Auditoria sobre apoio a empresas no Cazaquistão encontra infraestrutura ociosa, resultados fracos e lacunas nos registros de gastos

Bilhões gastos, enquanto os resultados prometidos ficaram aquém do esperado

O Cazaquistão gastou cerca de 4,5 trilhões de tenge para apoiar empresas entre 2019 e 2024, mas auditores encontraram infraestrutura sem uso, programas de exportação que atendiam empresas que não exportavam e registros do governo que não chegavam a um consenso sobre o montante da ajuda concedida.

Em conclusões que abrangem 824 bilhões de tenge em gastos, a Câmara Superior de Auditoria identificou 6,2 bilhões de tenge em irregularidades financeiras e mais de 60,8 bilhões de tenge em planejamento e uso ineficientes de recursos. Juntas, essas categorias somaram cerca de 67 bilhões de tenge, aproximadamente 8,1% dos gastos examinados.

Um conjunto mais amplo de números apresentado pelo presidente da Câmara, Alikhan Smailov, ao Mazhilis, a câmara baixa do Parlamento, em 24 de dezembro de 2025, apontou 133 bilhões de tenge em planejamento e gastos ineficientes, 132 bilhões de tenge em relatórios financeiros distorcidos e 13 bilhões de tenge em irregularidades financeiras diretas. A relação entre esses totais apresentados ao Parlamento e os números relativos ao exame dos 824 bilhões de tenge não foi especificada.

As consequências foram concretas. Na região de Pavlodar, cerca de 2,5 bilhões de tenge foram investidos em infraestrutura para uma fábrica de carbonato de sódio que nunca foi construída. Às vezes, empresas que recebiam empréstimos subsidiados tinham poucas obrigações de ampliar o número de funcionários. Enquanto isso, a arrecadação tributária registrada para cada tenge em subsídios caiu de 5,2 tenge em 2020 para três tenge em 2024.

Quanto apoio o Estado concedeu?

A Câmara Superior de Auditoria constatou que o Cazaquistão não dispunha de informações consolidadas confiáveis sobre o apoio às empresas. A conclusão da auditoria abrangeu o período de 1º de janeiro de 2022 a 30 de junho de 2025, com algumas questões examinadas ao longo de anos anteriores, incluindo o total de gastos de 2019 a 2024.

Em 2022, o Instituto de Pesquisa Econômica estimou o apoio em 734,4 bilhões de tenge, o sistema de informação BAKYLAUDA registrou 1,5 trilhão de tenge e os auditores calcularam 1,32 trilhão de tenge. Em 2023, os valores correspondentes foram 720,8 bilhões, 1,55 trilhão e 1,83 trilhão de tenge.

A diferença entre a estimativa do instituto e o cálculo da auditoria para 2023 superou 1,1 trilhão de tenge. Smailov disse ao Parlamento que as estimativas do Ministério da Economia Nacional haviam subestimado a ajuda em pelo menos metade. Para 2024, a Câmara calculou o apoio em 1,35 trilhão de tenge, sem valores finais comparáveis dos outros dois sistemas na conclusão da auditoria.

Cerca de 90% dos 4,5 trilhões de tenge estimados foram destinados a cinco instrumentos: reembolso de despesas empresariais, subsídios para juros de empréstimos, compras garantidas de bens e serviços, empréstimos e arrendamento mercantil. Um subsídio aos juros cobre parte do custo de financiamento de quem toma o empréstimo; uma garantia de empréstimo promete cobrir uma parcela acordada das perdas do credor caso o devedor não consiga pagar.

O Ministério da Economia Nacional e o Departamento Nacional de Estatísticas também usaram critérios diferentes para classificar empresas. Sem definições e registros de gastos compatíveis, os funcionários tiveram dificuldade para medir quantas empresas receberam ajuda e o que mudou depois.

Cadastro foi criado, mas ainda com lacunas

O Cazaquistão aprovou um cadastro unificado de medidas de apoio em 20 de junho de 2025, mais de dois anos depois de atribuir ao Ministério da Economia Nacional a responsabilidade por formular a política. O cadastro listava 117 medidas: 76 financeiras, 38 não financeiras e três envolvendo bens.

Alguns benefícios fiscais e acordos para alugar propriedades estatais a preços reduzidos ficaram de fora. Outros instrumentos continuaram no cadastro mesmo depois de serem removidos da legislação ou perderem relevância. Com essas lacunas, os administradores ficam sem um panorama completo da assistência que as empresas podem receber.

O BAKYLAUDA entrou em pleno funcionamento em março de 2025, mas os auditores encontraram informações históricas não verificadas no sistema. Na época da auditoria, ainda não haviam sido estabelecidas regras que obrigassem as instituições a inserir informações e se responsabilizar por sua exatidão.

