Índia avalia contribuição de 2% para proteger trabalhadores de plataformas, enquanto empresas divergem sobre cálculo

Uma rede de proteção proposta para 12 milhões de trabalhadores

A Índia está considerando uma contribuição de 2% sobre as transações processadas por plataformas digitais para financiar a seguridade social de mais de 12 milhões de trabalhadores por aplicativo e de plataformas, com possível início em 2027. Os primeiros benefícios propostos incluem seguro de vida e por invalidez, seguro contra acidentes, cobertura de saúde e benefícios de maternidade.

O Conselho Nacional de Seguridade Social para Trabalhadores por Aplicativo e de Plataformas, notificado pelo Ministério do Trabalho e Emprego em 30 de outubro de 2026, deve definir a estrutura do programa. Uma reunião era esperada para a segunda quinzena de novembro de 2026, embora não tenham sido informadas uma data exata para o encontro nem uma data confirmada para o início do programa.

De acordo com a proposta, os agregadores arcariam com todo o financiamento por meio do Fundo de Seguridade Social. Os trabalhadores e o governo central não contribuiriam. Agregadores são empresas que conectam clientes a prestadores de serviços, como um motorista que aceita uma corrida por um aplicativo ou um entregador que leva um pedido.

A principal divergência diz respeito ao valor sobre o qual incidiria a alíquota de 2%. Cobrar um percentual sobre o valor total de uma transação do cliente pode resultar em uma conta muito diferente de aplicar o mesmo percentual à receita que fica com a plataforma. Empresas de entrega e plataformas de transporte defendem abordagens distintas.

Para os trabalhadores, a proposta poderia oferecer ajuda financeira caso um acidente, uma doença ou uma gravidez interrompa sua capacidade de ganhar dinheiro. Benefícios de aposentadoria e de fundo de previdência, que ajudam a garantir amparo no futuro, poderiam ser introduzidos em uma etapa posterior, e não no início do programa.

Por que a base de cálculo importa tanto quanto a alíquota

Autoridades envolvidas nas discussões preferem vincular as contribuições à receita de trabalho por aplicativo associada a transações individuais, em vez de aplicar a cobrança indiscriminadamente sobre o faturamento total de uma empresa. O objetivo declarado é evitar que uma categoria de agregadores subsidie outra devido às diferenças na forma como cada negócio contabiliza a receita.

Empresas de entrega de comida e de comércio rápido, incluindo Zomato e Swiggy, defendem o uso do valor das transações realizadas por suas plataformas. Uber e Rapido preferem usar o próprio faturamento, em vez do valor total das corridas.

As plataformas de transporte argumentam que a maior parte do valor de uma corrida vai para o motorista. Uma cobrança sobre o valor integral, portanto, incluiria dinheiro que não fica com a plataforma. Empresas de entrega apoiam uma abordagem mais ampla, baseada no valor das transações, refletindo as diferenças na forma como suas operações geram e contabilizam receita.

Assim, uma contribuição sobre transações e uma contribuição sobre a receita do trabalho por aplicativo não são necessariamente calculadas da mesma forma. A estrutura definitiva precisará especificar qual parcela de um pagamento será considerada: o valor total pago pelo cliente, a receita que fica com a plataforma ou outro valor definido relacionado ao serviço.

Essa definição determinará quanto dinheiro entrará no fundo. Para as plataformas, determinará como as contribuições se comparam entre os setores de entrega, transporte e outros serviços. Uma mesma alíquota pode gerar encargos financeiros desiguais quando aplicada a bases de receita diferentes.

Como a proposta se enquadra no Código de Seguridade Social

O Código de Seguridade Social de 2020 estabelece o marco legal para reconhecer trabalhadores por aplicativo e de plataformas e criar programas de assistência para eles. A fórmula de contribuição dos agregadores é descrita como de 1% a 2% do faturamento anual, sujeita a um limite de 5% do valor devido aos trabalhadores por aplicativo e de plataformas.

Esse limite é importante porque restringe a contribuição com base nos pagamentos aos trabalhadores, mesmo quando um cálculo sobre o faturamento resultaria em um valor maior. A alíquota proposta de 2% está no limite superior da faixa indicada, enquanto as discussões sobre transações dizem respeito à base usada no cálculo.

Jasmine Jothi K, da Faculdade de Direito da VIT, analisa essas questões em uma análise acadêmica das contribuições publicada pelo Indian Journal of Law and Legal Research. O artigo afirma que, no momento de sua redação, a alíquota de contribuição e a data de início não haviam sido especificadas e que nenhum programa previsto na seção 114 estava em funcionamento.

