Governantes da Malásia discutem limite de mandato do primeiro-ministro e separação do cargo de procurador-geral

Duas propostas constitucionais chegam à pauta real

A proposta da Malásia para limitar o tempo de mandato de um primeiro-ministro e o plano de separar o procurador-geral do procurador público foram discutidos na 273ª Conferência dos Governantes, realizada no Istana Negara nos dias 14 e 15 de outubro de 2026.

A reunião, presidida pelo sultão Nazrin Shah, de Perak, analisou um documento de consulta sobre o Projeto de Emenda à Constituição de 2026 relativo ao mandato do primeiro-ministro. A Conferência também recebeu, separadamente, informações sobre o Projeto de Emenda à Constituição (nº 2) de 2026, que trata da separação dos dois cargos jurídicos.

O Gabinete do Guardião do Selo dos Governantes descreveu essas finalidades distintas em comunicado de 15 de outubro: a proposta sobre o mandato foi submetida à Conferência para consulta, enquanto a proposta relativa ao procurador-geral e ao procurador público foi apresentada para informação.

Sultão Ibrahim, rei da Malásia, participou do segundo dia, acompanhado pelo primeiro-ministro Datuk Seri Anwar Ibrahim. A pauta também incluiu mudanças propostas à Seção 97 da Lei da Criança de 2001, segurança nacional, defesa, economia e uma ampliação das auditorias dos fundos de zakat.

As duas propostas constitucionais tratam de diferentes formas de poder público. Uma limitaria por quanto tempo uma pessoa pode liderar o governo. A outra atribuiria a responsabilidade por processos criminais a um cargo separado daquele ocupado pelo principal assessor jurídico do governo.

Explicações anteriores da ministra da Reforma Jurídica e Institucional, Datuk Seri Azalina Othman Said, descreveram um limite máximo de 10 anos ou dois mandatos para o primeiro-ministro e um mandato fixo de sete anos para o procurador público proposto. Esses detalhes dão significado prático às discussões de outubro: as reformas dizem respeito tanto à duração da liderança política quanto à escolha do responsável por apresentar acusações criminais.

Como funcionaria o limite proposto para o primeiro-ministro

Azalina descreveu o limite proposto como 10 anos ou dois mandatos, acumulados ao longo da vida de uma pessoa, independentemente de os períodos no cargo serem consecutivos ou separados por um intervalo fora do governo.

Em termos simples, deixar o cargo e voltar mais tarde não reiniciaria a contagem. O tempo já cumprido entraria no total acumulado ao longo da vida mencionado pela ministra.

A proposta também prevê o que aconteceria com o restante do governo quando o primeiro-ministro atingisse o limite. Segundo a explicação de Azalina, os integrantes do Gabinete deixariam seus cargos quando o primeiro-ministro alcançasse esse máximo acumulado.

Uma disposição transitória permitiria que o primeiro-ministro e o Gabinete que deixam os cargos desempenhassem funções limitadas relacionadas à administração cotidiana até a nomeação de um sucessor. Isso manteria em andamento as atividades rotineiras do governo, restringindo ao mesmo tempo o papel da administração que está saindo.

Azalina, ministra responsável pela reforma jurídica e institucional, explicou as disposições transitórias propostas:

"Durante o período de transição, até que um novo primeiro-ministro seja nomeado nos termos da Cláusula 2(a) do Artigo 43, o primeiro-ministro que deixa o cargo e os integrantes do Gabinete desempenharão apenas funções limitadas relacionadas à administração cotidiana do governo", disse ela.

O comunicado de outubro não especificou como seria contado o tempo de serviço anterior à emenda, não informou uma data de início, não anunciou a aprovação parlamentar nem marcou uma nova data para debate. Esses detalhes são importantes para determinar quando a restrição começaria a afetar qualquer ocupante do cargo.

Um cargo separado para processos criminais

O Projeto de Emenda à Constituição (nº 2) de 2026 separaria as funções do procurador-geral e do procurador público. Atualmente, a Malásia reúne as duas responsabilidades no mesmo cargo: prestar assessoria jurídica ao governo e exercer autoridade sobre processos criminais.

Um processo criminal é o procedimento de levar uma acusação criminal a um tribunal. O procurador decide se e como dará andamento ao caso; o tribunal decide o resultado. A separação dos cargos atribuiria a assessoria jurídica do governo e as decisões sobre processos a ocupantes diferentes.

