Conversas em Washington recolocam comunicação militar na agenda
Autoridades de defesa dos EUA e da China se reuniram em Washington nos dias 2 e 3 de novembro de 2026 para a primeira sessão formal de um Grupo de Trabalho sobre Comunicação e Prevenção de Crises, em busca de formas práticas de evitar que incidentes militares se transformem em confrontos maiores.
Conteúdo
- Conversas em Washington recolocam comunicação militar na agenda
- O que foi discutido no primeiro grupo de trabalho
- Como a cúpula de setembro levou a esta reunião
- Uma cronologia de contatos interrompidos e retomados
- Por que uma linha direta existente ainda pode falhar
- A crise do balão expôs o obstáculo político
- Taiwan dá às conversas seu senso de urgência mais forte
- Diplomacia continua ao lado de alertas militares
- De conversas ocasionais a procedimentos confiáveis
- Principais pontos
O Pentágono afirmou que as delegações concordaram sobre a importância de melhorar a comunicação para reduzir riscos e discutiram canais adicionais para administrar uma crise. A reunião ocorreu após um anúncio de 26 de setembro do Ministério das Relações Exteriores da China de que os dois governos acelerariam os trabalhos em um memorando de entendimento sobre comunicação e prevenção de crises.
O desafio imediato é conhecido: Washington e Pequim já dispõem de mecanismos de comunicação militar, mas esses canais às vezes ficaram em silêncio justamente quando as tensões estavam mais elevadas. Em fevereiro de 2023, a China recusou uma ligação do secretário de Defesa dos EUA após forças americanas derrubarem um balão chinês. Durante um confronto no mar em 2009, autoridades só conversaram cerca de 24 horas depois de uma ligação não atendida.
Para os comandantes militares, um canal confiável permite explicar um movimento inesperado, esclarecer intenções ou pedir que o outro lado recue antes que um encontro se transforme em combate. As conversas mais recentes buscam tornar esse contato mais confiável em meio a divergências persistentes sobre Taiwan e à atividade militar em toda a região.
O que foi discutido no primeiro grupo de trabalho
Cynthia "Xanthi" Carras, diretora principal para China, Taiwan e Mongólia no gabinete de política de defesa dos EUA, representou Washington. A delegação chinesa incluiu o coronel sênior Wang Wei, vice-diretor do Escritório de Assuntos das Américas e da Oceania do Escritório de Cooperação Militar Internacional do Exército de Libertação Popular.
O Pentágono descreveu discussões sobre canais adicionais que permitiriam aos dois lados se comunicar de forma "rápida e eficaz" e avançar em medidas práticas para reduzir riscos. O comunicado também expressou a intenção de manter o diálogo.
O Pentágono afirmou que novas discussões com o Exército de Libertação Popular, ou ELP, abordariam questões centrais de defesa:
O Departamento de Guerra continuará a avançar nas discussões com o ELP sobre questões centrais de defesa nos próximos meses.
Washington não divulgou detalhes de acordos operacionais específicos, prazos de resposta, da conclusão do memorando ou da data de uma nova reunião. Esses detalhes são importantes porque um mecanismo de comunicação precisa de pessoas autorizadas a responder, de um canal claro para mensagens urgentes e de um processo que funcione durante uma disputa política.
Como a cúpula de setembro levou a esta reunião
O presidente chinês Xi Jinping foi a Washington para conversar com o presidente dos EUA, Donald Trump, em setembro de 2026. Xi defendeu um diálogo regular entre as duas forças armadas e mecanismos melhores de comunicação e prevenção de crises.
Xi também mencionou a "Armadilha de Tucídides", expressão que descreve a ideia de que a rivalidade entre uma potência estabelecida e outra em ascensão pode levar à guerra. Sua mensagem foi que esse desfecho poderia ser evitado.
O Ministério das Relações Exteriores da China anunciou em 26 de setembro que os dois países haviam concordado em acelerar e concluir um memorando de entendimento sobre comunicação e prevenção de crises. Um memorando de entendimento registra um marco acordado para a cooperação; seu valor prático depende dos procedimentos que as partes colocarem em prática.
Pequim divulgou o anúncio separadamente dos oito comunicados da cúpula, que trataram de temas como comércio, inteligência artificial, cooperação antidrogas e assuntos internacionais. O mecanismo militar não foi mencionado nos comunicados da cúpula de Washington nem nos resultados divulgados pelo Pentágono e pelo Comando Indo-Pacífico dos EUA.
O ministro da Defesa da China, Dong Jun, não acompanhou Xi a Washington, e a delegação de Pequim não incluiu outros altos funcionários militares. O grupo de trabalho de novembro reuniu autoridades de defesa para discutir como colocar em prática o compromisso de setembro.
Uma cronologia de contatos interrompidos e retomados
Os esforços dos EUA e da China para manter o diálogo militar passaram por repetidas suspensões, acordos políticos e contatos de trabalho mais limitados. A iniciativa atual vem após várias tentativas de reconstruir a comunicação desde a ruptura de 2022.
