Singapura e Indonésia vão investigar empresas ligadas a incêndios florestais em força-tarefa conjunta

Seguindo o rastro do dinheiro por trás da névoa

Singapura e Indonésia estão preparando uma força-tarefa conjunta para investigar empresas ligadas a incêndios florestais e em áreas de vegetação, combinando registros empresariais, inteligência financeira e provas reunidas nos dois países. O acordo, firmado pelos chanceleres em Jacarta em 27 de outubro, coloca a responsabilidade corporativa no centro da resposta à fumaça que, desde 4 de setembro, tem levado repetidamente a qualidade do ar de Singapura a níveis insalubres.

A Indonésia afirma ter mobilizado cerca de 71 mil pessoas em campo e 51 unidades aéreas para combater os incêndios. Centenas de pessoas e mais de 50 empresas foram investigadas ou processadas, e algumas foram consideradas culpadas segundo a legislação indonésia, de acordo com o chanceler da Indonésia, Arrmanatha Nasir.

Singapura está investigando empresas por meio de suas próprias apurações. A Agência Nacional do Meio Ambiente (NEA, na sigla em inglês) emitiu notificações exigindo medidas preventivas de 10 empresas na Indonésia e solicitou documentos e informações a 10 empresas sediadas em Singapura, com base na Lei de Poluição Transfronteiriça por Névoa.

Arrmanatha explicou por que a parceria planejada examinaria transações financeiras, além das áreas incendiadas:

A fumaça pode atravessar fronteiras, assim como o dinheiro. Por isso, precisamos seguir o rastro do dinheiro deixado por essas empresas.

Desde então, o acordo avançou para a etapa de preparação dentro do governo indonésio. Uma reunião em 3 de novembro reuniu autoridades das áreas de relações exteriores, florestas, meio ambiente e finanças para discutir as responsabilidades da força-tarefa e seus procedimentos operacionais. Singapura também está buscando mudanças em sua legislação sobre a névoa, ampliando a resposta para além do combate aos incêndios e incluindo as relações comerciais e o financiamento associados às queimadas.

O que a força-tarefa faria

Singapura se ofereceu para compartilhar dados sobre empresas ligadas aos incêndios, oferta bem recebida por Arrmanatha. A proposta de criação da Força-Tarefa Conjunta para Reforçar as Responsabilidades Empresariais conectaria o compartilhamento de informações, a inteligência financeira e a coleta de provas entre os dois países, além da recuperação de ativos, quando possível.

Inteligência financeira significa analisar informações sobre movimentações de dinheiro para ajudar a identificar possíveis irregularidades. A recuperação de ativos envolve o uso de procedimentos legais para recuperar dinheiro ou bens relacionados a atividades ilícitas. Arrmanatha apresentou essa recuperação como uma possibilidade dentro do trabalho da força-tarefa.

Documentos empresariais em Singapura poderiam ajudar investigadores que apuram incêndios na Indonésia, enquanto provas reunidas na Indonésia poderiam apoiar as investigações de Singapura sobre a poluição que chega ao seu território. O objetivo prático do acordo é reunir essas frentes de trabalho.

O chanceler de Singapura, Vivian Balakrishnan, afirmou que uma coordenação mais estreita também serviria de alerta às empresas, mostrando que os dois países estão agindo em conjunto. O efeito dissuasório pretendido é direto: empresas que lucram com queimadas devem enfrentar um risco maior de investigação e punição.

Os ministros anunciaram a iniciativa em uma entrevista coletiva que durou cerca de 20 minutos. Eles leram declarações preparadas e não responderam a perguntas. Não foi definida uma data para o início das operações da força-tarefa, e seus procedimentos detalhados ainda estavam em discussão na reunião de coordenação de 3 de novembro.

Duas frentes de fiscalização em Singapura

A atuação de Singapura envolve dois grupos distintos de empresas. As notificações da NEA sobre medidas preventivas foram enviadas a 10 empresas na Indonésia ligadas a incêndios suspeitos de contribuir para a névoa em Singapura. Os pedidos enviados a 10 empresas sediadas em Singapura solicitaram documentos e informações sobre suas atividades.