Azalina disse que o procurador público proposto teria posição hierárquica e funcional equivalente à do procurador-geral. Os candidatos precisariam ter pelo menos 10 anos de experiência em contencioso, ou seja, na condução de processos judiciais, e o mandato seria fixo, de sete anos.

O procurador-geral, Dusuki Mokhtar, também afirmou que os candidatos não poderiam ser integrantes do Parlamento nem de assembleias estaduais. Durante uma sessão informativa no Parlamento, ele descreveu a finalidade dos procedimentos de seleção propostos:

"A ideia é evitar interferências políticas na nomeação do procurador público", disse ele.

Dusuki também declarou qual padrão de atuação se espera do ocupante do cargo:

Queremos garantir que o procurador público aja com imparcialidade no exercício de suas funções.

Quem escolheria o procurador público?

O processo de nomeação proposto envolveria o Yang di-Pertuan Agong, a Comissão do Serviço Judicial e Jurídico e a Conferência dos Governantes. Dusuki disse que o primeiro-ministro não teria participação na escolha do procurador público, e que os candidatos seriam indicados pela comissão.

As descrições do papel da Conferência no processo de nomeação divergiram em um ponto relevante. Na sessão informativa no Parlamento, Dusuki descreveu a nomeação pelo rei sujeita ao consentimento da Conferência dos Governantes; na explicação anterior de Azalina, a nomeação caberia ao rei, a seu critério, com base na recomendação da comissão e após consulta à Conferência. Consentimento exige concordância; consulta exige a solicitação de opiniões.

A comissão também teria uma função caso um procurador público em exercício solicitasse uma prorrogação. Azalina disse que o ocupante do cargo teria de se candidatar, permitindo que a comissão reavaliasse a nomeação após os sete anos iniciais.

Azalina explicou sua posição sobre prorrogações:

"Não queremos que a renovação do mandato do procurador público seja automática", disse ela.

O processo de seleção e as regras de renovação tratam de diferentes etapas da independência. Excluir o primeiro-ministro da seleção reduziria a participação política direta na nomeação inicial. Exigir uma candidatura e uma reavaliação criaria uma nova etapa decisória antes que o ocupante pudesse permanecer no cargo além do mandato fixo.

Dos planos parlamentares à consulta de outubro

A reunião de outubro foi precedida por várias etapas do planejamento do governo e da atividade parlamentar no início de 2026. Azalina havia dito que os dois projetos receberam aprovação do Gabinete e manifestado esperança de obter apoio de diferentes partidos políticos.

As propostas haviam sido apresentadas em primeira leitura no Dewan Rakyat. A primeira leitura apresenta formalmente um projeto de lei; nas etapas seguintes, os parlamentares podem debater seu conteúdo e decidir se o aprovam. O cronograma anterior da ministra e o anúncio posterior de planos para reapresentar as medidas mostram como o programa de reformas avançou antes da reunião real.

• 2 de março: O cronograma anterior de Azalina previa para essa data a segunda leitura do projeto de reforma do cargo de procurador-geral.
• 3 de março: A leitura do projeto sobre o mandato do primeiro-ministro estava prevista para o dia seguinte, com expectativa de que Anwar o apresentasse pessoalmente.
• 1º de abril: Azalina anunciou que o governo havia concordado em reapresentar as propostas constitucionais na sessão parlamentar seguinte.
• 22 de junho a 16 de julho: A sessão do Dewan Rakyat mencionada no anúncio de abril deveria durar 16 dias.
• 14 e 15 de outubro: A Conferência dos Governantes discutiu a proposta sobre o mandato e recebeu informações sobre a separação dos cargos jurídicos no Istana Negara.

Assim, em outubro, as duas propostas foram apresentadas à Conferência de maneiras distintas. O documento sobre o mandato foi submetido a consulta, enquanto o documento relativo ao procurador-geral e ao procurador público informou a Conferência sobre a mudança proposta.

Mudanças na Lei da Criança e ampliação do controle dos fundos de zakat

A Conferência também recebeu informações sobre as emendas propostas à Seção 97 da Lei da Criança de 2001. A seção trata do tratamento de crianças condenadas por delitos que seriam puníveis com pena de morte no caso de adultos, incluindo a detenção por tempo indeterminado, a critério da autoridade real ou estadual competente.

