PETRONAS e PETROS buscam acordo até o fim de 2026 enquanto Sarawak exige garantias de fornecimento de gás

Uma promessa de fornecimento de gás precisa de um plano de entrega

Sarawak quer a garantia de que a PETRONAS conseguirá fornecer 1,2 bilhão de pés cúbicos padrão de gás por dia, e não apenas concordar com esse volume no papel, enquanto as negociações sobre o controle da indústria de gás do estado se aproximam de um acordo previsto para o fim de 2026.

O primeiro-ministro estadual Abang Johari Tun Openg afirma que um comitê técnico independente está examinando as posições da Petroliam Nasional Bhd, ou PETRONAS, e da Petroleum Sarawak Bhd, ou PETROS, para ajudá-las a chegar a um meio-termo. Ainda não foi firmado um acordo comercial definitivo. Se as negociações não resultarem em um acordo fora dos tribunais, a Corte Federal deverá ouvir as disputas constitucionais das empresas durante cinco dias, de 25 a 29 de janeiro de 2027.

A questão imediata é prática: de onde virá o gás prometido a Sarawak e como ele chegará às usinas e a outros consumidores? A PETRONAS concordou, em princípio, com a alocação diária, enquanto o gás restante deverá ser destinado à exportação de gás natural liquefeito. Sarawak quer ter certeza sobre os recursos e a infraestrutura necessários para viabilizar esse arranjo.

Por trás dessas questões de entrega há uma disputa mais ampla sobre quem pode regulamentar, distribuir e obter receita com o gás em Sarawak. A PETRONAS se ampara na legislação federal do petróleo, enquanto o estado sustenta que suas próprias leis continuam em vigor.

O acordo proposto precisa, portanto, conciliar três elementos: autoridade legal, pagamentos comerciais e fornecimento físico de gás. Abang Johari afirma que as negociações estão chegando à etapa final e que as duas empresas se orientam por uma declaração assinada pelos governos federal e de Sarawak em maio de 2025.

O que foi acordado na declaração de maio

O primeiro-ministro Anwar Ibrahim e Abang Johari se reuniram em Perdana Putra em 9 de maio de 2025, acompanhados por altos dirigentes das duas empresas. O gabinete do primeiro-ministro informou que os governos haviam concordado em resolver as questões pendentes por meio de negociações e definir princípios básicos para orientar as conversas.

A declaração conjunta resultante reconhece as leis federais e de Sarawak e estabelece uma divisão de responsabilidades: a PETROS supervisionaria a distribuição doméstica de gás em Sarawak, enquanto a PETRONAS continuaria responsável pelas exportações de gás natural liquefeito (GNL). O GNL é o gás natural resfriado até se tornar líquido para que possa ser transportado por navio.

A declaração também prevê o fornecimento diário de 1,2 bilhão de pés cúbicos padrão e a cooperação em projetos futuros. O gabinete do primeiro-ministro descreveu a cooperação mais ampla como incluindo a aceleração do fornecimento comercial de energia aos países da ASEAN, vinculando o acordo às ambições energéticas regionais da Malásia.

Abang Johari afirma que o comitê técnico foi nomeado para examinar os pontos de divergência e ajudar as empresas a encontrar um consenso. Ele sustenta que as negociações devem seguir o que ele e Anwar acordaram e que nenhuma das empresas deve exercer autoridade além daquela de seu respectivo governo.

O trabalho restante consiste em transformar esses compromissos políticos em termos operacionais e comerciais detalhados. As empresas precisam de regras que definam como o gás será alocado, entregue e pago, enquanto suas responsabilidades legais continuam em disputa.

Por que Sarawak quer garantias sobre o gás

A prioridade de Sarawak é garantir combustível para as necessidades locais, especialmente para a geração de eletricidade. Abang Johari afirma que um acordo sobre o volume diário não basta sem saber de onde virá o gás e se ele poderá realmente ser entregue aos usuários.