Esses pedidos de documentos foram as primeiras notificações desse tipo emitidas pela agência com base na Lei de Poluição Transfronteiriça por Névoa. A lei estabelece um marco para Singapura responsabilizar agentes pela poluição causada pela névoa que chega ao país a partir de incêndios em outros lugares.

A NEA identificou 10 empresas indonésias em 16 de outubro e outras três em 19 de outubro. O anúncio de 27 de outubro mencionou notificações sobre medidas preventivas dirigidas a 10 empresas indonésias; a identificação anterior de outras empresas fazia parte da investigação mais ampla.

O Ministério da Justiça de Singapura também criou um painel especializado, composto por escritórios de advocacia, auditorias e empresas de investigação com experiência em apurações transfronteiriças. A combinação de competências ajudaria a examinar responsabilidades legais, registros financeiros e vínculos empresariais.

Balakrishnan afirmou que Singapura estava preparada para usar seus poderes legais e regulatórios contra empresas responsáveis, inclusive as sediadas no país, e considerar uma gama mais ampla de medidas legais, regulatórias e econômicas para evitar novas infrações.

As comunidades indonésias são as primeiras a respirar a fumaça

Sumatra e Kalimantan foram centrais nas descrições do custo humano feitas pelos dois ministros. Arrmanatha afirmou que os indonésios que vivem perto dos incêndios são os primeiros expostos à fumaça, e Balakrishnan concordou que os cidadãos indonésios sofrem o impacto inicial e mais intenso.

Arrmanatha descreveu diretamente as comunidades afetadas:

As primeiras vítimas desses incêndios são os indonésios. São nossos agricultores, nossas crianças e nossas famílias em Sumatra e Kalimantan que precisam respirar a fumaça primeiro.

O presidente Prabowo Subianto estabeleceu o combate aos incêndios como prioridade nacional, disse Arrmanatha. A resposta inclui o lançamento de água por aeronaves e a modificação do clima, além do envio de cerca de 71 mil pessoas em campo e 51 unidades aéreas para as províncias prioritárias. Mais recursos estavam prontos para ser mobilizados.

O lançamento de água consiste em despejá-la de aeronaves sobre os incêndios. A modificação do clima busca influenciar as condições meteorológicas para ajudar no combate às chamas. As duas medidas se somam ao trabalho das equipes que enfrentam os incêndios em terra.

Singapura e Malásia ofereceram ajuda no combate aos incêndios. Arrmanatha afirmou que a Indonésia agradecia o apoio dos países vizinhos e que as agências competentes avaliariam as ofertas de acordo com as condições nas áreas afetadas.

Os esforços de fiscalização da Indonésia estão avançando paralelamente às operações de emergência. Arrmanatha afirmou que centenas de pessoas e mais de 50 empresas haviam sido ou estavam sendo investigadas e processadas, e que algumas já tinham sido condenadas. Os números abrangem casos em diferentes etapas, da investigação às decisões judiciais.

Condições climáticas e decisões de queimar

O El Niño tem dificultado a resposta da Indonésia aos incêndios, disse Arrmanatha. Esse fenômeno climático pode provocar condições mais secas em partes da região, facilitando a ignição da vegetação e dificultando o controle dos incêndios.

Balakrishnan traçou uma relação direta entre as condições climáticas naturais e a responsabilidade humana: o El Niño é um fenômeno natural, enquanto os incêndios envolvem ações humanas. Ele afirmou que os dois governos têm a responsabilidade de proteger suas populações.

A ministra da Sustentabilidade e do Meio Ambiente de Singapura, Grace Fu, apontou a abertura irresponsável de áreas para uso da terra, as queimadas a céu aberto e a drenagem de turfeiras como fatores que provocam a névoa. Turfa é um tipo de solo formado por material vegetal parcialmente decomposto que se acumula em condições úmidas. A drenagem o torna mais vulnerável a queimadas, e os incêndios podem continuar abaixo da superfície.

Fu abordou o tema durante a segunda leitura das emendas propostas à Lei de Poluição Transfronteiriça por Névoa de Singapura, em 4 de novembro de 2026. Ela descreveu como a abertura de áreas para uso comercial pode beneficiar empresas, enquanto as pessoas em todo o Sudeste Asiático arcam com os custos para a saúde e o meio ambiente.

