Reforma da Justiça da Coreia do Sul enfrenta dificuldades, e agência de crimes graves começa com um terço dos cargos vagos

Três casos encaminhados no primeiro mês

A nova Agência de Investigação de Crimes Graves da Coreia do Sul encaminhou apenas três casos para acusação e realizou cinco prisões em todo o país até 30 de outubro de 2026, após iniciar as operações com cerca de 1.900 funcionários para 2.874 vagas autorizadas. Encarregada de investigar sete categorias de crimes graves, a agência ainda estava montando escritórios, recrutando investigadores e transportando registros em papel em veículos e carrinhos.

Os números mostram o difícil início de uma ampla reforma da Justiça criminal. Emendas à Lei de Processo Penal entraram em vigor em 2 de outubro, encerrando o serviço de promotoria após 78 anos e separando o poder de investigar crimes do poder de apresentar acusações e conduzir casos nos tribunais.

Enquanto isso, a polícia recebeu 12.465 pedidos de investigação complementar até 29 de outubro, segundo dados da Agência Nacional de Polícia apresentados à deputada Kim Ye-ji, do Partido do Poder Popular. Isso equivale a 445 pedidos por dia para reexaminar provas, ouvir testemunhas ou esclarecer fatos em casos encaminhados aos promotores.

Para vítimas e suspeitos, as consequências são práticas: mais etapas no sistema, esperas maiores e incerteza sobre onde apresentar provas. Advogados relataram dificuldades para apresentar tanto materiais que sustentam a inocência de um suspeito quanto provas adicionais de vítimas depois do início dos julgamentos.

O novo sistema distribui o trabalho entre vários órgãos. O Ministério Público decide se apresenta acusações e conduz os processos. A Agência de Investigação de Crimes Graves trata de delitos graves designados, enquanto o Escritório de Investigação de Corrupção de Altos Funcionários lida com crimes envolvendo autoridades de alto escalão. A polícia judiciária especial investiga áreas como impostos, trabalho, saúde, meio ambiente e alimentos. A polícia comum trata dos demais casos.

Falta de investigadores, salas e recursos de informática

A Agência de Investigação de Crimes Graves começou a operar com cerca de 66% do quadro autorizado, deixando aproximadamente 974 vagas em aberto. O preenchimento variava de 58% do total autorizado em Gwangju a 74% em Busan. As maiores lacunas estavam entre os funcionários operacionais dos níveis 4 a 8, com déficits de cerca de 100 a 200 cargos, enquanto os postos de alto escalão estavam preenchidos ou superavam os números autorizados.

Seul respondeu pelos três casos encaminhados e por quatro das cinco prisões da agência no primeiro mês. Suwon registrou a prisão restante. Daejeon, Gwangju, Daegu e Busan não registraram encaminhamentos nem prisões até 30 de outubro.

Os investigadores também não dispunham de espaços básicos para trabalhar, incluindo salas onde advogados pudessem se reunir com clientes e áreas de espera para pessoas interrogadas. As obras e a instalação de sistemas de aquecimento e refrigeração ainda estavam em andamento. Instalações regionais de perícia haviam sido estabelecidas recentemente, mas algumas ainda não conseguiam usar de forma eficaz equipamentos volumosos.

A capacidade de detenção era outra limitação. O escritório de Seul acertou o uso de celas em várias delegacias e planejava uma instalação adicional em Incheon. Também era preciso ampliar a capacidade em Gangwon.

O Sistema de Informações de Justiça Criminal da agência podia receber, registrar e distribuir casos transferidos, mas as funções mais amplas de processamento estavam previstas para entrar em operação em dezembro. A implantação de um sistema completo próprio deveria levar cerca de três anos. Até lá, a polícia e os escritórios do Ministério Público enviavam registros em papel, e funcionários levavam a pé aos tribunais os pedidos de mandado impressos.

Investigação de ataques financeiros põe à prova a divisão de tarefas

Uma série de ataques de hackers envolvendo inteligência artificial expôs a dificuldade de decidir qual órgão deveria conduzir uma investigação complexa. A polícia abriu uma investigação formal em 5 de outubro e reuniu 28 agentes de quatro unidades de investigação de ciberterrorismo. Até 14 de outubro, havia identificado 16 instituições financeiras como vítimas, incluindo KB Kookmin Bank, Shinhan Bank, Hana Bank e Hyundai Capital.

