Japão pode levar até 2065 para recuperar ¥15,4 trilhões em apoio a Fukushima

Uma conta de reembolso que atravessa gerações

O Japão pode levar até o ano fiscal de 2065 para recuperar o dinheiro adiantado após o desastre nuclear de Fukushima Daiichi, segundo um cálculo do Conselho de Auditoria que considera o uso integral da linha de financiamento governamental de ¥15,4 trilhões. No cenário mais longo, os pagamentos se estenderiam por mais 39 anos; no mais curto, terminariam no ano fiscal de 2050.

O governo elevou a linha de ¥13,5 trilhões para ¥15,4 trilhões no orçamento do ano fiscal de 2024, à medida que aumentaram as necessidades de indenização, incluindo perdas associadas ao descarte de água tratada. O novo limite é ¥1,9 trilhão maior, um aumento de cerca de 14%.

O sistema japonês de recuperação distribui o encargo financeiro entre a Tokyo Electric Power Company Holdings, outras operadoras nucleares, os consumidores de eletricidade e o orçamento nacional. A TEPCO recebe os recursos para indenizações sem pagar juros, enquanto o governo toma empréstimos de instituições financeiras privadas e arca com os custos de financiamento.

A auditoria, que cobre o período até março de 2026, também calcula em cerca de ¥13,9 trilhões os gastos com indenizações, descontaminação, armazenamento provisório e trabalhos na usina danificada. Isso representa aproximadamente 59% da estimativa de ¥23,4 trilhões do governo para responder ao acidente.

Dois desafios se encontram nas mesmas contas: o Japão ainda tem décadas de recuperação financeira pela frente, e alguns dos trabalhos mais difíceis na usina ainda não têm uma estimativa completa de custos. A TEPCO precisa financiar esses trabalhos enquanto mantém o fornecimento de eletricidade e faz contribuições para as despesas com indenizações.

Como os recursos do governo são devolvidos

A Corporação para Facilitação da Indenização por Danos Nucleares e do Descomissionamento fica entre o governo e a TEPCO. O governo fornece títulos à corporação e, depois, repassa dinheiro quando eles são resgatados. A corporação transfere os recursos para indenizações à TEPCO.

As operadoras nucleares fazem contribuições gerais anuais à corporação. A TEPCO também paga uma contribuição especial, fixada em ¥40 bilhões para o ano fiscal de 2025. O dinheiro que passa pela corporação retorna ao Tesouro Nacional, recuperando gradualmente os recursos adiantados.

O mecanismo de reembolso também depende da venda das ações da TEPCO detidas pela corporação. O plano do governo de 2016 destinou os lucros esperados com a venda de ações à recuperação de aproximadamente ¥4 trilhões em custos de descontaminação. Portanto, o preço obtido por essas ações afeta quanto ainda precisará ser recuperado por meio de pagamentos anuais contínuos.

O armazenamento provisório conta com outro canal de financiamento público. Nos termos do artigo 68 da lei que rege a corporação, o governo fornece recursos que aumentam a receita da entidade e os pagamentos que ela devolve ao Tesouro. O plano de 2016 atribuiu ao governo a responsabilidade por aproximadamente ¥1,6 trilhão em custos de armazenamento provisório, com a possibilidade de usar o excedente dos lucros com a venda de ações para reduzir esse valor.

Para entender os totais, a linha de ¥15,4 trilhões é o financiamento máximo para indenizações considerado no cálculo mais recente de recuperação. Os cerca de ¥13,9 trilhões correspondem a despesas em várias atividades de resposta ao acidente até o ano fiscal de 2025. A estimativa de ¥23,4 trilhões do governo abrange um conjunto mais amplo de custos previstos, incluindo o descomissionamento.

Por que a data de recuperação depende da TEPCO

O cálculo mais recente chega ao ano fiscal de 2065 se a contribuição especial da TEPCO permanecer em ¥40 bilhões por ano a partir do ano fiscal de 2026 e se os recursos da venda de ações forem calculados com base no preço de ¥614,9 por ação da empresa. Premissas diferentes levam à data de recuperação mais próxima: o ano fiscal de 2050.

Uma diferença de 15 anos entre esses resultados mostra o quanto a recuperação depende da situação financeira da empresa e do valor de suas ações. Contribuições anuais maiores ou lucros mais altos com a venda de ações podem antecipar a conclusão. Pagamentos menores deixam mais recursos a serem recuperados ao longo de um período maior.