Singapura havia enfrentado recentemente seu pior episódio de névoa desde 2015, com períodos de qualidade do ar insalubre que se estenderam por várias semanas. Os moradores tiveram de limitar as atividades ao ar livre e adaptar a rotina. Evitar as queimadas na origem ajudaria a impedir essa perturbação antes que a fumaça chegue aos países vizinhos.

Singapura busca ampliar poderes de investigação

As emendas propostas à lei de Singapura sobre a névoa fortaleceriam a coleta e a verificação de informações, melhorariam o rastreamento de relações empresariais e cadeias de suprimentos e permitiriam aplicar multas e outras medidas econômicas contra entidades responsáveis.

Uma cadeia de suprimentos é a rede de empresas envolvidas na produção e venda de um produto. Analisar essa rede pode ajudar investigadores a entender como uma empresa ligada à queimada de terras se relaciona com compradores, parceiros comerciais e fontes de financiamento em outros lugares.

Singapura planeja ampliar o escrutínio desses vínculos comerciais e financeiros. A abordagem proposta permitiria que investigadores fossem além da empresa que opera no local do incêndio e examinassem a estrutura empresarial mais ampla ao seu redor.

Fu também afirmou que a cooperação com governos vizinhos é essencial, pois a autoridade legal de cada país tem limites territoriais. A Indonésia pode investigar atividades em seu território, enquanto Singapura pode buscar registros e investigar empresas dentro de sua jurisdição. A força-tarefa conjunta pretende conectar esse trabalho.

As mudanças legislativas ainda eram propostas na segunda leitura mencionada por Fu. Suas declarações expuseram os rumos pretendidos para a política de fiscalização de Singapura, enquanto a Indonésia continuava a desenvolver os procedimentos operacionais da força-tarefa.

Como a resposta se desenvolveu

O acordo de 27 de outubro veio após semanas de ar insalubre e de intensificação das ações de fiscalização. O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da Indonésia, Vahd Nabyl Achmad Mulachela, afirmou em 21 de outubro que a comunicação com Singapura continuava e que a Indonésia estava comprometida em combater os incêndios com seriedade, para proteger as comunidades, o meio ambiente e as relações com os países vizinhos.

As principais etapas ocorreram da seguinte forma:

• A partir de 4 de setembro: Singapura enfrentou períodos de qualidade do ar insalubre relacionados à névoa.
• 1º de outubro: Arrmanatha Nasir assumiu o cargo de chanceler da Indonésia, sucedendo Sugiono.
• 16 de outubro: A NEA identificou 10 empresas indonésias suspeitas de ligação com incêndios que contribuíam para a névoa.
• 19 de outubro: A NEA identificou outras três empresas indonésias.
• 27 de outubro: Arrmanatha e Balakrishnan concordaram em Jacarta em criar a força-tarefa conjunta e reforçar a comunicação direta.
• 3 de novembro: Ministros indonésios discutiram o escopo da força-tarefa e seus procedimentos operacionais.
• 4 de novembro de 2026: Grace Fu abordou a parceria e as mudanças legislativas propostas durante a segunda leitura das emendas à lei de Singapura sobre a névoa.

A reunião de 3 de novembro foi presidida por Arrmanatha e contou com a participação do ministro das Florestas, Raja Juli Antoni, do ministro do Meio Ambiente, Jumhur Hidayat, e de representantes do Ministério das Finanças. A participação deles reflete a combinação de fiscalização ambiental, investigação empresarial e análise financeira prevista para a força-tarefa.

O Ministério das Relações Exteriores da Indonésia afirmou que as discussões trataram das responsabilidades de cada pasta, de acordo com suas respectivas competências. Arrmanatha também manifestou a esperança de que a parceria possa, futuramente, abordar outras questões de responsabilidade empresarial, incluindo práticas financeiras transfronteiriças, como o subfaturamento, em que uma transação é registrada por um valor inferior ao real.

