Acordo comercial entre Índia e EUA enfrenta impasses sobre tarifas e agricultura antes da esperada reunião entre Jaishankar e Rubio

Negociações em Atlanta avançam com os principais impasses comerciais ainda sem solução

Índia e Estados Unidos ainda não resolveram divergências sobre tarifas e acesso ao mercado agrícola indiano, às vésperas da esperada reunião entre o ministro das Relações Exteriores S. Jaishankar e o secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, em Atlanta, nos dias 30 e 31 de outubro. Pessoas que acompanham as negociações afirmam que é improvável haver um avanço em um acordo comercial provisório, apesar do desejo de Washington de anunciar um pacto antes das eleições legislativas de meio de mandato de 3 de novembro de 2026.

O problema central é que os termos da negociação tarifária mudaram desde que os dois governos anunciaram um marco de entendimento em 7 de fevereiro. Esse marco previa uma tarifa recíproca de 18% dos EUA sobre determinados produtos indianos, junto com concessões da Índia para produtos industriais e agrícolas americanos. Em seguida, uma decisão da Suprema Corte dos EUA invalidou as tarifas recíprocas, e o governo Trump introduziu uma tarifa adicional menor, de 10%, com base em outra disposição legal.

Agora, Nova Délhi quer saber exatamente o que seus exportadores receberiam em troca de uma maior abertura do mercado indiano. O país busca esclarecimentos sobre o sistema tarifário revisado, proteção contra tarifas adicionais após um acordo e tratamento competitivo em relação a outros fornecedores asiáticos.

Para Washington, um anúncio antes das eleições seria um resultado concreto a apresentar aos agricultores e fabricantes americanos que buscam ampliar as vendas na Índia. Para Nova Délhi, os termos propostos continuam inaceitáveis porque a maior concorrência para os produtores nacionais precisa ser compensada por ganhos relevantes para os exportadores indianos, segundo uma pessoa que acompanha as conversas.

Rubio será o anfitrião da reunião dos ministros das Relações Exteriores do G20 em Atlanta. Também se espera que Jaishankar se reúna com outros ministros participantes, dando à visita uma agenda diplomática mais ampla, mesmo que as negociações comerciais continuem sem conclusão.

Por que a redução da tarifa dos EUA complicou o acordo

O marco de fevereiro foi negociado em um contexto tarifário muito mais severo. Em agosto de 2025, os Estados Unidos impuseram tarifas de até 50% sobre muitos produtos indianos, incluindo medidas relacionadas às compras de petróleo russo pela Índia. O marco previa reduzir para 18% a tarifa sobre determinados produtos, com novas reduções para certas exportações condicionadas à conclusão bem-sucedida do acordo.

Posteriormente, a decisão da Suprema Corte eliminou a base legal das tarifas recíprocas impostas com fundamento na Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional, conhecida pela sigla IEEPA. Washington então introduziu a tarifa adicional de 10% por outra via legal, levando os dois países de volta às negociações sobre os termos da troca de concessões.

Em sua decisão da Suprema Corte de 20 de fevereiro de 2026, o tribunal concluiu que a IEEPA não autoriza o presidente a impor tarifas. A decisão tratou apenas da questão de saber se o poder de regulamentar importações previsto em 50 U.S.C. §1702(a)(1)(B) inclui o poder de impor tarifas, sem decidir sobre a validade de tarifas previstas em outras leis. O tribunal afirmou que as tarifas são um exercício do poder tributário atribuído ao Congresso pelo Artigo I, Seção 8 da Constituição, e que a lista de poderes da IEEPA não menciona tarifas ou direitos aduaneiros. A decisão confirmou o julgamento no caso V.O.S. Selections, mas anulou o julgamento no caso Learning Resources e remeteu esse processo de volta com instruções para que fosse arquivado por falta de jurisdição.

Uma tarifa é um imposto cobrado quando um produto entra em um país. Em geral, é paga pelo importador, embora seu custo possa afetar o preço cobrado dos clientes ou o valor recebido pelo fornecedor. Assim, para um fabricante indiano, uma mudança nas tarifas dos EUA pode influenciar a decisão de um comprador americano entre adquirir seus produtos ou comprar de outro país.

Os 18% previstos no marco de fevereiro e a tarifa adicional de 10% introduzida depois dizem respeito a diferentes regimes tarifários. Os negociadores indianos buscam uma definição clara das tarifas aplicáveis a cada produto, além de garantias contra aumentos futuros. Esses detalhes determinarão o valor prático do acordo.