O relatório de auditoria de 2022 do Conselho de Auditoria calculou a recuperação do limite anterior de ¥13,5 trilhões com base em vários conjuntos de premissas. Um deles resultou em períodos totais de recuperação de 33 a 45 anos. Mantendo a contribuição especial da TEPCO em ¥40 bilhões, os períodos ficavam entre 36 e 53 anos, com o mais longo terminando no ano fiscal de 2064.

A data final mais distante do cálculo atual é um ano posterior. Os períodos anteriores contam o processo de recuperação a partir de seu início, enquanto a estimativa mais recente de mais 39 anos mede o tempo restante a partir de 2026. As datas no calendário facilitam a comparação.

As datas de recuperação são cálculos baseados em pagamentos e valores de ações presumidos. O prazo real dependerá dessas condições financeiras e de quanto da linha de financiamento será efetivamente utilizado.

Onde foram gastos ¥13,9 trilhões

Os gastos com a resposta ao acidente aumentaram aproximadamente ¥1,8 trilhão nos quatro anos desde o período da auditoria anterior, encerrado no ano fiscal de 2021. A divisão mais recente mostra que as diferentes frentes da recuperação avançam em ritmos distintos.

• As indenizações a pessoas e empresas afetadas chegaram a ¥7,9384 trilhões, cerca de 11% acima do total da auditoria anterior.
• Os custos de descontaminação chegaram a ¥3,2131 trilhões, um aumento de aproximadamente 7%.
• Os gastos com descomissionamento e medidas contra a água contaminada chegaram a ¥2,2477 trilhões, um aumento de cerca de 32%.
• Os custos de armazenamento provisório chegaram a ¥531 bilhões, um aumento de aproximadamente 98%.

As indenizações continuam sendo a maior categoria. Elas incluem pagamentos por danos sofridos por pessoas e empresas após o desastre. A descontaminação abrange trabalhos para remover a contaminação radioativa das áreas afetadas, enquanto o armazenamento provisório cobre as instalações e atividades necessárias para guardar o material recolhido durante a limpeza.

Os gastos com armazenamento provisório quase dobraram em relação a um valor inicial menor. Na própria usina, as despesas crescem à medida que a TEPCO se prepara para trabalhos cada vez mais difíceis nos reatores danificados.

A auditoria oficial anterior registrou ¥10,2351 trilhões transferidos pelo governo à corporação para indenizações da TEPCO até o ano fiscal de 2021. Até então, ¥2,2881 trilhões haviam retornado ao Tesouro, aproximadamente 22% do valor transferido. Cerca de ¥7,95 trilhões dessas transferências ainda precisavam ser recuperados naquele momento, antes do financiamento posterior.

Os custos ainda não contabilizados na limpeza dos reatores

Os gastos com descomissionamento e as despesas futuras estimadas somam agora ¥5,8341 trilhões. Isso equivale a cerca de 73% da estimativa de ¥8 trilhões do governo para desmantelar a usina danificada e realizar os trabalhos relacionados.

Até o fim do ano fiscal de 2025, a TEPCO havia gasto ¥2,2477 trilhões com descomissionamento e medidas contra a água contaminada. Os custos adicionais previstos a partir do ano fiscal de 2026 somam aproximadamente ¥3,6 trilhões.

A estimativa futura não inclui os custos dos equipamentos para retirar os detritos de combustível das unidades 1 e 2. Esses detritos são o material que resta quando o combustível nuclear derrete e se mistura a partes dos reatores. Sua remoção exige equipamentos capazes de operar em espaços danificados e altamente radioativos.

Subtrair os ¥5,8341 trilhões já gastos ou previstos da estimativa de ¥8 trilhões deixa cerca de ¥2,17 trilhões para custos fora da contabilização atual. Ainda não se sabe quanto custarão os equipamentos de retirada excluídos da estimativa nem os demais trabalhos restantes.

Espera-se que a TEPCO financie integralmente o descomissionamento. A auditoria anterior registrou um saldo de ¥585,5 bilhões na reserva para descomissionamento no fim do ano fiscal de 2021, além de aproximadamente ¥1,7019 trilhão em custos incorridos até aquele ano. O sistema de reservas exige que a TEPCO separe recursos junto à corporação e obtenha aprovação para os saques necessários à execução dos trabalhos.