A polícia solicitou uma interpretação formal à Comissão de Serviços Financeiros, pois a situação jurídica dos sistemas de computador afetados ajudava a determinar se o caso cabia à agência de crimes graves. Por volta de 20 de outubro, a comissão afirmou que os sistemas poderiam se enquadrar como infraestrutura financeira eletrônica nos termos da Lei de Transações Financeiras Eletrônicas. A polícia acrescentou uma suspeita de violação dessa lei e encaminhou o caso.

A agência recusou-se a abrir uma investigação em 23 de outubro, três dias após receber o encaminhamento. Afirmou que a polícia já havia realizado um trabalho substancial, incluindo a obtenção e análise de registros de acesso e a solicitação de cooperação do Federal Bureau of Investigation dos Estados Unidos. Concluiu que seria mais eficiente manter a equipe existente no caso.

O cargo de chefe da divisão de crimes cibernéticos da agência em Seul estava vago, e os equipamentos de perícia ainda não haviam sido transferidos porque o Ministério Público continuava a usá-los para concluir casos em andamento. Essas lacunas aumentaram as preocupações da polícia sobre a capacidade da agência de assumir investigações complexas.

A polícia manteve o caso dos ataques de hackers e afirmou que a investigação prosseguiu durante todo o processo de encaminhamento. De forma mais ampla, havia notificado a agência sobre 2.002 casos identificados até 20 de outubro, mas a agência havia solicitado a transferência de apenas um.

Hong Seok-gi, chefe do Escritório Nacional de Investigação, explicou em uma coletiva de imprensa em 27 de outubro que a notificação era uma etapa processual e que o trabalho policial continuava:

"Notificar a agência sobre um caso não significa que vamos parar de investigar",

Em geral, a polícia deve atender aos pedidos de transferência da agência conforme os critérios pertinentes, embora possa contestá-los por uma razão legítima, como quando uma investigação está perto de ser concluída. Um novo conselho de coordenação de competências investigativas, destinado a resolver divergências entre órgãos, só deveria entrar em funcionamento em fevereiro de 2027. Enquanto isso, os órgãos recorriam a linhas diretas para coordenar os casos.

Mais investigadores na polícia, menos experiência média

A polícia ampliou seu quadro de investigadores para 40.563 em setembro de 2026, um aumento de 3.740, ou 10,2%, em relação aos 36.823 do segundo semestre de 2025. Agentes foram transferidos de unidades de patrulhamento e móveis para atender ao aumento da carga de trabalho.

Dados da Agência Nacional de Polícia apresentados ao deputado Lee Sang-sik, do Partido Democrático, mostraram que 3.739 investigadores, ou 9,2%, não tinham experiência prévia em investigação. A experiência média caiu de 8,5 para 7,9 anos. Novos investigadores estavam aprendendo a selecionar as leis aplicáveis, reunir provas e preparar registros enquanto já conduziam casos.

Os colegas mais experientes também precisavam revisar esse trabalho e prestar orientação. Crimes empresariais, delitos fiscais e manipulação de ações apresentavam dificuldades específicas, pois os investigadores precisam compreender regras jurídicas detalhadas e transações financeiras complexas.

A polícia tinha 416.203 casos em andamento no fim de setembro. A média mensal de horas extras entre os funcionários dos departamentos de investigação chegou a 73,1 horas em agosto, em comparação com 71,7 horas em 2025 e 60,7 horas em 2021. Até setembro, 633 agentes haviam renunciado voluntariamente à qualificação de investigador, superando os 565 que fizeram isso durante todo o ano de 2025.

A tramitação dos casos já havia desacelerado antes da reforma de outubro. O tempo médio entre o recebimento de um caso e a decisão de encaminhá-lo ou não para acusação subiu de 54,5 dias em 2025 para 56,4 dias no primeiro semestre de 2026. Agora, os investigadores enfrentam trabalho adicional com casos encaminhados anteriormente, além de suas novas atribuições.

Por que os promotores continuam devolvendo casos

Os promotores já não podem conduzir investigações complementares por conta própria. Quando identificam provas faltantes ou questões sem resposta, precisam pedir que um órgão de investigação faça esse trabalho. Tarefas que antes eram concluídas dentro de um escritório do Ministério Público agora exigem uma nova troca de documentos e instruções.

Na coletiva de 27 de outubro, Hong informou que foram feitos 8.995 pedidos de investigação complementar até 26 de outubro, contra 5.615 no período correspondente do ano anterior, um aumento de cerca de 60%. O levantamento posterior da polícia chegou a 12.465 pedidos até 29 de outubro.

Agentes da polícia reclamaram que os pedidos passaram a incluir cada vez mais correções de erros ortográficos e de formatação de documentos, além de questões substantivas sobre as provas. Os promotores temiam que até mesmo a alteração da redação em documentos investigativos pudesse gerar disputas sobre terem ultrapassado os novos limites legais.