Índia quer vantagem sobre exportadores concorrentes

O ministro do Comércio e da Indústria, Piyush Goyal, afirmou que a Índia busca um tratamento tarifário melhor do que o concedido a fornecedores concorrentes, como Bangladesh, Vietnã, Indonésia e Camboja. A preocupação de Nova Délhi vai além de reduzir uma porcentagem geral: os exportadores querem condições que os ajudem a conquistar pedidos em concorrência com empresas que fabricam produtos semelhantes em outros países.

Uma redução das tarifas dos EUA pode ajudar um exportador indiano, mas seu valor comercial depende, em parte, da alíquota cobrada dos concorrentes. Se outro fornecedor pagar uma tarifa menor, um comprador americano ainda poderá considerar seus produtos mais baratos. A reivindicação da Índia por uma vantagem comparativa diz respeito à posição relativa de seus produtos nesse mesmo mercado.

Goyal descreveu esse objetivo na conferência nacional ISID-IDRA, em 29 de outubro:

Pelo contrário, a Índia terá uma vantagem comparativa muito forte. E o comércio se baseia na vantagem comparativa.

Os exportadores indianos também buscam previsibilidade. Uma empresa que avalia ampliar a produção precisa saber se o benefício tarifário que sustenta suas projeções de vendas continuará valendo depois da assinatura do acordo. Isso explica por que Nova Délhi exige proteção contra novas tarifas, além de alíquotas menores no presente.

Acesso ao mercado agrícola continua sendo a questão mais sensível para a Índia

O marco de fevereiro propôs reduções tarifárias indianas para produtos americanos como castanhas, frutas, óleo de soja e ração animal, além de uma série de produtos industriais. Essas medidas representam oportunidades comerciais específicas para fornecedores dos EUA e uma possível fonte de maior concorrência para os produtores indianos.

Tarifas de importação menores podem baratear a entrada de produtos estrangeiros na Índia. Consumidores e empresas que utilizam esses produtos podem se beneficiar, enquanto os produtores locais podem sofrer pressão para reduzir os preços. O resultado depende dos produtos incluídos, da dimensão dos cortes tarifários e da rapidez com que entram em vigor.

Nova Délhi resiste a uma ampla abertura do setor agrícola sem benefícios equivalentes para seus exportadores nos Estados Unidos. A agricultura tem particular peso político porque muitas famílias indianas dependem dela para obter renda, e os pequenos produtores têm reservas financeiras limitadas quando os preços caem.

Goyal insistiu que agricultores e outros setores sensíveis serão protegidos. Ao falar no evento do Instituto de Estudos sobre Desenvolvimento Industrial, afirmou:

Tenho a convicção necessária para afirmar que, quando os detalhes do acordo comercial com os EUA forem divulgados, o povo da Índia celebrará o fato de que nenhum interesse sensível dos nossos agricultores ou de qualquer outra parte interessada foi comprometido.

O Partido do Congresso pediu que o acordo provisório seja suspenso. Goyal acusou os opositores de politizar as negociações antes da divulgação dos detalhes. As listas finais de produtos, os cronogramas tarifários, as proteções agrícolas e o calendário de implementação ainda não foram divulgados, deixando produtores e compradores à espera para calcular os prováveis ganhos ou custos.

O otimismo público superou o avanço do acordo

Autoridades indianas e americanas descreveram repetidamente as negociações como próximas da conclusão. No entanto, seus comentários recentes também mostram o quanto as decisões finais continuam difíceis.

A ministra das Finanças, Nirmala Sitharaman, disse em 5 de outubro que as negociações haviam chegado a um platô e que novas concessões seriam difíceis. Rubio adotou um tom mais otimista durante sua visita a Mumbai, em 20 de outubro, dizendo que restavam poucos pontos a resolver.

Rubio também explicou o papel do Departamento de Estado no apoio às negociações conduzidas por autoridades comerciais:

"Obviamente, o Departamento de Estado não negocia acordos comerciais, mas estamos muito envolvidos no que está acontecendo", disse Rubio.

