando for necessário devolver valores recebidos como auxílio a solicitantes de asilo, os candidatos terão de fazer o pagamento ou cumprir um plano de reembolso acordado.

O que as estimativas de população e custos medem

O Ministério do Interior estima que 1,9 milhão de pessoas obterão residência permanente entre 2026 e 2030, dentro de uma faixa de 1,3 milhão a 2,2 milhões. O pacote revisado adiaria a residência permanente de 517 mil pessoas, em comparação com 799 mil na versão anterior. Isso representa 282 mil pessoas a menos enfrentando atrasos, uma redução de cerca de 35%.

O argumento financeiro do governo tem se concentrado sobretudo nos profissionais de assistência social e em seus dependentes adultos. Dados atribuídos ao Ministério do Interior estimam que esse grupo incluirá 196 mil pessoas que obterão residência permanente entre 2026 e 2030; o IPPR usa uma estimativa mais ampla, de cerca de 287 mil profissionais de assistência social e dependentes, com uma população diferente de dependentes.

Um cálculo anterior do Ministério do Interior estimou o custo fiscal líquido ao longo da vida de 117 mil profissionais de assistência social em £4,2 bilhões, valor que sobe para £9,5 bilhões quando se incluem dependentes adultos. Custo fiscal líquido significa que os gastos públicos estimados associados a um grupo superam os impostos e outras receitas atribuídos a ele durante o período analisado.

A análise do IPPR sobre residência por contribuição, publicada por Morris em 2 de novembro de 2026, apresenta esses números ao lado de uma contribuição fiscal líquida estimada de £115 bilhões ao longo da vida de trabalhadores qualificados que devem obter residência permanente entre 2026 e 2030 e de seus dependentes adultos, incluindo profissionais de saúde e assistência social.

O centro de estudos aplica estimativas do Migration Advisory Committee referentes a pessoas que chegaram em 2022/23 a grupos projetados de futuros residentes permanentes. Seus cálculos incluem 164 mil solicitantes principais com visto de trabalhador qualificado e 75 mil dependentes adultos fora das áreas de saúde e assistência social, além de 189 mil solicitantes principais dessas áreas e 129 mil dependentes adultos. Os resultados são apresentados em valores de 2022/23.

O IPPR afirma que adiar a residência permanente muda principalmente o momento em que as pessoas podem acessar benefícios, enquanto as estimativas ao longo da vida também incluem aposentadorias posteriores e maior uso de serviços de saúde e assistência social. A metodologia também reconhece as incertezas de aplicar as características de um grupo de pessoas que chegou em determinado período a outro grupo e de contabilizar as saídas em mais de uma parte do cálculo.

O debate sobre mudar as expectativas existentes

A consulta recebeu 204.667 respostas, incluindo 202.241 de pessoas físicas e 2.426 de organizações. Após pressão de parlamentares trabalhistas e de colegas de alto escalão, Mahmood protegeu alguns profissionais de assistência social que já estavam no país, mas manteve prazos mais longos para muitos outros. Pessoas que já têm residência permanente não seriam afetadas pelas mudanças.

Mahmood defendeu vincular a residência permanente à contribuição. Chris Philp, ministro do Interior no gabinete sombra conservador, chamou a concessão para os profissionais de assistência social de recuo e citou a estimativa anterior de £9,5 bilhões em custo ao longo da vida para criticá-la. Sindicatos saudaram a proteção, mas pediram maior liberdade para que esses trabalhadores mudem de empregador.

Dana Denis-Smith, vice-presidente da Law Society, concentrou-se no tratamento dado a pessoas que já estão seguindo uma via para obter residência permanente.

A decisão da ministra do Interior de mudar retroativamente os caminhos para a residência permanente prejudica a segurança jurídica da qual dependem pessoas, famílias e empregadores.

O IPPR propõe um status transitório alternativo após cinco anos, que permitiria aos trabalhadores mudar de emprego sem patrocínio enquanto aguardam a ILR definitiva. Pela proposta, esse status não concederia todos os direitos de residência permanente, incluindo o acesso a benefícios sociais. Trata-se de uma recomendação, não de um direito anunciado.

Quando as mudanças devem entrar em vigor

A sequência anunciada vai das primeiras propostas à implementação ao longo de 2027. Para trabalhadores perto de se tornarem elegíveis, a data de início de cada regra específica determinará quais condições serão aplicadas à solicitação.

• Maio de 2025: O Livro Branco sobre Imigração estabeleceu o marco temporal usado para várias proteções a trabalhadores que já estavam no país.
• Novembro de 2025: As propostas detalhadas de residência por contribuição apresentaram períodos de qualificação mais longos.
• Novembro de 2026: Mahmood anunciou o modelo revisado após a consulta.
• Dezembro de 2026: O governo planeja começar a introduzir mudanças por meio das Regras de Imigração.
• 26 de março de 2027: O cronograma anunciado prevê a adoção do nível B2 de inglês para as solicitações de residência permanente pertinentes.
• Ao longo de 2027: O governo planeja implementar as reformas mais amplas.

As disposições detalhadas sobre o início da vigência, as orientações e as avaliações de impacto ainda serão publicadas à medida que as mudanças forem introduzidas. Esses documentos serão especialmente importantes para pessoas cuja data atual de elegibilidade esteja próxima da implementação.

Também vale prestar atenção às condições atuais de residência. As orientações vigentes para as vias de trabalho especificadas geralmente permitem que a pessoa passe no máximo 180 dias fora do Reino Unido em qualquer período de 12 meses. Elas permitem somar o tempo em determinadas categorias elegíveis de visto, mas excluem do período de qualificação de cinco anos do trabalhador principal o tempo passado como dependente de um titular de visto.

Pontos principais

• O prazo padrão proposto para obter residência permanente passaria de cinco para 10 anos, e cerca de 517 mil pessoas enfrentariam atrasos.
• As orientações atuais do GOV.UK ainda estabelecem um período de qualificação de cinco anos para titulares elegíveis dos vistos de trabalho especificados.
• Profissionais de assistência social elegíveis que ingressaram antes de maio de 2025 e receberam pelo menos £25.000 poderiam manter o prazo de cinco anos.
• Pessoas com rendimentos mais altos e profissionais designados de serviços públicos poderiam se qualificar antes do que pela via padrão.
• Alguns refugiados enfrentariam esperas de 20 ou 30 anos, dependendo das condições de entrada, trabalho ou estudo.
• As mudanças devem começar a ser introduzidas por meio das Regras de Imigração em dezembro de 2026 e entrar em vigor ao longo de 2027.