O artigo também aponta a forte dependência de informações fornecidas pelas próprias plataformas. Recomenda definir com precisão a base de contribuição, estabelecer um pagamento mínimo, proteger os recursos do fundo e submetê-los à fiscalização pública, além de harmonizar os tributos estaduais. As recomendações se concentram em duas tarefas práticas: arrecadar o valor correto e garantir que os trabalhadores recebam apoio efetivo.

Quais benefícios os trabalhadores poderiam receber primeiro

O pacote inicial proposto se concentra em seguro de vida e por invalidez, seguro contra acidentes, benefícios de saúde e apoio à maternidade. Essas medidas atendem a situações que podem levar o trabalhador a enfrentar despesas médicas, perda de renda ou a família a perder sua principal fonte de sustento.

Uma alta autoridade do governo envolvida nas discussões descreveu o programa como quase pronto e indicou que a implementação poderia começar em 2027. Aposentadoria, fundo de previdência e outras formas de proteção na velhice poderiam ser introduzidos posteriormente, quando o governo tiver mais segurança sobre o tempo que os trabalhadores permanecem no trabalho por aplicativo.

O Código prevê uma gama mais ampla de programas, incluindo proteção na velhice e creches. Também prevê recursos dos governos central e estaduais, contribuições de responsabilidade social corporativa e determinadas multas. O plano em análise usaria apenas contribuições dos agregadores.

Os valores dos benefícios, as condições detalhadas de cobertura e o processo para solicitar os pagamentos ainda não foram definidos. Essas decisões determinarão que tipo de assistência um trabalhador ou sua família poderá de fato obter após um acidente, doença, invalidez ou morte.

Quem teria direito e como os benefícios poderiam acompanhar os trabalhadores

As regras de elegibilidade descritas para o programa exigem pelo menos 90 dias de trabalho com um agregador durante um exercício financeiro, ou um total combinado de 120 dias em várias plataformas. Assim, um trabalhador que usa vários aplicativos teria de cumprir um período de qualificação maior do que alguém que trabalha por meio de um só.

O sistema de registro da Índia prevê um Número Universal de Conta vinculado ao Aadhaar. Isso daria aos trabalhadores uma identificação permanente para acessar benefícios, inclusive quando se mudassem de estado. As plataformas trabalhariam com o governo para registrar os trabalhadores.

Os registros e o histórico de trabalho precisariam funcionar em conjunto. Por exemplo, alguém que alternasse entre aplicativos de entrega e de transporte precisaria ter a atividade elegível somada entre plataformas para atingir o limite combinado. Entre as atribuições dos conselhos está revisar os registros mantidos em nível estadual.

A cobertura do fundo de previdência para empregados segue outro caminho. O Código estende as disposições da Organização do Fundo de Previdência dos Empregados a estabelecimentos com 20 ou mais empregados, independentemente do setor. Para os trabalhadores por aplicativo abrangidos pelo programa proposto, o apoio do fundo de previdência continua entre os benefícios em análise para uma etapa posterior.

Quem supervisionará o fundo?

O ministro da União para o Trabalho e Emprego, Mansukh Mandaviya, preside o conselho de 22 membros para trabalhadores por aplicativo e de plataformas, com o secretário de Trabalho da União como vice-presidente. O colegiado inclui cinco representantes de agregadores e cinco representantes dos trabalhadores, além de outros membros.

Entre as empresas representadas estão a Eternal, controladora da Zomato, Swiggy, Zepto, Urban Company e Rapido. Entre as organizações de trabalhadores estão o Bharatiya Mazdoor Sangh, a Federação Indiana de Trabalhadores de Transporte por Aplicativo e a Frente Nacional de Sindicatos da Índia.

O governo também criou um conselho separado, com 40 membros, para trabalhadores do setor informal. Esse colegiado inclui sete representantes dos trabalhadores e sete dos empregadores. Os dois conselhos têm mandato de três anos e devem se reunir pelo menos três vezes por ano.

Os conselhos recomendam programas ao governo central, monitoram iniciativas de assistência, analisam as despesas do fundo e aconselham sobre a administração do Código. Suas atribuições também incluem examinar a manutenção de registros em nível estadual. Essas funções abrangem tanto o financiamento quanto a concessão dos benefícios.

Representação dos trabalhadores é alvo de críticas

A secretária-geral do Congresso Sindical de Toda a Índia, Amarjeet Kaur, criticou a composição dos conselhos, que, segundo ela, favorece o governo da União e organizações próximas ao partido governista. Ela afirmou que seu sindicato havia sido convidado a apresentar indicações, mas não conseguiu representação.

Kaur também disse que um processo de verificação baseado na filiação sindical em 2011 foi interrompido sem que os resultados fossem divulgados. O Centro de Sindicatos da Índia contestou a exclusão de vários sindicatos reconhecidos, enquanto as críticas também se concentraram na representação limitada de estados governados pela oposição.