O apoio do governo também cobre pesquisas, instalações e treinamento relacionados aos trabalhos mais difíceis. A auditoria de 2022 registrou ¥317,8 bilhões em medidas de financiamento público para essas atividades até o ano fiscal de 2021, incluindo trabalhos ligados à análise de materiais radioativos e à tecnologia remota.

As datas por trás de um longo rastro financeiro

O cronograma financeiro de Fukushima agora vai além da meta para concluir o descomissionamento. O Japão e a TEPCO pretendem terminar esse trabalho em 2051, enquanto os cenários mais recentes de recuperação se estendem até o ano fiscal de 2065.

Os principais marcos mostram como as obrigações evoluíram desde o acidente:

• 11 de março de 2011: O terremoto e o tsunami desencadearam o desastre de Fukushima Daiichi.
• Setembro de 2011: O governo criou a corporação de apoio para ajudar a garantir o financiamento das indenizações.
• Dezembro de 2016: O governo elevou o limite dos títulos para indenizações de ¥9 trilhões para ¥13,5 trilhões.
• 2023: Começou o descarte de água tratada no mar.
• 2024: Começou a retirada experimental de detritos de combustível, e o orçamento do ano fiscal de 2024 elevou a linha de financiamento para ¥15,4 trilhões.
• Março de 2026: O período da auditoria mais recente foi encerrado, 15 anos após o desastre.
• Ano fiscal de 2037 ou posterior: Está previsto o início da retirada em grande escala dos detritos de combustível da unidade 3.
• 2051: Ano previsto pelo governo e pela TEPCO para concluir o descomissionamento.
• Anos fiscais de 2050 a 2065: Intervalo das datas de conclusão nos cenários mais recentes de recuperação do financiamento.

O plano para a unidade 3 prevê que a retirada em grande escala dos detritos comece relativamente perto da meta de conclusão de 2051. O custo e o andamento desse trabalho serão importantes para a capacidade da TEPCO de manter o financiamento tanto das atividades na usina quanto das obrigações de indenização.

Por que as indenizações continuam aumentando

A responsabilidade estimada da TEPCO por indenizações era de ¥12,5865 trilhões no plano especial de negócios aprovado em abril de 2022. O Conselho de Auditoria afirmou que a estimativa aumentou com a chegada de novos pedidos e o avanço dos projetos de descontaminação e armazenamento.

Essa estimativa não incluía indenizações por possíveis danos à reputação associados ao descarte de água tratada, pois na época não era possível estimar a dimensão dessas perdas. Danos à reputação ocorrem quando empresas perdem vendas porque consumidores evitam um produto ou local por causa de preocupações relacionadas a eles.

Até o ano fiscal de 2025, cerca de ¥90 bilhões haviam sido gastos em indenizações relacionadas ao descarte de água tratada iniciado em 2023. Esse desdobramento ajuda a explicar por que o governo ampliou a linha de financiamento para indenizações.

Decisões judiciais foram outra fonte de pressão apontada na auditoria anterior. Até março de 2022, sete decisões definitivas entre 40 ações coletivas haviam determinado que a TEPCO pagasse valores superiores aos previstos em seus critérios de indenização vigentes. Em abril de 2022, o Comitê de Conciliação de Disputas sobre Indenizações por Danos Nucleares do governo começou a avaliar se as diretrizes que embasavam esses critérios precisavam ser revisadas.

Para os moradores e as empresas afetados, os critérios de indenização determinam quais perdas são elegíveis e quanto será pago. Para o sistema de financiamento, mudanças nesses critérios podem aumentar o valor que precisa de apoio do governo e que, mais tarde, deverá ser recuperado.

Os consumidores de eletricidade também pagam

Os usuários de eletricidade contribuem por meio de tarifas incluídas no sistema de transmissão e distribuição. A cobrança começou em outubro de 2020 para recuperar reservas de indenização que não haviam sido acumuladas antes do acidente.

A auditoria oficial anterior registrou um valor de cobrança aprovado de aproximadamente ¥2,4398 trilhões, a ser recuperado ao longo de 40 anos. Dividido por esse período, o montante equivale a cerca de ¥60,9 bilhões por ano.