Linhas diretas para administrar divergências

Singapura e Indonésia também concordaram em criar linhas diretas entre ministros e altos funcionários. Esses canais permitiriam que os dois governos tratassem diretamente de divergências bilaterais, para além da investigação sobre a névoa.

O acordo veio após a controvérsia provocada por declarações de Syahganda Nainggolan, chefe da Agência de Comunicações do Governo da Indonésia. Ele defendeu a Indonésia dizendo que suas florestas forneciam oxigênio a Singapura e à Malásia e descreveu os incêndios como um fenômeno natural, não causado por erro humano.

O ministro sênior de Singapura K Shanmugam manifestou decepção com as declarações em uma entrevista em 19 de outubro. Ele também elogiou os esforços de Prabowo contra a névoa e disse não acreditar que a opinião de Nainggolan fosse amplamente compartilhada no governo ou entre a população da Indonésia.

Arrmanatha afirmou que a relação entre os países era madura o bastante para permitir conversas francas. Ele pediu que as divergências fossem resolvidas de maneira construtiva, respeitosa e aberta, com respeito aos procedimentos internos, ao arcabouço legal e às circunstâncias de cada país.

O acordo sobre as linhas diretas cria um canal de comunicação para viabilizar essa abordagem. A força-tarefa conjunta oferece aos investigadores um mecanismo mais especializado para trocar informações sobre empresas e incêndios.

Uma relação mais ampla enfrenta pressões concretas

O fornecimento de energia foi outro ponto delicado no contexto da visita de Balakrishnan. A Indonésia estava redirecionando para atender à demanda interna de eletricidade o gás que antes fornecia a Singapura.

Djoko Siswanto, chefe da SKK Migas, agência reguladora indonésia do setor de petróleo e gás na etapa de exploração e produção, afirmou que 15 milhões de pés cúbicos padrão de gás por dia estavam sendo redirecionados de Natuna para a PLN Batam pelo gasoduto WNTS–Pulau Pemping–Batam. O primeiro-ministro de Singapura, Lawrence Wong, pediu que as partes cumprissem seus contratos comerciais e disse que os importadores tomariam as medidas necessárias para proteger seus direitos e interesses contratuais.

Os investimentos e a cooperação mais ampla continuam expressivos. Balakrishnan afirmou que Singapura era a maior fonte de investimento estrangeiro direto na Indonésia desde 2014 e descreveu esse histórico como um sinal de confiança no futuro do país.

Os ministros concordaram em dar continuidade aos resultados do encontro de líderes realizado em julho, quando Wong e Prabowo acompanharam a assinatura de 26 acordos em áreas como economia, energia, defesa, cooperação digital e meio ambiente. Os dois países se preparam para celebrar 60 anos de relações diplomáticas em 2027, ano em que Singapura também presidirá a Associação de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN, na sigla em inglês).

Balakrishnan apresentou a cooperação como um interesse comum: o sucesso de Singapura depende, em parte, de uma Indonésia próspera, estável e pacífica. A força-tarefa contra a névoa põe esse princípio à prova, conectando os esforços da Indonésia para impedir as queimadas às investigações de Singapura sobre as empresas e o dinheiro envolvidos.

Principais pontos

• Singapura e Indonésia concordaram em 27 de outubro em criar uma força-tarefa conjunta para investigar empresas ligadas a incêndios florestais e em áreas de vegetação.
• O trabalho proposto inclui compartilhar dados empresariais, rastrear o dinheiro, reunir provas entre os dois países e buscar a recuperação de ativos, quando possível.
• Singapura solicitou informações a 10 empresas sediadas no país e enviou notificações sobre medidas preventivas a 10 empresas na Indonésia.
• A Indonésia informou ter mobilizado cerca de 71 mil pessoas em campo e 51 unidades aéreas, além de conduzir investigações ou processos envolvendo centenas de pessoas e mais de 50 empresas.
• Ministérios indonésios discutiram os procedimentos operacionais em 3 de novembro, enquanto Singapura buscava emendas para reforçar sua lei sobre a névoa.
• Os dois países também concordaram em criar linhas diretas entre ministros e altos funcionários para ajudar a administrar divergências bilaterais.