Essa relação dá às mudanças propostas um lugar direto na pauta dos Governantes. O comunicado da reunião identificou a seção em discussão, mas não descreveu disposições substitutas nem mudanças nas regras de detenção.

A administração religiosa islâmica também fez parte dos trabalhos, por meio de assuntos tratados pelo Conselho Nacional de Assuntos Religiosos Islâmicos da Malásia, conhecido como MKI. Entre eles estava uma proposta para ampliar o escopo das auditorias dos fundos de zakat.

Zakat é uma contribuição islâmica obrigatória destinada a apoiar beneficiários elegíveis. Uma auditoria examina registros financeiros e a gestão do dinheiro. Ampliar seu escopo pode estender as áreas analisadas, tornando as regras específicas de auditoria relevantes tanto para os contribuintes quanto para as pessoas que recebem assistência.

O comunicado mencionou uma proposta de ampliação sem especificar quais atividades, registros ou organizações adicionais seriam abrangidos. Para quem acompanha a agenda de reformas, essa era uma questão distinta de controle financeiro, paralela às discussões constitucionais.

Informes sobre segurança, defesa e economia

O inspetor-geral da Polícia, Tan Sri Mohd Khalid Ismail, apresentou à Conferência informações sobre os acontecimentos mais recentes na área de segurança nacional. O chefe das Forças de Defesa, general Tan Sri Malek Razak Sulaiman, fez a apresentação sobre defesa, enquanto o ministro da Economia, Akmal Nasrullah Mohd Nasir, tratou de assuntos econômicos.

As três apresentações reuniram temas de policiamento, assuntos militares e economia na mesma reunião em que foram discutidas as mudanças constitucionais propostas. O comunicado público mencionou os nomes dos responsáveis e os temas, sem divulgar avaliações detalhadas ou dados econômicos apresentados nas sessões informativas.

Outros itens da pauta incluíram a nomeação de um juiz do Tribunal Especial e de um novo titular da Cátedra da Instituição dos Governantes Malaios na Universiti Teknologi MARA, ou UiTM. O Tribunal Especial trata de processos judiciais envolvendo o rei e os governantes estaduais em caráter pessoal.

A Conferência também discutiu datas propostas para as reuniões de 2027. A combinação de nomeações, apresentações e documentos legislativos mostra a variedade de assuntos tratados nos dois dias, que foram além das duas propostas constitucionais que receberam atenção especial.

Quem participou da reunião real?

Os trabalhos do primeiro dia reuniram os governantes malaios e os governadores estaduais, com representantes de várias casas reais. O sultão Nazrin Shah presidiu a reunião ao longo dos dois dias.

Terengganu foi representada por seu regente, Tengku Muhammad Ismail ibni Al-Wathiqu Billah Sultan Mizan Zainal Abidin. O príncipe herdeiro de Kelantan, Tengku Muhammad Fakhry Petra, participou em nome do sultão de Kelantan.

O Tunku Temenggong de Johor, Tunku Idris Iskandar Al-Haj Ibni Sultan Ibrahim, representou o regente de Johor. Sultão Ibrahim participou na condição de rei em 15 de outubro, acompanhado por Anwar.

A participação levou as mudanças propostas à instituição real, cuja participação também está prevista no processo sugerido de nomeação de um procurador público separado. No caso da proposta sobre o mandato do primeiro-ministro, a finalidade declarada da reunião de outubro foi consultar os Governantes sobre a emenda constitucional.

Principais pontos

• A 273ª Conferência dos Governantes se reuniu no Istana Negara nos dias 14 e 15 de outubro de 2026, sob a presidência do sultão Nazrin Shah.
• O projeto sobre o mandato do primeiro-ministro foi apresentado para consulta; o projeto que separa os cargos de procurador-geral e procurador público foi apresentado para informação.
• Azalina descreveu um limite proposto de 10 anos ou dois mandatos ao longo da vida para o primeiro-ministro, incluindo períodos cumpridos em momentos diferentes.
• O procurador público proposto teria mandato de sete anos e precisaria de pelo menos 10 anos de experiência em contencioso.
• As explicações oficiais divergiram ao descrever o papel da Conferência na nomeação: consentimento e consulta.
• A reunião também abordou emendas à Lei da Criança, a ampliação das auditorias dos fundos de zakat, segurança, defesa, economia e nomeações.