Taiwan adia para 2029 meta de 20% de eletricidade renovável em meio a regras para energia solar e atrasos na eólica

Um atraso de quatro anos na transição elétrica de Taiwan

Taiwan agora espera que as energias renováveis forneçam 20% da eletricidade em 2029, quatro anos depois do prazo original, informou o ministro da Economia, Kung Ming-hsin, ao Comitê de Economia do Legislativo na quarta-feira, 28 de outubro. As renováveis forneceram 13,3% em 2025, e Kung afirmou que essa participação deve superar 14% em 2026.

O anúncio estabelece um novo cronograma para uma promessa central da transição energética de Taiwan. O governo da ex-presidente Tsai Ing-wen havia planejado uma matriz elétrica composta por 50% de gás natural, 30% de carvão e 20% de renováveis até 2025, além do fim da geração nuclear. A meta para as renováveis já havia sido adiada para 2026.

Kung apontou a proximidade da conclusão de parques eólicos offshore como motivo para otimismo. Projetos de energia solar instalados em solo enfrentam um caminho mais difícil, com regras ambientais mais rígidas e preocupações ainda não resolvidas que atrasam as obras. O governo está recorrendo cada vez mais a telhados e, ao mesmo tempo, retomando os procedimentos para a energia nuclear.

O panorama da situação energética do Ministério do Meio Ambiente, baseado em estatísticas da Administração de Energia, dá uma dimensão do desafio. Taiwan gerou 289,7 bilhões de quilowatts-hora de eletricidade em 2025. As renováveis forneceram cerca de 38,6 bilhões de quilowatts-hora, ante 12,7 bilhões em 2016, mas ainda ficaram abaixo da participação prometida.

Mantido o mesmo total de geração de 2025, uma participação de 20% de renováveis exigiria cerca de 57,9 bilhões de quilowatts-hora, aproximadamente 19,3 bilhões a mais do que as renováveis produziram naquele ano. Isso representa um aumento de cerca de 50%. Se a necessidade de eletricidade de Taiwan crescer, também aumentará a quantidade necessária para atingir os 20%.

Como o prazo passou de 2025 para 2029

A participação da eletricidade renovável em Taiwan cresceu de 4,8% em 2016 para 13,3% em 2025. O avanço de 8,5 pontos percentuais representa uma expansão substancial, mas as sucessivas mudanças no prazo mostram que o desenvolvimento ficou aquém do cronograma do governo.

Os principais marcos mostram tanto esse crescimento quanto as mudanças nas promessas:

• 2016: Taiwan iniciou sua política de transição energética, com as renováveis fornecendo 4,8% da eletricidade.
• 2017: O governo estabeleceu a meta de 20% de eletricidade renovável até 2025.
• 2022: A então ministra da Economia, Wang Mei-hua, adiou o prazo para 2026.
• 2024: As renováveis forneceram 11,55% da eletricidade.
• 2025: A participação chegou a 13,3%, abaixo da meta original.
• 28 de outubro de 2026: Kung apontou 2029 como o ano previsto para alcançar 20%.

A projeção mais recente também vem após mudanças nas estimativas feitas ao longo de 2026. Em maio, o ministério afirmou que a participação poderia chegar a 20% em novembro. Em junho, Kung estimou que ela ficaria em cerca de 15% até o fim do ano. Sua expectativa mais recente é de mais de 14% neste ano, com a meta de 20% adiada para 2029.

Por que medir a capacidade muda a discussão

A Administração de Energia afirma que usará principalmente a capacidade instalada como referência para orientar o desenvolvimento das renováveis. Segundo o órgão, a participação da eletricidade renovável varia tanto com a produção das fontes renováveis quanto com o consumo nacional de eletricidade. A capacidade instalada mede a potência máxima que os equipamentos conectados podem produzir em condições adequadas. A geração mede quanta eletricidade eles efetivamente produzem ao longo do tempo.