As principais datas mostram como os gastos, o registro de informações e a fiscalização evoluíram:

• 2019 a 2024: O apoio às empresas totalizou aproximadamente 4,5 trilhões de tenge, segundo a estimativa da Câmara.
• 1º de janeiro de 2022 a 30 de junho de 2025: Principal período abrangido pela conclusão da auditoria.
• Março de 2025: O BAKYLAUDA entrou em pleno funcionamento.
• 20 de junho de 2025: O cadastro unificado de medidas de apoio foi aprovado.
• 24 de dezembro de 2025: Smailov apresentou as conclusões da auditoria ao Mazhilis.

Infraestrutura sem fábrica

Na região de Pavlodar, recursos públicos financiaram conexões de serviços públicos para uma fábrica de carbonato de sódio planejada pela Pavlodar-Soda LLP. Cerca de 2,5 bilhões de tenge foram gastos, mas a fábrica não foi construída e a infraestrutura permaneceu sem uso.

A constatação revela uma fragilidade prática no planejamento de projetos: a infraestrutura pública foi concluída sem a instalação industrial necessária para utilizá-la. O benefício pretendido dependia da entrega de ambas as partes, não apenas da conclusão das obras financiadas pelo governo.

Os auditores também encontraram casos em que os custos dos projetos foram ajustados para corresponder a um empréstimo preferencial aprovado anteriormente. Em um deles, 20 bilhões de tenge, equivalentes a 16% do empréstimo, não foram utilizados e acabaram cancelados.

Grandes complexos de compras e entretenimento, incluindo o Aport Mall, também receberam apoio subsidiado. Os complexos examinados tinham carga tributária entre 0,8% e 4,6%, enquanto as exigências de desempenho se limitavam, em grande parte, à criação de poucos empregos. Em outro exemplo apresentado ao Parlamento, um projeto avaliado em 37 bilhões de tenge exigia o aumento do quadro de funcionários em apenas uma pessoa.

Gastos integrais não geraram todos os empregos previstos

O fundo Damu recebeu 686,2 bilhões de tenge do orçamento nacional para subsidiar juros e garantir empréstimos entre 2022 e o primeiro semestre de 2025. As alocações foram de 170,5 bilhões de tenge em 2022, 234,2 bilhões em 2023, 247 bilhões em 2024 e 34,5 bilhões no primeiro semestre de 2025.

Outros 2,1 bilhões de tenge foram destinados a serviços do operador durante esse período. Os recursos foram totalmente gastos, mas a meta de emprego para 2023 não foi atingida: as empresas apoiadas criaram 9.466 empregos, ante uma meta de 11.843. O déficit foi de 2.377 empregos, ou cerca de 20%.

Os auditores constataram que os programas costumavam ser avaliados pelo dinheiro gasto, pelos empréstimos concedidos, pelas empresas apoiadas ou pelas pessoas treinadas. Indicadores como a produção por trabalhador, o valor agregado pelas empresas por meio da produção e o crescimento das exportações muitas vezes não eram considerados nas avaliações. Também não identificaram um mecanismo para rever a assistência de acordo com seus resultados econômicos concretos.

A arrecadação tributária associada aos subsídios também caiu. A proporção passou de 5,2 tenge em impostos para cada tenge de subsídio em 2020 para três tenge em 2024, uma queda de cerca de 42%. Esse indicador compara os pagamentos de impostos com os gastos em subsídios, enquanto as avaliações dos programas também precisam acompanhar o emprego e a produção.

A QazIndustry apresentou outra discrepância entre os gastos e a execução. Em 2024, o número de empresas apoiadas por seu programa de produtividade caiu de 64 para 42, enquanto o financiamento do operador, de 72,9 milhões de tenge, não foi reduzido. Uma alteração contratual diminuiu o volume de serviços planejado para 50 beneficiários, ainda acima das 42 empresas efetivamente apoiadas.

Apoio às exportações não atingiu seu principal objetivo

Mais da metade das empresas participantes de programas de aceleração de exportações em 2023 e 2024 não exportava de fato, constataram os auditores. Esses programas buscam ajudar empresas a se preparar para entrar em mercados estrangeiros, o que torna as vendas posteriores ao exterior um resultado essencial a ser acompanhado.

Dezenas de empresas que receberam o status Gold Supplier no Alibaba não tinham declarações de exportação. Uma declaração de exportação é um registro alfandegário que documenta mercadorias enviadas ao exterior. Assim, os auditores tinham uma forma direta de comparar a participação no programa com os embarques registrados.

Quase 1,9 bilhão de tenge também permaneceu nas contas de um operador, com apenas 3% utilizados ao longo de dois anos e meio. As conclusões sobre o apoio às exportações identificaram o valor como dinheiro mantido pelo operador de promoção de exportações; o relato detalhado da auditoria descreveu 1,9 bilhão de tenge alocados à promoção de bens e serviços processados internamente no Cazaquistão.