- Agosto de 2022: Pequim suspendeu importantes canais de comunicação militar após Nancy Pelosi, então presidente da Câmara dos Representantes dos EUA, visitar Taiwan.
- 4 de fevereiro de 2023: A China recusou uma ligação do secretário de Defesa dos EUA, Lloyd Austin, após forças americanas derrubarem um balão chinês.
- Novembro de 2023: Xi e o então presidente dos EUA, Joe Biden, concordaram em São Francisco em restabelecer a comunicação militar.
- Setembro de 2024: O almirante Samuel Paparo fez uma chamada de vídeo com o chefe do Comando do Teatro Sul da China. Naquele mês, também houve conversas sobre coordenação de políticas de defesa em Pequim.
- Abril de 2025: Os dois lados realizaram em Xangai conversas no âmbito do Acordo Consultivo Marítimo Militar.
- Outubro de 2025: Pete Hegseth e Dong se reuniram em Kuala Lumpur e concordaram em buscar canais de comunicação militar, seguidos de novas conversas por telefone.
- Agosto de 2026: O general chinês Yang Zhibin e Paparo se reuniram no Canadá, no primeiro encontro desse tipo entre os comandantes em dois anos.
- Setembro a novembro de 2026: A cúpula dos líderes em Washington e o anúncio chinês de 26 de setembro foram seguidos pela reunião do grupo de trabalho nos dias 2 e 3 de novembro.
A sequência mostra que os contatos haviam sido retomados em vários níveis antes da reunião do novo grupo de trabalho. O desafio continua sendo transformar reuniões e telefonemas periódicos em um sistema confiável para situações urgentes.
Por que uma linha direta existente ainda pode falhar
A linha direta militar criada por um acordo de 2008 funciona por meio de pedidos para uma chamada telefônica segura ou uma videoconferência entre autoridades de alto escalão. Trata-se de um processo que envolve equipes e aprovações, não simplesmente de dois comandantes atendendo telefones correspondentes.
O mecanismo prevê um prazo de resposta de 48 horas, embora as autoridades possam conversar antes. Em um incidente envolvendo aeronaves ou navios, a situação pode mudar muito antes do fim desse prazo.
Kristen Gunness, analista sênior de políticas da Rand Corporation, recordou uma ligação não atendida durante um confronto em março de 2009 no Mar do Sul da China. Na época, ela assessorava o chefe de operações navais do Pentágono, enquanto embarcações chinesas cercavam um navio de vigilância dos EUA e exigiam que ele deixasse a área.
Gunness descreveu a tentativa de estabelecer contato:
Ninguém atendeu. O telefone só tocou.
Autoridades militares dos EUA e da China conversaram cerca de 24 horas depois. David Sedney, ex-subsecretário adjunto de Defesa que negociou o mecanismo da linha direta, descreveu um padrão mais amplo: chamadas de teste e cumprimentos de feriado recebiam resposta, enquanto pedidos sensíveis eram encaminhados a líderes de alto escalão e podiam ficar sem uma resposta substantiva.
A crise do balão expôs o obstáculo político
Em 4 de fevereiro de 2023, um F-22 americano derrubou um balão chinês que havia cruzado os Estados Unidos. Washington o descreveu como um balão de vigilância; Pequim afirmou que era um balão civil usado em pesquisas meteorológicas.
Austin tentou falar com o ministro da Defesa da China, Wei Fenghe, poucas horas depois da derrubada. O Pentágono afirmou que a China recusou a ligação. O Ministério da Defesa chinês disse que Washington "não criou a atmosfera adequada" para o diálogo e acusou os Estados Unidos de violar normas internacionais.
O episódio expôs uma divergência fundamental sobre quando a comunicação militar deve ocorrer. Washington buscou uma conversa para administrar as consequências imediatas. Pequim vinculou sua disposição para conversar à sua objeção à ação americana.
Bonnie Glaser, diretora-gerente de estudos sobre o Indo-Pacífico no German Marshall Fund, apontou as diferentes visões sobre a finalidade das linhas diretas como um obstáculo central. A tomada de decisões chinesa envolve consultas com a liderança política, enquanto comandantes dos EUA buscam trocas rápidas para resolver encontros perigosos.
Ely Ratner, então subsecretário de Defesa, mencionou a dificuldade perante a Comissão de Relações Exteriores do Senado. Ele afirmou que autoridades dos EUA continuavam tentando estabelecer contato militar, mas o ELP não atendia. Também acusou Pequim de abrir e fechar canais de comunicação para demonstrar aprovação ou descontentamento.
Taiwan dá às conversas seu senso de urgência mais forte
Taiwan está no centro da rivalidade militar. Pequim reivindica a ilha como parte da China e não descartou o uso da força para colocá-la sob seu controle. Taiwan governa a si mesma. Washington se opõe à tomada da ilha pela força e prometeu fornecer armas, embora não a reconheça como país independente.