Jaishankar fez uma ressalva em uma cúpula em Nova Délhi, em 22 de outubro. Depois de descrever as negociações como estando na fase final, o ministro das Relações Exteriores da Índia afirmou:

"Bem, veja, nunca está concluído até que esteja concluído",

Mais tarde, Goyal disse que a maior parte das discussões havia sido concluída e que o acordo estava sendo ajustado. O porta-voz da Casa Branca, Matthew Middleton, descreveu as conversas como produtivas e disse que o presidente Donald Trump e o primeiro-ministro Narendra Modi continuavam comprometidos em fortalecer os laços bilaterais. As divergências restantes dizem respeito a escolhas politicamente sensíveis, embora boa parte do texto negociado já esteja pronta.

Como as negociações chegaram a este ponto

Outubro teve várias rodadas de contatos entre autoridades comerciais e ministros de alto escalão. A esperada reunião em Atlanta ocorre após negociações diretas em Washington e a visita de Rubio à Índia, e não representa a abertura de um novo canal diplomático.

• Agosto de 2025: Os Estados Unidos impuseram tarifas de até 50% sobre muitos produtos indianos em meio a disputas comerciais e tensões relacionadas às compras de petróleo russo.
• 7 de fevereiro de 2026: Índia e Estados Unidos anunciaram um marco de entendimento para um acordo provisório, que incluía uma tarifa recíproca de 18% sobre determinados produtos indianos.
• 20 de fevereiro de 2026: A Suprema Corte dos EUA concluiu que a IEEPA não autoriza o presidente a impor tarifas, o que levou a novas negociações após Washington alterar seu regime tarifário.
• 1º de outubro: Goyal se reuniu com o representante comercial dos EUA, Jamieson Greer, durante a reunião ministerial de Comércio do G20 em Milwaukee.
• 5 de outubro: Sitharaman disse que as negociações haviam chegado a um platô.
• 15 a 17 de outubro: Uma delegação liderada pelo secretário de Comércio, Rajesh Agrawal, conversou com autoridades americanas em Washington.
• 20 de outubro: Rubio se reuniu com Jaishankar em Mumbai e disse que restavam relativamente poucos pontos a resolver.
• 22 de outubro: Jaishankar afirmou que as negociações estavam perto da conclusão, mas alertou que ainda era necessário formalizar o acordo.
• 29 de outubro: Goyal defendeu a posição negociadora da Índia e prometeu proteger os interesses sensíveis.
• 30 e 31 de outubro: Rubio será o anfitrião dos ministros das Relações Exteriores do G20 em Atlanta, onde se espera uma reunião com Jaishankar.

A sequência mostra um diálogo contínuo em vários níveis. Os negociadores comerciais trabalham nos termos, enquanto os ministros tentam manter o apoio político e resolver as escolhas mais difíceis.

Compras de energia conectam comércio e relações estratégicas

A Índia afirmou que pretende comprar US$ 500 bilhões em produtos energéticos americanos, aeronaves e peças de aeronaves, metais preciosos, produtos tecnológicos e carvão metalúrgico ao longo de cinco anos. Se distribuído igualmente, o valor seria de US$ 100 bilhões por ano, embora a intenção anunciada seja um total para cinco anos, e não um cronograma anual de compras divulgado.

Washington quer ampliar as vendas americanas de energia e tecnologia. Nova Délhi busca estreitar os laços comerciais e, ao mesmo tempo, garantir acesso a produtos e tecnologias necessários para sua economia. Esses interesses dão aos dois governos motivos para buscar um acordo que vá além da disputa tarifária.

As compras contínuas de petróleo bruto russo pela Índia complicaram as relações. Trump suspendeu medidas importantes relacionadas à Rússia em 16 de outubro, e Rubio reconheceu que as negociações comerciais foram levadas em conta. Assim, a política energética e as conversas comerciais avançam em paralelo, com decisões em uma área afetando o clima na outra.

O Departamento de Estado dos EUA afirmou que as conversas em Mumbai abordaram a segurança energética e as oportunidades de diversificar as cadeias de abastecimento da Índia. Rubio e Jaishankar também discutiram defesa, tecnologia e acontecimentos regionais. Uma reunião com o ministro das Relações Exteriores dos Emirados Árabes Unidos, Sheikh Abdullah bin Zayed, abordou segurança energética e conectividade, sem que tenha sido anunciado um acordo trilateral.