A diferença aparece na avaliação energética de 2024 da Universidade Nacional de Taiwan, publicada pelo Centro de Pesquisa sobre Sociedade de Risco e Políticas. As renováveis representavam 31,05% da capacidade instalada de geração de Taiwan em 2024, mas forneceram 11,55% da eletricidade.

Painéis solares geram energia durante o dia, e turbinas eólicas dependem das condições do vento. O Ministério do Meio Ambiente aponta fatores de capacidade médios de cerca de 14% para a energia solar e 27% para a eólica em Taiwan. O fator de capacidade compara a produção real com o que os equipamentos gerariam se operassem na potência máxima durante todo o ano.

Os dados de capacidade ajudam a acompanhar as obras. A produção de eletricidade mostra quanto essas instalações contribuem para a rede. A divulgação de ambos permite que famílias e empresas acompanhem a expansão das instalações e verifiquem o avanço rumo à meta de 20% de geração.

Expansão da energia solar enfrenta regras mais rígidas

A energia solar é a maior fonte de eletricidade renovável de Taiwan, responsável por 43,4% da geração renovável em 2025. Por isso, o ritmo mais lento de expansão pesa bastante sobre a meta nacional.

Emendas aprovadas em novembro de 2025 à Lei de Avaliação de Impacto Ambiental, à Lei de Desenvolvimento do Turismo e à Lei de Geologia ampliaram a fiscalização ambiental e restringiram instalações solares em áreas protegidas. As mudanças abrangem projetos em solo e instalações flutuantes, após preocupações que incluíram o risco de painéis virarem detritos durante tempestades severas.

Integrantes do Ministério da Economia afirmam que os novos requisitos dificultaram o avanço de projetos em solo. Kung disse a parlamentares que é preciso resolver as preocupações em torno de alguns locais para que o desenvolvimento possa continuar. A limitação de terras em Taiwan também faz com que grandes projetos solares concorram com a agricultura, a conservação e outros usos.

Agora, a prioridade são os telhados. O ministério projetou que as exigências para a instalação de painéis solares em novos edifícios, com início em 1º de agosto, acrescentariam cerca de 660 megawatts por ano até 2028. A previsão é que os subsídios para painéis solares residenciais em telhados acrescentem outros 272 megawatts por ano. Juntos, os dois programas adicionariam 932 megawatts anuais, caso sejam implementados conforme o planejado.

A estratégia oficial ainda permite projetos solares em terrenos inadequados para a agricultura e em locais com usos combinados. Até agosto de 2026, Taiwan tinha 16.178 megawatts de capacidade solar conectada à rede, ante 14.281 megawatts no fim de 2024.

Eólica offshore impulsiona o crescimento, mas ainda há obras em andamento

A energia eólica forneceu 31,6% da eletricidade renovável de Taiwan em 2025. O desempenho recente ajuda a explicar a confiança de Kung: a avaliação da Universidade Nacional de Taiwan constatou que a geração eólica cresceu 65,58% em 2024, em grande parte devido a projetos offshore.

A geração eólica chegou a 10,329 bilhões de quilowatts-hora em 2024, ante 6,238 bilhões em 2023. O aumento de 4,091 bilhões de quilowatts-hora representou cerca de 63% do crescimento total da geração renovável naquele ano. Entre os projetos concluídos estão Greater Changhua Southeast e Southwest Phase 1, Changfang e Xidao, e Zhong Neng.

O segundo projeto eólico offshore da Taipower mostra por que o avanço das obras pode demorar a se traduzir em geração de eletricidade. Em resposta à deputada do Kuomintang Yang Chiung-ying, Kung afirmou que quatro turbinas foram instaladas e que a conclusão é esperada para 2027.

As 31 fundações submarinas do projeto, os três cabos de exportação e os 34 cabos que conectam as turbinas foram concluídos. A Taipower assumiu a instalação das turbinas depois que a Vestas encerrou seu contrato de instalação com a empreiteira Foxwell Energy, que havia solicitado ajuda à Taipower duas vezes.