Alterações contratuais permitiram que o período de gastos se estendesse até o cumprimento das obrigações. Os auditores consideraram que esse arranjo poderia permitir prorrogações por tempo indeterminado. Também identificaram sobreposição de atribuições entre a Agência de Crédito à Exportação do Cazaquistão, a QazTrade e o Damu, acrescentando outro problema de coordenação a um sistema que já tinha dificuldades para acompanhar os recursos e os resultados.

Crescimento empresarial permaneceu concentrado nas empresas menores

O número de pequenas e médias empresas ativas no Cazaquistão passou de 1,24 milhão em 2015 para 2,07 milhões em 2024, um aumento de cerca de 1,7 vez. A contribuição conjunta dessas empresas para o produto interno bruto subiu de 24,9% para 38,9% no mesmo período. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos em uma economia.

As médias empresas responderam por apenas 6,7% do PIB em 2024, ante 32,2% das pequenas empresas. Essa participação mudou pouco nos cinco anos anteriores. As médias empresas representavam apenas 0,2% das pequenas e médias empresas ativas e cerca de 0,85% das pessoas jurídicas ativas.

As metas do governo eram muito mais altas. Em 2023, as médias empresas contribuíram com 6,9% do PIB, ante uma meta de 12,5%. A meta de alcançar 15% até 2025 também não foi atingida, e o mesmo percentual agora está incluído no Plano Nacional de Desenvolvimento até 2029.

Esses números mostram por que a contagem de empresas registradas oferece apenas parte do quadro. O setor cresceu, mas relativamente poucas empresas se enquadravam na categoria de médias empresas. Os auditores concluíram que a assistência ainda não estava gerando empregos estáveis e bem remunerados em quantidade suficiente, especialmente para melhorar o padrão de vida nas regiões.

Muitos empreendedores não sabiam que havia ajuda disponível

Uma pesquisa com empreendedores realizada pelo eGov Mobile constatou que 66,5% dos entrevistados nunca tinham ouvido falar de programas de apoio não financeiro. São formas de ajuda que não envolvem financiamento, como orientação ou treinamento.

Mais da metade disse que a assistência estatal recebida não havia feito diferença para seus negócios. Os entrevistados apontaram a burocracia e a falta de informações sobre o apoio disponível entre suas principais dificuldades.

As conclusões apontam para dois problemas distintos na prestação dos serviços. Os empreendedores precisam de um caminho claro para conhecer e solicitar assistência, enquanto os administradores precisam avaliar se os beneficiários obtêm resultados úteis. Pagar por um programa e registrar participantes não responde a nenhuma dessas questões se as empresas não conseguirem acessar o serviço e demonstrar um benefício mensurável.

Devoluções, encaminhamentos e mudanças determinadas

A Câmara identificou 126 irregularidades processuais e 72 fragilidades no sistema de apoio. O Damu foi instruído a tomar medidas para recuperar 1,73 bilhão de tenge em subsídios pagos à SERPIN-2030 LLP.

Foram iniciados dez processos administrativos por causa da emissão questionável de certificados de origem, documentos que identificam onde os produtos foram fabricados. Na apresentação ao Parlamento em dezembro, Smailov disse que 14 conjuntos de materiais seriam encaminhados às autoridades policiais e outros 105, para medidas administrativas.

O governo e os ministérios responsáveis pela economia, pela indústria e construção e pelo comércio foram instruídos a revisar os cadastros de beneficiários, estabelecer obrigações relevantes para as empresas que recebem assistência e criar uma plataforma digital unificada para registrar o apoio.

A plataforma proposta abrangeria o processo desde a solicitação até a avaliação dos resultados. Smailov disse que o monitoramento das obrigações das empresas ainda era feito muitas vezes manualmente, deixando margem para manipulação. Um registro completo permitiria aos funcionários vincular cada alocação ao respectivo beneficiário, ao resultado prometido e ao desempenho posterior.

A Câmara colocou a implementação de suas recomendações e determinações sob monitoramento especial. As tarefas imediatas são concretas: buscar a devolução determinada, tomar medidas nos casos encaminhados, corrigir registros incompletos e substituir compromissos mínimos por exigências mensuráveis para as empresas apoiadas.

Principais pontos

• O Cazaquistão concedeu cerca de 4,5 trilhões de tenge em apoio a empresas entre 2019 e 2024, segundo a Câmara Superior de Auditoria.
• Um exame de 824 bilhões de tenge identificou cerca de 67 bilhões de tenge em irregularidades financeiras e planejamento ou gastos ineficientes.
• Em dezembro de 2025, Smailov apresentou ao Parlamento totais mais elevados, incluindo 133 bilhões de tenge em planejamento e gastos ineficientes.
• Infraestrutura sem uso, metas de emprego não atingidas e programas de exportação que atendiam empresas sem exportações estavam entre as constatações.
• Os registros de gastos do governo divergiam bastante, e o cadastro unificado não incluía algumas medidas de apoio.
• As autoridades foram instruídas a melhorar os registros de beneficiários, estabelecer obrigações mensuráveis para as empresas, recuperar subsídios específicos e implementar um sistema digital unificado de acompanhamento.