Goyal insere as conversas com os EUA em uma estratégia comercial mais ampla

Goyal defendeu as negociações com os EUA como parte do esforço da Índia para obter acesso a mercados mais ricos e proteger setores nacionais vulneráveis. Ele afirmou que acordos comerciais e bilaterais recentes abriram oportunidades preferenciais em economias com PIB combinado de US$ 60 trilhões, em comparação com os US$ 10 trilhões abrangidos por acordos concluídos antes de 2014.

As economias abrangidas por esses números são seis vezes maiores em termos de PIB. O PIB mede o tamanho de uma economia; portanto, a comparação feita por Goyal descreve a dimensão dos mercados abrangidos. Ainda assim, as empresas indianas precisam competir para conquistar clientes nesses mercados.

Goyal afirmou que a Índia implementou acordos com Omã, o Reino Unido e a Nova Zelândia durante o atual ano fiscal e espera assinar um acordo com a União Europeia até dezembro. Seu argumento mais amplo é que as parcerias comerciais devem conectar economias cujas necessidades e pontos fortes sejam complementares.

O ministro também mencionou a retirada da Índia das negociações da Parceria Econômica Regional Abrangente, em Bangcoc, em 4 de novembro de 2019. Ele argumentou que a adesão ao acordo, que inclui a China, teria prejudicado a indústria indiana. Essa defesa de uma decisão anterior ajuda a explicar a posição atual do governo: o acesso a um grande mercado estrangeiro precisa ser ponderado em relação à pressão que um acordo impõe aos produtores indianos.

Atlanta é uma parada em uma agenda diplomática lotada

A reunião do G20 em Atlanta abordará cooperação econômica, desafios de segurança compartilhados, liberdade de navegação, segurança energética e alimentar e cadeias de abastecimento globais. Vários desses temas se sobrepõem diretamente às conversas entre Índia e Estados Unidos, sobretudo as compras de energia e a circulação de mercadorias entre os mercados.

Uma reunião dos ministros das Relações Exteriores do Quad, formado por Índia, Estados Unidos, Japão e Austrália, também poderá ocorrer em Atlanta. Os esperados encontros bilaterais de Jaishankar oferecem outras oportunidades de conversa paralelamente à agenda formal do G20.

O próximo prazo político é 3 de novembro, quando os Estados Unidos realizarão suas eleições de meio de mandato. O interesse de Washington em anunciar um acordo antes da votação aumenta a urgência, enquanto as exigências da Índia continuam concentradas na previsibilidade tarifária, no acesso competitivo para suas exportações e na proteção da agricultura.

Haverá outras oportunidades de contato. A cúpula da ASEAN está prevista para os dias 16 a 18 de novembro, em Manila, onde Rubio confirmou planos para uma reunião de líderes do Quad. É possível que Modi e Trump se encontrem nessa ocasião. Em seguida, os Estados Unidos sediarão a cúpula de líderes do G20 no Trump National Doral, em Miami, nos dias 14 e 15 de dezembro, outra possível oportunidade para conversas bilaterais.

Para empresas e comunidades rurais, o teste prático estará nos termos publicados: quais produtos terão tarifas menores, o que a Índia abrirá aos fornecedores americanos e quão duradouros serão esses compromissos. Até que as decisões restantes sejam tomadas, o esperado encontro em Atlanta será sobretudo uma oportunidade para reduzir as divergências.

Principais pontos

• Espera-se que Jaishankar e Rubio se reúnam durante o encontro do G20 em Atlanta, nos dias 30 e 31 de outubro, mas um avanço nas negociações comerciais é considerado improvável.
• Washington quer um acordo provisório antes das eleições de meio de mandato nos EUA, em 3 de novembro.
• O marco de fevereiro previa uma tarifa recíproca de 18% sobre determinados produtos indianos; a decisão da Suprema Corte de 20 de fevereiro de 2026, segundo a qual a IEEPA não autoriza tarifas presidenciais, e uma tarifa adicional de 10% introduzida posteriormente mudaram as condições das negociações.
• A Índia quer previsibilidade tarifária, tratamento melhor do que o oferecido a exportadores concorrentes e proteção contra tarifas adicionais.
• O acesso ao mercado agrícola continua sendo uma questão sensível, e Goyal prometeu proteger os agricultores e outros grupos vulneráveis.
• A Índia declarou que pretende comprar US$ 500 bilhões em determinados produtos americanos ao longo de cinco anos.
• Possíveis reuniões em Manila, em novembro, e Miami, em dezembro, oferecem novas oportunidades de diálogo político de alto nível.