A suspensão da comunicação militar por Pequim após a visita de Pelosi, em agosto de 2022, demonstrou como uma disputa política sobre Taiwan pode afetar os canais destinados a administrar riscos militares. Restabelecer esses canais exige que os dois governos decidam se a comunicação urgente deve continuar quando as relações se deterioram.
O general Yang Zhibin, comandante do Comando do Teatro Leste da China, e o almirante Samuel Paparo, comandante do Comando Indo-Pacífico dos EUA, reuniram-se no Canadá em agosto de 2026. Suas funções os colocam próximos do planejamento para possíveis contingências militares envolvendo Taiwan.
Na reunião com Hegseth, em outubro de 2025, Dong defendeu o fortalecimento da comunicação no nível das políticas para construir confiança e esclarecer dúvidas, segundo o Ministério da Defesa da China. Ele também pediu que Washington agisse com cautela em relação a Taiwan e se opusesse explicitamente à independência da ilha.
Para Taiwan e os países vizinhos, a preocupação prática é saber se um encontro no mar ou no ar pode ser contido. Uma explicação rápida das intenções poderia dar aos responsáveis pelas decisões mais espaço para administrar um incidente antes que outras forças se envolvam.
Diplomacia continua ao lado de alertas militares
A reunião de Hegseth com Dong na Malásia, em outubro de 2025, mostrou como Washington combinava alertas militares com esforços para reabrir o diálogo. Durante o encontro regional de defesa, Hegseth pediu aos países do Sudeste Asiático que reforçassem suas capacidades marítimas diante das ações chinesas no Mar do Sul da China. Ele também falou de forma positiva sobre as relações com Pequim.
Ao anunciar a iniciativa de comunicação no início de novembro de 2025, Hegseth explicou a finalidade dos canais propostos e disse que novas conversas definiriam os detalhes.
O almirante Dong e eu também concordamos que devemos criar canais entre as forças armadas para evitar conflitos e reduzir a escalada de quaisquer problemas que surjam.
Em termos simples, evitar conflitos significa ajudar as forças a não interferirem umas nas outras nem colidirem. Reduzir a escalada significa diminuir a intensidade de um confronto depois que ele começa.
A analista política do Sudeste Asiático Bridget Welsh descreveu a abordagem como gestão de crises, refletindo duas tendências da política dos EUA: ver a China como uma ameaça e vê-la como uma possível parceira. O grupo de trabalho de novembro de 2026 oferece um fórum específico para os esforços de comunicação, enquanto as disputas de segurança subjacentes continuam.
De conversas ocasionais a procedimentos confiáveis
As chamadas e conversas sobre políticas de setembro de 2024, seguidas de consultas marítimas em abril de 2025, ofereceram oportunidades para abordar a conduta militar. As conversas em Xangai se concentraram em reduzir incidentes envolvendo ações inseguras e pouco profissionais das forças navais e aéreas do ELP.
Kurt M. Campbell, presidente e cofundador do The Asia Group, escreveu em outubro de 2025 que a China havia resistido às tentativas de estabelecer e registrar regras básicas para a comunicação militar. Sua preocupação aponta para o trabalho prático por trás da iniciativa mais recente: chegar a um acordo sobre como as autoridades devem responder quando uma mensagem chega durante um confronto.
O deputado americano Adam Smith, do estado de Washington, defendeu trocas regulares ao liderar uma delegação do Congresso a Pequim em outubro de 2025. Ele relacionou a comunicação sobre capacidades e intenções militares à prevenção de erros perigosos.
É perigoso não mantermos comunicações regulares sobre nossas capacidades e intenções, para que possamos nos entender e evitar que mal-entendidos e erros de cálculo levem a problemas maiores.
A reunião de novembro cria um espaço para trabalhar nessa questão. Seu valor prático dependerá de as duas forças armadas conseguirem entrar em contato rapidamente com autoridades autorizadas durante o próximo encontro difícil, inclusive quando os líderes políticos estiverem descontentes uns com os outros.
Principais pontos
- Autoridades de defesa dos EUA e da China realizaram em Washington, nos dias 2 e 3 de novembro de 2026, a primeira reunião do Grupo de Trabalho sobre Comunicação e Prevenção de Crises.
- O Pentágono afirmou que elas discutiram medidas práticas de comunicação e canais adicionais para administrar crises.
- A reunião ocorreu após o anúncio chinês de 26 de setembro sobre os trabalhos em um memorando de comunicação em situações de crise.
- Mecanismos anteriores tiveram ligações não atendidas ou recusadas, inclusive durante o confronto marítimo de 2009 e a crise do balão de 2023.
- Taiwan continua sendo uma fonte central de tensão militar, além das preocupações com encontros no mar e no ar.
- Novas discussões de defesa estão previstas para os próximos meses, mas os detalhes operacionais e a data da próxima reunião ainda não foram divulgados.