No ano fiscal de 2021, a parcela já existente das contribuições gerais anuais das operadoras nucleares caiu de ¥163 bilhões para ¥133,7 bilhões, uma redução de ¥29,3 bilhões, ou cerca de 18%. Somada aos aproximadamente ¥60,9 bilhões arrecadados por meio das tarifas de rede, a contribuição geral total chegou a cerca de ¥194,6 bilhões.

O Conselho de Auditoria constatou que os valores de contribuição divulgados pelas empresas não discriminavam os dois componentes. Os leitores podiam ver o total pago por cada empresa sem perceber que a parcela antiga havia sido reduzida enquanto os consumidores de eletricidade forneciam o valor adicional.

A corporação explicou a redução citando mudanças na situação financeira das operadoras após o acidente e no mercado de eletricidade após a liberalização do varejo. Os auditores pediram explicações mais completas sobre as mudanças nas contribuições gerais e sobre como a contribuição especial da TEPCO era calculada.

O armazenamento provisório também continua sendo uma questão prática para as comunidades. O Japão avalia usar solo da limpeza de Fukushima no paisagismo da exposição de horticultura de 2027 em Yokohama. Cerca de 14 milhões de metros cúbicos de solo removido estão armazenados nos arredores da usina, e a lei japonesa exige que a disposição final ocorra fora da província de Fukushima até março de 2045.

Juros mais altos se somam a receitas menores

O governo enfrenta custos de financiamento crescentes enquanto aguarda a recuperação dos recursos. Com base no saldo devedor e na taxa de juros média de 1,287% no fim do ano fiscal de 2025, os auditores calcularam pagamentos anuais de juros de aproximadamente ¥101,9 bilhões.

Esse valor anual é cerca do dobro dos aproximadamente ¥50,8 bilhões em juros pagos ao longo de todo o período do ano fiscal de 2011 ao de 2025. A comparação mostra como uma taxa mais alta pode alterar o custo de manter um grande saldo devedor.

A auditoria de 2022 usou uma taxa de empréstimo de 0,1% em seus cenários e alertou que taxas mais altas poderiam exigir financiamento público adicional. Os juros são pagos pelo governo, transferindo essa despesa para o orçamento nacional, enquanto as operadoras continuam fazendo suas contribuições.

Os resultados financeiros da TEPCO são outra restrição. O grupo registrou prejuízo líquido de ¥454,2 bilhões no exercício encerrado em março de 2026, afetado por perdas extraordinárias associadas ao descomissionamento. No ano fiscal de 2025, conseguiu reunir aproximadamente ¥368 bilhões para indenizações e descomissionamento, diante de uma meta anual de ¥500 bilhões.

O déficit foi de cerca de ¥132 bilhões, deixando a empresa em aproximadamente 74% da meta de financiamento. Os auditores pediram à TEPCO que aumentasse sua capacidade de gerar receita para continuar fornecendo eletricidade e cobrindo os custos de resposta ao acidente.

O mecanismo de financiamento do Japão depende, portanto, de vários resultados interligados: a TEPCO gerar dinheiro suficiente, as contribuições anuais continuarem, as ações renderem lucros suficientes com a venda e os custos de descomissionamento serem financiados à medida que os trabalhos avançam. Cada um desses fatores afeta por quanto tempo as consequências financeiras do desastre continuarão recaindo sobre os consumidores e o orçamento público.

Principais pontos

• A recuperação de uma linha de financiamento para indenizações de ¥15,4 trilhões, se totalmente utilizada, pode ser concluída entre os anos fiscais de 2050 e 2065.
• Os gastos com a resposta ao acidente chegaram a cerca de ¥13,9 trilhões até o ano fiscal de 2025, aproximadamente 59% da estimativa de ¥23,4 trilhões do governo.
• Os gastos com descomissionamento e os custos futuros estimados somam ¥5,8341 trilhões, mas ainda não incluem alguns custos de equipamentos para a retirada dos detritos de combustível.
• Os consumidores de eletricidade ajudam a financiar a recuperação por meio das tarifas de rede, enquanto o governo paga os juros dos empréstimos.
• Os custos anuais de juros do governo foram calculados em cerca de ¥101,9 bilhões, com base na taxa e no saldo devedor no fim do ano fiscal de 2025.
• A TEPCO conseguiu reunir cerca de ¥368 bilhões para indenizações e descomissionamento no ano fiscal de 2025, abaixo da meta de ¥500 bilhões.