Sudip Dutta, presidente nacional do Centro de Sindicatos da Índia, disse que a organização contestaria a composição junto ao governo e no Parlamento:

Vamos escrever ao ministro do Trabalho e também levantar a questão no Parlamento,

O vice-presidente do Bharatiya Mazdoor Sangh, Pawan Kumar, afirmou que seu sindicato queria uma reunião em breve para apresentar suas propostas de assistência. Shaik Salauddin, cofundador da Federação Indiana de Trabalhadores de Transporte por Aplicativo, disse que o sucesso do conselho seria medido pelos benefícios que chegassem aos trabalhadores e suas famílias.

A divergência diz respeito a quem ajudará a definir as regras de contribuição, os critérios de elegibilidade e as prioridades de gastos. As plataformas participarão das discussões sobre os próprios pagamentos, enquanto se espera que os representantes dos trabalhadores pressionem por cobertura e benefícios de fácil acesso.

Uma força de trabalho que pode quase dobrar

A força de trabalho por aplicativo da Índia chegou a cerca de 12 milhões de pessoas em 2025-26, ante 7,7 milhões em 2020-21. O aumento é de aproximadamente 4,3 milhões de trabalhadores, ou cerca de 55%, e esse grupo representa agora mais de 2% da força de trabalho.

O NITI Aayog projeta 23,5 milhões de trabalhadores por aplicativo até 2029-30, o equivalente a 6,7% da força de trabalho. Em comparação com a estimativa de 12 milhões para 2025-26, isso significaria mais 11,5 milhões de trabalhadores, um aumento de cerca de 96%.

As projeções econômicas que acompanham a proposta estimam que a contribuição do setor para o produto interno bruto chegue a ₹2,35 lakh crore até 2029-30, enquanto outra estimativa citada é de ₹2,25 lakh crore. Esses valores equivalem, respectivamente, a ₹2,35 trilhões e ₹2,25 trilhões. O produto interno bruto mede o valor dos bens e serviços produzidos em uma economia.

O governo afirmou separadamente que a cobertura de seguridade social da população aumentou de 19% em 2015 para 64,3% em 2025, alcançando cerca de 940 milhões de pessoas. O programa proposto para trabalhadores por aplicativo trata de uma tarefa mais específica: criar benefícios definidos, mecanismos de financiamento e procedimentos de registro para quem trabalha por meio de plataformas.

As datas que orientarão as próximas decisões

O programa foi desenvolvido a partir de um marco legal, da criação de novos órgãos administrativos e de negociações sobre o financiamento. As próximas decisões dizem respeito à fórmula de contribuição e ao pacote de benefícios, seguidas pelas regras necessárias para colocá-los em prática.

• 2020: O Código de Seguridade Social estabeleceu um marco legal que reconhece os trabalhadores por aplicativo e de plataformas.
• 2025-26: A força de trabalho por aplicativo da Índia foi estimada em cerca de 12 milhões, ante 7,7 milhões em 2020-21.
• 30 de outubro de 2026: O Ministério do Trabalho notificou os dois Conselhos Nacionais de Seguridade Social.
• Segunda quinzena de novembro de 2026: Esperava-se que uma reunião do conselho de trabalhadores por aplicativo analisasse a estrutura do programa.
• 2027: O programa proposto poderia começar, segundo uma alta autoridade do governo envolvida nas discussões.
• 2029-30: O NITI Aayog projeta uma força de trabalho por aplicativo de 23,5 milhões.

A decisão central é como transformar a atividade nas plataformas em uma fonte confiável de financiamento para a assistência social. Uma base de contribuição definida, registros que contabilizem o trabalho em vários aplicativos e um processo de solicitação de benefícios em funcionamento conectarão os pagamentos feitos pelas empresas à assistência recebida pelos trabalhadores.

Principais pontos

• A Índia está considerando uma contribuição de 2% para financiar benefícios a mais de 12 milhões de trabalhadores por aplicativo e de plataformas.
• O programa proposto seria financiado integralmente pelos agregadores, com possível início em 2027.
• Plataformas de entrega e de transporte defendem métodos diferentes para calcular as contribuições.
• Os benefícios iniciais poderiam incluir proteção de vida, por invalidez, contra acidentes, de saúde e maternidade.
• A elegibilidade exigiria 90 dias com um agregador ou 120 dias em várias plataformas durante um exercício financeiro.
• O conselho de trabalhadores por aplicativo tem 22 membros e é presidido pelo ministro do Trabalho, Mansukh Mandaviya.
• O apoio de aposentadoria e do fundo de previdência poderia ser introduzido posteriormente.