Até agosto de 2026, Taiwan tinha 5.925 megawatts de capacidade eólica conectada à rede, incluindo instalações em terra e offshore. A expansão adicional enfrenta custos elevados de construção, dificuldades de financiamento, disponibilidade limitada de embarcações de instalação e mudanças nos requisitos para equipamentos fornecidos localmente.

Gás natural ocupa uma parcela maior da matriz

O deputado do Partido Popular de Taiwan Hung Yu-hsiang questionou a distância entre a matriz elétrica planejada e o desenvolvimento atual. Ele argumentou que uma participação renovável de cerca de 14% apontava para um problema estrutural e alertou que Taiwan estava dando peso excessivo ao gás natural.

As estatísticas anuais oficiais mostram que o gás forneceu 47,7% da eletricidade em 2025 e o carvão, 35,3%. Hung citou uma participação do gás superior a 53,3% em sua crítica, sem especificar o período de referência. Em 2016, o gás forneceu 31,5% e o carvão, 45,9%.

Segundo a avaliação da universidade, o gás superou o carvão pela primeira vez na geração anual de eletricidade em 2024. Kung defendeu o papel do gás, explicando que as usinas podem ser ligadas e desligadas rapidamente, o que ajuda os operadores a responder a mudanças na demanda de eletricidade ou na produção renovável.

Novas unidades em Datan e Hsinta acrescentaram 2,213 gigawatts de capacidade de geração em 2025. Outras unidades em Hsinta e Taichung deveriam acrescentar 5,2 gigawatts em 2026. Kung condicionou a estabilidade do fornecimento à conclusão das obras no prazo.

A segurança do abastecimento de combustíveis continua sendo uma preocupação. Taiwan importa cerca de 97% da energia que consome, e aproximadamente 38% de seu gás natural vem do Oriente Médio. Os estoques excedentes de gás natural liquefeito informados equivalem a cerca de 11 dias, o que torna interrupções no transporte marítimo e mudanças nos preços internacionais preocupações imediatas para o planejamento elétrico.

Retomada da energia nuclear reacende divisão política

O último reator nuclear em operação de Taiwan, a Unidade 2 de Maanshan, parou em maio de 2025, quando sua licença expirou. A energia nuclear forneceu 1,12% da eletricidade ao longo daquele ano, caindo a zero após o desligamento. Hung pediu ao governo que reconsiderasse a energia nuclear como fonte de geração estável para apoiar o crescimento econômico.

Kung afirmou que os procedimentos para a retomada já estavam em andamento. A via legal mudou em 23 de maio de 2025, quando entrou em vigor uma emenda ao Artigo 6 da Lei de Regulamentação de Instalações de Reatores Nucleares. Agora, os operadores podem solicitar a renovação das licenças mesmo após o vencimento da licença vigente, com renovações de até 20 anos.

A Taipower precisa avaliar a segurança, inspecionar os equipamentos, realizar as atualizações necessárias e apresentar documentos para análise da Comissão de Segurança Nuclear. A comissão precisa aprovar a renovação da licença de operação antes que a geração possa ser retomada. O governo também exige segurança nuclear, uma solução para os resíduos radioativos e concordância pública.

O ministério apontou 2028 como a data mais próxima possível para o retorno de Maanshan. Chen I-hsin, chefe de comunicação do Kuomintang, afirmou que a comissão aprovou o plano de retomada em setembro de 2026. Ainda não foi definida uma data para a produção de eletricidade; os trabalhos técnicos, as inspeções e o licenciamento continuam fazendo parte do processo.

Chen criticou o Partido Democrático Progressista, que está no governo, por concluir o desligamento nuclear sem cumprir a meta para as renováveis. Ele também mencionou um referendo marcado para 28 de novembro sobre o fim da política de Taiwan livre de energia nuclear. Sua crítica insere diretamente o prazo revisado para as renováveis no debate político de Taiwan sobre como garantir eletricidade mais limpa.

