Nepal publica decretos sobre florestas e terras para abrir caminho à propriedade para famílias sem-terra elegíveis

Plano de propriedade de terras estabelece cobranças de 7% e 12%

O presidente Ram Chandra Paudel promulgou dois decretos na terça-feira, 13 de outubro de 2026, abrindo um caminho legal para que famílias sem-terra elegíveis no Nepal obtenham a propriedade de determinados terrenos que permaneceram bloqueados por sua classificação nos registros governamentais. Segundo a ministra da Lei, Justiça e Assuntos Parlamentares, Sobita Gautam, as famílias que atenderem aos critérios poderão receber terras agrícolas mediante o pagamento de 7% de sua avaliação mínima, ou terrenos residenciais por 12%.

As medidas também permitem que certos assentamentos ocupados e cultivados antes de 11 de fevereiro de 2010 passem por um único processo de remapeamento quando os registros identificarem a área como floresta, mas não houver floresta de fato. Os terrenos identificados seriam primeiro registrados em nome do Governo do Nepal, em vez de serem transferidos diretamente para seus ocupantes.

O gabinete do presidente confirmou que Paudel promulgou os decretos sobre florestas e terras por recomendação do Conselho de Ministros, com base no Artigo 114(1) da Constituição. O anúncio não detalhou as disposições específicas que seriam alteradas. Gautam descreveu posteriormente os critérios de elegibilidade, as cobranças, as proteções de conservação e as mudanças administrativas previstas para viabilizar as medidas.

Essa distinção é central para o plano: corrigir um registro de terras não concede automaticamente a propriedade ao ocupante. Comitês ou forças-tarefa ainda precisam verificar a elegibilidade legal, com base em recomendações dos governos locais. Gautam também afirmou que os decretos não autorizam a distribuição irrestrita de terras governamentais, públicas ou florestais.

Por que os assentamentos existentes não podiam obter títulos

Gautam descreveu um problema que persistiu apesar das mudanças de governo e da criação de sucessivas comissões fundiárias. Algumas famílias ocupam e cultivam terrenos há muitos anos, mas eles continuam registrados oficialmente como floresta, pastagem ou terras reservadas para outra finalidade pública.

Em alguns locais, disse ela, os registros apontam a existência de floresta onde, na realidade, há um assentamento. Essa divergência impediu a transferência da propriedade até mesmo para famílias já consideradas elegíveis por uma comissão fundiária. A nova abordagem combina a correção do registro de terras com uma avaliação separada da família que solicita o título.

Não se trata apenas de mudar o nome em um documento. Primeiro, o governo precisa determinar quais terrenos se enquadram na disposição de remapeamento e qual é a situação legal deles. Depois, precisa definir quais solicitantes têm direito a receber terras. Resolver uma questão não resolve a outra.

As medidas também tratam de problemas de propriedade e de registros relacionados a terras distribuídas por comissões de governos anteriores. Assim, os decretos têm dois objetivos relacionados: criar um caminho para famílias elegíveis que ainda aguardam terras e resolver pendências administrativas de distribuições anteriores.

Como funcionaria o processo de remapeamento e distribuição

Segundo a explicação de Gautam, a disposição de remapeamento se aplica a terrenos determinados que tenham sido ocupados e cultivados antes de 11 de fevereiro de 2010. Eles devem estar registrados como floresta, embora não sejam de fato cobertos por floresta. Poderão ser remapeados uma única vez e incorporados à propriedade do governo antes do início do processo de distribuição.

Após o registro em nome do governo, um comitê fundiário ou uma força-tarefa analisaria os solicitantes com base na recomendação do governo local competente. A ministra apresentou a verificação da elegibilidade legal como uma etapa obrigatória, não uma mera formalidade.

As datas e etapas principais são:

• Antes de 11 de fevereiro de 2010: a ocupação e o cultivo devem ter começado para que os terrenos sejam considerados na disposição de remapeamento descrita.
• Depois de 11 de fevereiro de 2010: a ocupação de terras governamentais ou públicas, por si só, não dá direito à distribuição como assentamento informal.
• 13 de outubro de 2026: Paudel promulgou os dois decretos por recomendação do Gabinete.
• Após a identificação e o remapeamento: os terrenos elegíveis são registrados em nome do governo antes da verificação dos critérios das famílias e da distribuição.