Um caso de incêndios criminosos em série em Yeoksam ilustrou as etapas processuais adicionais. Após receber o arquivo policial, o Ministério Público pediu que a polícia obtivesse e compartilhasse uma análise psicológica feita por um perfilador vinculado ao próprio Ministério Público. Antes, um promotor poderia ter solicitado diretamente esse trabalho para examinar a motivação e a confiabilidade dos depoimentos.

A Agência Nacional de Polícia afirmou que o aumento ainda era administrável. Explicou que casos antes investigados diretamente pelos promotores também estavam sendo devolvidos pelo processo de investigação complementar, o que elevava o total.

As medidas de apoio também estavam incompletas. Novas unidades de cooperação, responsáveis por administrar os pedidos e as respostas entre polícia e promotores, receberam 130 funcionários, ante os 144 previstos. O preenchimento das vagas restantes estava programado para o primeiro semestre de 2027. Uma força-tarefa policial de apoio recebeu cerca de 480 dúvidas processuais e jurídicas entre 29 de setembro e 30 de outubro.

Mais pedidos de mandado barrados antes de chegar aos tribunais

Dados da polícia apresentados ao deputado Park Sang-woong, do Partido do Poder Popular, mostraram um forte aumento na proporção de pedidos de mandado que os promotores se recusaram a encaminhar a um juiz entre 2 e 24 de outubro. Os promotores são a porta de entrada para que a polícia solicite autorização judicial para essas medidas.

A taxa de pedidos de mandado de prisão preventiva chegou a 36,2%, contra 22,2% entre janeiro e setembro de 2026, 17,9% em 2025 e 11,7% em 2024. Para os mandados de prisão, os números correspondentes foram 21,0%, 8,4%, 7,4% e 6,9%.

Para mandados de busca e apreensão, a taxa chegou a 11,7%, acima dos 2,8% nos primeiros nove meses de 2026, 2,0% em 2025 e 1,8% em 2024. A taxa de outubro foi mais de quatro vezes superior à média do início daquele ano.

Investigadores disseram que as trocas adicionais sobre pedidos de mandado poderiam atrasar esforços urgentes para obter provas. Sem o antigo poder de corrigir diretamente as deficiências das investigações, os promotores exigiam que a polícia concluísse o trabalho necessário antes de encaminhar um pedido.

Vítimas e suspeitos têm dificuldade para apresentar provas

O advogado Choi Seung-hwan, do escritório Barun, deparou-se com as novas restrições ao tentar entregar a um promotor mensagens de redes sociais que sustentavam a inocência de um cliente. O promotor se recusou a recebê-las por preocupação com o uso delas como prova no julgamento. O Ministério Público solicitou uma investigação policial complementar, e Choi apresentou as mensagens à polícia.

A lei emendada permite que os promotores ouçam pessoas envolvidas em um caso e recebam opiniões por escrito ou outros materiais para esclarecer os fatos ao decidir se acusam alguém. No entanto, depoimentos e materiais obtidos por esse processo não podem ser usados como prova no julgamento. Assim, provas destinadas ao tribunal precisam ser obtidas por meio de um procedimento autorizado.

As vítimas enfrentam incerteza semelhante. Em um julgamento por golpe telefônico em meados de outubro, uma vítima compareceu ao tribunal pedindo uma pena severa e oferecendo provas adicionais. O juiz indicou que o material poderia ser recebido caso a defesa concordasse, mas o promotor demonstrou preocupação com a possibilidade de aceitá-lo diretamente.

O advogado de defesa Kim Byeong-guk disse que a audiência prosseguiu sem decisão sobre o procedimento para lidar com o material da vítima. O advogado Lee Eun-eui, que representa vítimas de crimes sexuais, também relatou a falta de regras claras sobre se a polícia deve analisar provas adicionais antes de encaminhá-las ao tribunal.

A incerteza processual também se estende a casos mais antigos. Uma disposição transitória permite que os Ministérios Públicos concluam até 30 de dezembro certas investigações não resolvidas, incluindo casos próximos do prazo de prescrição para a acusação ou aqueles em que a investigação seja inevitável por outros motivos. Os limites dessas exceções e os procedimentos para apresentar provas adicionais durante julgamentos continuam indefinidos.