A alocação proposta é medida em pés cúbicos padrão, uma unidade que expressa o volume de gás em condições especificadas de temperatura e pressão. O uso de condições comuns permite que fornecedores e clientes comparem as quantidades de maneira consistente. À razão de 1,2 bilhão de pés cúbicos padrão por dia, o volume proposto corresponderia a cerca de 438 bilhões de pés cúbicos padrão ao longo de um ano de 365 dias.

As usinas precisam de um fluxo confiável, não apenas de uma promessa anual. A questão para Sarawak é, portanto, como a produção, os gasodutos e os acordos de entrega sustentarão esse fornecimento diário enquanto a PETRONAS continua atendendo aos clientes de GNL.

Abang Johari aceita que o gás restante após a alocação doméstica possa ser usado para exportação de GNL. Sua posição enfatiza a garantia do fornecimento a Sarawak dentro de um sistema mais amplo, que também precisa cumprir os compromissos de exportação.

Uma joint venture proposta poderia conectar oferta e demanda

Abang Johari propôs a criação de uma entidade conjunta entre a PETRONAS e a PETROS para explorar e produzir gás. As empresas estão discutindo se esse arranjo poderia fornecer os recursos necessários para o desenvolvimento energético e industrial de Sarawak.

Ele apontou o gás de áreas próximas a Natuna como uma possível fonte que poderia ser transportada diretamente por gasoduto até Kuching a um custo menor. Sarawak também está desenvolvendo um polo destinado a apoiar indústrias com menores emissões de carbono e uma infraestrutura de gasodutos em terra.

A proposta daria às duas empresas um papel compartilhado em uma etapa anterior do processo de fornecimento. A exploração identifica depósitos de gás, a produção extrai o gás do subsolo e os gasodutos o transportam até as instalações de processamento e os clientes. Combinar essas atividades com um compromisso de fornecimento doméstico poderia ajudar a alinhar a origem do gás ao destino previsto.

A entidade proposta ainda está em discussão. Sua estrutura societária, as necessidades de investimento e o cronograma de entrega não foram anunciados. Para Sarawak, a principal questão comercial é saber se o arranjo poderá garantir uma fonte de gás identificada e uma rota viável até a costa.

Quais leis estão em disputa?

A PETRONAS sustenta que a Lei de Desenvolvimento do Petróleo de 1974 lhe confere autoridade sobre os recursos de hidrocarbonetos da Malásia e respalda seu papel nacional na gestão das operações petrolíferas. A empresa também busca preservar os arranjos integrados de produção, processamento e exportação que sustentam a indústria de GNL da Malásia.

Sarawak argumenta que sua Portaria de Mineração de Petróleo de 1958 continua em vigor junto com a legislação federal. Em fevereiro de 2024, o estado nomeou a PETROS como sua única agregadora de gás, com base na Portaria de Distribuição de Gás de 2016. Uma agregadora coordena o fornecimento e a distribuição de gás em um mercado, reunindo produtores e clientes em um sistema organizado de abastecimento.

A portaria de 2016 exige uma licença para fornecer ou distribuir gás em Sarawak. A PETRONAS sustenta que seus direitos federais a dispensam de obter uma licença estadual. Essa divergência afeta qual autoridade pode estabelecer requisitos para as atividades da empresa no estado.

A Constituição Federal da Malásia divide os poderes legislativos entre os governos federal e estaduais. O advogado Hafiz Hassan aponta o item 8(j) da Lista Federal, que abrange recursos minerais, óleos, campos petrolíferos e produtos derivados do petróleo, sujeito ao item 2(c) da Lista Estadual, que inclui questões como licenças de prospecção e concessões de mineração.

O artigo 75 estabelece que a lei federal prevalece quando há conflito com a lei estadual, que se torna inválida na medida dessa incompatibilidade. As petições submetem à Corte Federal a validade e a aplicação das leis contestadas.