Empresas precisam de eletricidade que possam comprar

Chen Chung-shun, pesquisador associado do Centro de Pesquisa em Economia Verde do Instituto Chung-Hua de Pesquisa Econômica, argumenta que o governo deveria tratar dos preços e das regras de compra de eletricidade renovável, além dos atrasos nas obras. As empresas precisam de fornecimento que possam obter e pagar.

Algumas multinacionais assumiram compromissos de uso de eletricidade renovável por meio da iniciativa RE100 e de programas semelhantes. A energia nuclear pode fornecer eletricidade com baixas emissões de carbono, mas esses compromissos exigem especificamente fontes renováveis. Portanto, a retomada da energia nuclear e a geração adicional eólica ou solar atendem a necessidades de compra diferentes.

Segundo a avaliação da universidade, a indústria respondeu por 55,56% do consumo de eletricidade de Taiwan em 2024. O consumo de eletricidade na fabricação de produtos eletrônicos e equipamentos elétricos aumentou 18,48% entre 2020 e 2024, acrescentando cerca de 10,3 bilhões de quilowatts-hora.

Ross Feingold, advogado radicado em Taipei e analista de risco político, descreveu os efeitos das mudanças recorrentes na legislação de energia renovável sobre os desenvolvedores:

criam incerteza para o setor

Os desenvolvedores precisam organizar financiamento, equipamentos e obras em função dessas regras. As empresas que buscam energia renovável sentem os efeitos disso nos cronogramas dos projetos e na eletricidade disponível para compra.

A meta para 2029 depende da demanda tanto quanto das obras

A necessidade de eletricidade de Taiwan ajuda a determinar a rapidez com que as renováveis podem alcançar 20%. Se a produção renovável crescer, mas a geração nacional aumentar no mesmo ritmo, a participação renovável permanecerá igual. Quanto mais rápido a demanda crescer, mais produção renovável será necessária para ganhar cada ponto percentual.

A avaliação da universidade citou uma previsão do governo de crescimento médio anual de cerca de 2,5% na demanda por eletricidade entre 2024 e 2028, impulsionado em parte pelos semicondutores e pelas tecnologias emergentes. O segundo programa de transição energética do presidente Lai Ching-te combina mais fontes renováveis com economia de energia e armazenamento avançado.

A economia de eletricidade pode reduzir a quantidade de nova geração necessária. O ministério informou que Taiwan economizou 10,895 bilhões de quilowatts-hora em 2025, o equivalente ao consumo anual de cerca de 2,62 milhões de residências.

Fontes renováveis menores também podem crescer, embora sua contribuição atual seja limitada. A energia geotérmica forneceu 0,01% da eletricidade em 2024. A avaliação da universidade apontou o acesso a terrenos e a consulta às comunidades locais como obstáculos práticos para cronogramas ambiciosos de construção geotérmica.

Chen Chung-shun também observou que 2029 está além do atual mandato presidencial, que termina em 2028. O prazo revisado deixa a atual gestão responsável por avançar projetos cuja contribuição final para a meta será medida sob o próximo governo.

Principais pontos

• Taiwan agora espera que as renováveis forneçam 20% da eletricidade em 2029, quatro anos depois do prazo original.
• As renováveis forneceram 13,3% em 2025; Kung espera que sua participação supere 14% em 2026.
• Regras mais rígidas para a energia solar e projetos eólicos ainda inacabados estão desacelerando o desenvolvimento, enquanto as instalações em telhados recebem mais atenção.
• A Administração de Energia planeja priorizar a capacidade instalada como indicador de desenvolvimento, junto com uma meta de geração afetada pela demanda de eletricidade.
• O gás forneceu 47,7% da eletricidade em 2025, aumentando a preocupação com o abastecimento de combustíveis importados.
• Os procedimentos para a retomada da energia nuclear estão em andamento; inspeções, medidas de segurança e renovação das licenças de operação são necessárias antes da retomada da geração.