Juízes enfrentam pressão para ajudar a obter provas

Os promotores avaliam recorrer mais aos procedimentos judiciais para obter provas após o início dos julgamentos. Isso inclui pedir aos juízes mandados de busca, diligências para apuração de fatos e ordens para apresentação de documentos. Os artigos 494 e 115 da Lei de Processo Penal permitem que os promotores orientem funcionários do Ministério Público na execução de mandados de busca emitidos pelo tribunal durante um julgamento.

Um caso anterior envolvendo dinheiro obtido com jogos de azar mostra como esse recurso pode funcionar. Um homem na faixa dos 30 anos foi acusado em dezembro de 2025 de sacar e entregar 1,5 bilhão de won em recursos de origem criminosa. Depois de admitir os fatos durante a investigação, negou as acusações no julgamento.

O promotor pediu ao tribunal um mandado que abrangesse registros de buscas em aplicativos de mapas e uma ordem para obtenção de informações sobre transações financeiras, ajudando a estabelecer os deslocamentos e as operações do réu. A polícia fez verificações complementares sobre denúncias de fraude associadas às contas. O tribunal de primeira instância o condenou por todas as acusações em setembro de 2026 e o sentenciou a quatro anos de prisão.

Os pedidos de auxílio ao tribunal dependem da decisão do juiz responsável pelo julgamento. Os juízes enfrentam um equilíbrio delicado: obter provas relevantes pode ajudar a resolver um caso, enquanto assumir um papel ativo na coleta delas pode levar os réus a questionar a imparcialidade do tribunal. Os promotores continuam responsáveis por provar as acusações, e os réus são presumidos inocentes.

Recrutamento, independência e os próximos prazos

A Agência de Investigação de Crimes Graves formou forças-tarefa para tratar de pessoal, instalações, divisão de atribuições e sistemas de informação. Está consultando o Ministério Público e o Ministério da Administração de Pessoal sobre o recrutamento. A contratação especial de funcionários do Ministério Público é legalmente possível até 30 de abril de 2027.

Também se espera o recrutamento de policiais experientes, advogados, contadores e agentes de patentes. O chefe da agência afirmou que especialistas representarão cerca de 15% dos recrutados e que a formação do quadro de pessoal e da infraestrutura física deverá ser concluída em 2027.

Os principais marcos se estendem por vários meses:

• 2 de outubro de 2026: A Lei de Processo Penal emendada entra em vigor e os novos órgãos começam a operar.
• Dezembro de 2026: Está prevista a abertura de funções adicionais de processamento de casos no sistema de informações da agência.
• 30 de dezembro de 2026: Termina o período de transição para concluir certas investigações iniciadas pelo antigo Ministério Público.
• Fevereiro de 2027: Está prevista a entrada em funcionamento do conselho de coordenação de competências investigativas.
• 30 de abril de 2027: Encerra-se o prazo para contratação especial de funcionários do Ministério Público.
• 2028: A polícia pretende concluir a ampliação de seu instituto de treinamento para investigadores.

A independência política também é uma preocupação imediata. O chefe da agência participou de reuniões consecutivas do Gabinete presididas pelo presidente Lee Jae-myung. Na segunda reunião, em 27 de outubro, Lee sugeriu que a participação ocorresse cerca de uma vez por mês, reduzindo as preocupações com uma presença semanal.

Hong apoiou a participação nas discussões do Gabinete desde que a neutralidade das investigações fosse protegida, citando a importância da cooperação na prevenção de crimes e na recuperação das vítimas. Ele disse que uma intervenção do presidente em uma investigação específica deveria levar a medidas de proteção, incluindo uma contestação formal. A nova agência precisa estabelecer formas de trabalho que permitam cooperar com o governo sem comprometer a independência das decisões sobre casos individuais.

Principais pontos

• A Agência de Investigação de Crimes Graves começou a operar com cerca de 1.900 funcionários para 2.874 vagas autorizadas e registrou três encaminhamentos para acusação e cinco prisões até 30 de outubro.
• A polícia recebeu 12.465 pedidos de investigação complementar até 29 de outubro, enquanto os promotores se adaptavam à perda de poderes investigativos.
• A polícia ampliou seu quadro de investigadores, mas 9,2% não tinham experiência prévia em investigação, e a experiência média diminuiu.
• Uma investigação sobre ataques de hackers contra 16 instituições financeiras permaneceu com a polícia depois que a agência de crimes graves se recusou a assumi-la.
• Advogados e tribunais enfrentam procedimentos ainda indefinidos para provas adicionais apresentadas por vítimas e suspeitos.
• Atualizações de sistemas de informática, recrutamento e um conselho para coordenar as competências investigativas estão previstos para dezembro de 2026 e ao longo de 2027.