A data de ocupação é, portanto, um limite previsto pelo programa, não uma promessa de que todo ocupante anterior receberá terras. As condições do terreno, sua classificação legal e a elegibilidade do solicitante continuam sendo requisitos distintos.

Quanto as famílias pagariam

Famílias elegíveis que solicitarem terras para agricultura pagarão 7% de sua avaliação mínima. As que solicitarem terrenos para moradia pagarão 12%. A avaliação mínima é o valor usado como base para calcular a cobrança prevista; os percentuais não estabelecem um preço fixo em dinheiro para todos os terrenos.

Para terrenos com a mesma avaliação mínima, a cobrança residencial seria cinco pontos percentuais maior que a agrícola. Com base nas taxas informadas, seria cerca de 71% superior à cobrança agrícola. O valor efetivo dependeria da avaliação atribuída ao terreno em questão.

Até agora, as explicações divulgadas não incluem uma tabela de avaliações, tamanhos de terrenos ou valores a serem pagos pelas famílias. Portanto, apenas as taxas não indicam o quanto uma distribuição seria acessível para determinada família nem quanta terra ela poderia receber.

Quando não houver terras adequadas disponíveis, o governo poderá comprar terrenos para distribuí-los a cidadãos elegíveis. Essa disposição oferece uma alternativa à dependência exclusiva das terras que já pertencem ao governo. A explicação de Gautam não especifica o orçamento para compras, as localidades a serem consideradas nem o número de famílias que poderiam se beneficiar.

Proteção das florestas e limites de elegibilidade

Gautam afirmou que as medidas mantêm as proteções legais para florestas de fato, parques nacionais e terras públicas que exigem conservação. A disposição de remapeamento trata de uma divergência entre o registro e as condições no terreno, não de uma autorização geral para desmatar áreas e criar assentamentos.

Pessoas que começaram a ocupar terras governamentais ou públicas depois de 11 de fevereiro de 2010 não poderão obter terras como ocupantes informais apenas por terem ocupado a área. A explicação da ministra apresenta essa restrição como um limite para reivindicações baseadas na ocupação, e não como uma descrição completa de todas as categorias possíveis de elegibilidade.

Ela também diferenciou a identificação de cidadãos realmente sem-terra da distribuição indiscriminada. Os solicitantes precisam atender aos critérios estabelecidos por lei. Nem uma recomendação local nem a ausência de árvores em um terreno, por si só, são apresentadas como suficientes para garantir a propriedade.

Essas distinções são importantes porque a política combina duas responsabilidades que podem entrar em conflito: fornecer terras a famílias elegíveis e proteger o patrimônio público. As salvaguardas anunciadas mantêm as proteções de conservação, ao mesmo tempo que permitem corrigir problemas específicos nos registros.

Assentamentos mais seguros e continuidade dos comitês fundiários

Os decretos incluem medidas para transferir famílias sem-terra que vivem às margens de rios, em faixas de domínio de rodovias e em outros locais perigosos para áreas mais seguras. Para essas famílias, a solução proposta é oferecer moradia alternativa, em vez de simplesmente conceder o título do local que ocupam atualmente.

Isso separa a questão da elegibilidade da família da adequação do assentamento. Uma família pode precisar de um lugar seguro para morar mesmo quando não for possível manter seu local atual. A explicação de Gautam não indica os locais para a transferência, o cronograma das mudanças nem o número de famílias afetadas.

Os comitês e as forças-tarefa encarregados de resolver problemas fundiários devem continuar atuando até concluir as responsabilidades que lhes foram atribuídas. A medida busca dar continuidade a um trabalho que, segundo a ministra, permaneceu repetidamente inacabado apesar das promessas do governo e da criação de comissões.

Esses mesmos órgãos também ajudariam a resolver disputas de propriedade e de registros decorrentes de distribuições de terras anteriores. Portanto, o escopo vai além de novos pedidos e inclui casos em que uma distribuição anterior não resultou em registros de propriedade claros ou concluídos.