Como as negociações chegaram à Corte Federal

A PETRONAS está contestando a autoridade da Assembleia Legislativa de Sarawak para aprovar 10 leis, incluindo a Portaria de Mineração de Petróleo e a Portaria Ambiental (Redução das Emissões de Gases de Efeito Estufa) de 2023. Sarawak, por sua vez, contestou a Lei de Desenvolvimento do Petróleo de 1974, a Lei da Plataforma Continental de 1966 e a Lei de Mineração de Petróleo de 1966.

O litígio veio após repetidas tentativas de resolver a disputa politicamente. Em novembro de 2024, Sarawak anunciou que as negociações estavam praticamente concluídas, mas as conversas prosseguiram. Anwar também afirmou, no início de 2025, que a questão estava resolvida, antes de a declaração de maio estabelecer uma estrutura para dar continuidade ao trabalho.

As principais etapas mostram como as negociações e os processos judiciais avançaram em paralelo:

• Fevereiro de 2024: Sarawak nomeou a PETROS como sua única agregadora de gás.
• Novembro de 2024: Sarawak anunciou que as negociações estavam praticamente concluídas, embora as conversas tenham continuado.
• 9 de maio de 2025: Líderes federais e de Sarawak concordaram em buscar uma solução negociada, seguida pela declaração conjunta daquele mês.
• Janeiro de 2026: A PETRONAS recorreu à Corte Federal para pedir esclarecimentos sobre as leis que regem suas operações em Sarawak.
• Fevereiro de 2026: Sarawak apresentou sua contestação a três leis federais sobre petróleo.
• Março de 2026: A Corte Federal autorizou a PETRONAS a prosseguir com sua contestação constitucional.
• Fim de 2026: Abang Johari espera chegar a um acordo fora dos tribunais.
• De 25 a 29 de janeiro de 2027: A Corte Federal deverá analisar as petições caso a disputa não seja resolvida.

O comitê técnico oferece um caminho para um acordo enquanto o processo judicial continua. O prazo previsto para o fim do ano deixa aos governos e às empresas um período limitado para transformar o entendimento geral em termos acordados antes da audiência marcada.

Disputas sobre dinheiro e pagamentos continuam no centro da questão

Harridon Suffian, economista da Universiti Kuala Lumpur, aponta os retornos financeiros de Sarawak como outra questão pendente nas negociações. Segundo ele, a PETRONAS rejeitou um valor numérico proposto por Sarawak devido ao impacto que teria na estrutura de receitas da empresa.

Harridon afirma que um acordo concreto precisaria especificar os volumes de distribuição e indicar claramente o valor dos royalties ou dos pagamentos financeiros devidos a Sarawak. Segundo ele, os termos pendentes envolvem vários valores que ainda precisam ser acordados.

Harridon explica como os compromissos políticos orientam as empresas rumo a um acordo comercial:

Os acordos políticos são, em grande medida, orientações e instruções para que ambas as partes, Petronas e Petros, avancem rumo a um acordo.

A disputa também chegou a transações comerciais específicas. Um caso envolvendo a Shell MDS diz respeito a qual parte tem direito a receber o pagamento pelo gás fornecido em Bintulu. A PETRONAS e a PETROS estão envolvidas em uma disputa separada sobre uma garantia bancária no valor de RM7,95 milhões.

Esses casos dão uma dimensão comercial concreta à disputa mais ampla. As empresas que compram gás precisam saber claramente a quem devem pagar, enquanto os fornecedores precisam de acordos executáveis que regulem os pagamentos e as garantias financeiras.

Grandes investimentos em gás avançam em paralelo às negociações

A indústria de gás de Sarawak também se prepara para novos projetos de grande porte. Em 1º de novembro de 2026, a PETRONAS e suas parceiras assinaram acordos para o desenvolvimento coordenado de Lang Lebah e B14, dois campos marítimos com recursos combinados estimados em mais de 6,5 trilhões de pés cúbicos.

Os acordos de Lang Lebah e B14 dariam à TotalEnergies uma participação de 30% e a operação dos dois campos, enquanto a PTTEP e a KUFPEC deteriam 25% cada e a PETRONAS Carigali manteria 20%. A conclusão ainda depende de aprovações regulatórias.

O projeto prevê uma produção de cerca de 10 bilhões de metros cúbicos por ano quando atingir um nível estável, abastecendo a unidade de liquefação Malaysia LNG já existente. O projeto insere uma importante fonte futura de gás na economia de exportação em expansão de Sarawak.

O acordo proposto entre PETRONAS e PETROS trata de como a distribuição doméstica e as responsabilidades nacionais relacionadas ao petróleo funcionarão paralelamente a investimentos como esses. Para desenvolvedores e clientes, um acordo viável traria mais segurança sobre as obrigações regulatórias e os arranjos de fornecimento.

Política eleitoral aumenta a pressão por um acordo

Em 31 de outubro, Abang Johari pediu apoio público para ampliar o controle sobre recursos estratégicos, citando a transferência do porto de Bintulu para Sarawak e o investimento no Affin Bank. Ele também reafirmou as reivindicações do estado com base no Acordo da Malásia de 1963, que trata das condições em que Sabah e Sarawak se juntaram à federação.

Ahmad Zaharuddin Sani Ahmad Sabri, analista da Global Asia Consulting, alerta que a retórica eleitoral pode reduzir o espaço para um acordo, ao tornar mais difícil defender concessões publicamente. Ele descreve o risco político da seguinte maneira:

Quando disputas constitucionais se tornam slogans eleitorais, fazer concessões se torna politicamente custoso, e decisões judiciais se tornam politicamente perigosas.

Hafiz Hassan diferencia o tratamento constitucional dos portos daquele dado ao petróleo. Portos e ancoradouros geralmente estão sob jurisdição estadual, a menos que sejam declarados federais, enquanto a autoridade sobre o petróleo envolve disposições tanto da lista federal quanto da estadual. O caminho legal para controlar um ativo estratégico, portanto, difere do caminho para controlar outro.

Amalina Anuar, pesquisadora visitante do ISEAS - Yusof Ishak Institute, analisa as implicações mais amplas em sua análise da disputa, publicada em 9 de abril de 2026. Ela situa o confronto no contexto de uma eleição em Sarawak prevista para 2026 e de uma eleição geral nacional que deverá ocorrer antes de fevereiro de 2028.

Amalina argumenta que Anwar enfrenta pressões conflitantes: a PETRONAS contribui para as finanças federais, enquanto a coalizão governista de Sarawak, Gabungan Parti Sarawak, oferece apoio parlamentar ao governo dele. Sua análise também aponta consequências para Sabah, que tem interesses semelhantes em relação à autoridade sobre o petróleo e às receitas.

Ela afirma que Sarawak detém 61% das reservas de petróleo e gás da Malásia, e Sabah, 19%. Juntos, os dois estados somam 80%, o que ilustra a importância mais ampla para o leste da Malásia e para a federação de uma disputa centrada em Sarawak.

Zaharuddin alerta que um confronto prolongado pode desestimular investimentos, atrasar projetos de petróleo e complicar o fornecimento de energia. A tarefa imediata é chegar a um acordo que garanta o fornecimento confiável a Sarawak, defina as responsabilidades das empresas e resolva os termos financeiros antes da audiência de janeiro.

Principais pontos

• Abang Johari espera que a disputa entre PETRONAS e PETROS seja resolvida fora dos tribunais até o fim de 2026.
• Sarawak busca garantias sobre a origem e a entrega de 1,2 bilhão de pés cúbicos padrão de gás por dia.
• Um comitê técnico independente está examinando as divergências no âmbito da declaração conjunta de maio de 2025.
• Uma entidade conjunta proposta exploraria e produziria gás; está em discussão o fornecimento a partir de áreas próximas a Natuna.
• A autoridade legal, os arranjos de distribuição e os retornos financeiros de Sarawak continuam no centro das negociações.
• Se não houver acordo, a audiência na Corte Federal está marcada para 25 a 29 de janeiro de 2027.