Mais serviços fundiários nos governos locais

Os decretos ampliam os serviços fundiários que podem ser oferecidos pelos governos locais. Gautam citou o registro, as transferências de propriedade, as atualizações cadastrais, as restrições ao registro e a retirada dessas restrições entre os serviços designados que poderão ser realizados localmente.

Na prática, uma transferência de propriedade altera o nome que consta no registro do terreno. Uma atualização cadastral adequa o registro a uma transação ou decisão aprovada. Uma restrição impede determinadas transações com um terreno até que a condição jurídica ou administrativa pertinente seja resolvida.

A mudança pode reduzir a necessidade de ir aos escritórios de receita fundiária para obter os serviços designados. Isso não significa que todas as funções fundiárias tenham sido transferidas às autoridades locais. A ministra mencionou serviços específicos, e sua explicação não apresentou um cronograma operacional completo para cada município.

As medidas também esclarecem os procedimentos para administrar materiais provenientes de rios em zonas de amortecimento e para operar indústrias ou negócios em terras privadas. Gautam afirmou que essas atividades continuam sujeitas a avaliações ambientais e às leis aplicáveis. Elas não estão isentas de análise ambiental.

Apoio político, mas nenhuma distribuição automática

Ganesh Karki, deputado pelo distrito eleitoral nº 3 de Morang, saudou os decretos em uma publicação nas redes sociais. Dirigindo-se aos eleitores, descreveu as alterações, em tradução, como:

um salto especial e significativo

Karki relacionou essa avaliação a locais registrados como floresta ou área florestal apesar da ausência de floresta de fato, e a problemas não resolvidos envolvendo famílias sem-terra e terras governamentais sem registro. Sua declaração expressou apoio político às medidas; não anunciou a aprovação de reivindicações individuais.

A explicação da ministra esclarece as condições por trás desse otimismo. Os terrenos devem atender aos requisitos pertinentes, os solicitantes precisam passar pelas verificações de elegibilidade e as terras protegidas continuam protegidas. O registro de um terreno elegível em nome do governo é uma etapa intermediária, não o documento definitivo de propriedade de uma família.

O que foi decidido e o que ainda não foi especificado

O anúncio presidencial confirma que os dois decretos foram promulgados com base no Artigo 114(1), que autoriza o presidente a promulgá-los por recomendação do Gabinete quando o Parlamento não está em sessão. Reportagens identificam seus títulos pelo ano 2083 do calendário nepalês, enquanto o anúncio em inglês os apresenta como de 2026.

A explicação do conteúdo vem do relato de Gautam sobre as medidas. A declaração do gabinete do presidente não apresentou os dispositivos alterados, e o anúncio não foi acompanhado por uma descrição completa, artigo por artigo. Portanto, o processo de elegibilidade informado não deve ser tomado como substituto da redação jurídica exata.

Vários detalhes práticos ainda não foram especificados: o número de famílias elegíveis, a área disponível para distribuição, os recursos para a compra de terras, os locais para transferência e o calendário de inscrições. Nos relatos sobre a decisão, não foi anunciada nenhuma próxima audiência, votação, data-limite para registro ou data de distribuição.

Para as famílias que aguardam a propriedade, a mudança imediata é a criação de um caminho legal que passa pela correção dos registros, pelo registro das terras em nome do governo e pela análise de elegibilidade. O recebimento de terras agrícolas, terrenos residenciais ou moradia alternativa por uma família específica dependerá das verificações e medidas descritas pela ministra.

Principais pontos

• O presidente Paudel promulgou dois decretos sobre florestas e terras em 13 de outubro de 2026, após recomendação do Gabinete.
• Certos terrenos ocupados e cultivados antes de 11 de fevereiro de 2010 poderão ser remapeados uma única vez se estiverem registrados como floresta, mas não forem de fato cobertos por floresta.
• Famílias elegíveis pagarão 7% da avaliação mínima por terras agrícolas ou 12% por terrenos residenciais.
• O governo poderá comprar terras quando não houver áreas adequadas disponíveis e providenciar moradia mais segura para famílias em locais perigosos.
• Florestas de fato, parques nacionais e terras públicas que exigem conservação mantêm sua proteção legal.
• Serviços fundiários específicos poderão ser oferecidos localmente, mas as datas de inscrição e os cronogramas de distribuição ainda não foram anunciados.