Japão avalia comprar mais 100 mil toneladas de arroz enquanto reservas seguem baixas e estoques do mercado aumentam

Estoques de emergência seguem baixos apesar do excedente de arroz

O Ministério da Agricultura do Japão está avaliando comprar mais 100 mil toneladas de arroz para recompor as reservas de emergência, após liberar 590 mil toneladas em 2025. A proposta viria além da recompra de 210 mil toneladas iniciada em setembro de 2026, enquanto o governo tenta reabastecer seus estoques sem pressionar ainda mais a oferta de alimentos.

As compras respondem a um desequilíbrio incomum. As reservas governamentais caíram para cerca de 320 mil toneladas após as liberações emergenciais, muito abaixo do aproximadamente 1 milhão de toneladas considerado adequado. Ao mesmo tempo, o volume de arroz mantido por empresas privadas se acumulou acima do nível que o ministério considera apropriado, pressionando os preços e a renda dos agricultores.

O Ministério da Agricultura, Florestas e Pesca também avalia uma meta de produção de 6,93 milhões de toneladas de arroz para consumo como alimento básico em 2027. Isso representaria 470 mil toneladas, ou cerca de 6,4%, a menos que a safra de 7,4 milhões de toneladas projetada para 2026. Os agricultores seriam incentivados a cultivar mais arroz para ração animal e processamento, segmentos em que a oferta é considerada insuficiente.

A decisão imediata depende de estimativas da safra que levem em conta as condições até 25 de outubro, incluindo os efeitos das chuvas prolongadas em setembro. O ministério planeja apresentar sua proposta em uma reunião do conselho consultivo em 30 de outubro. Uma decisão sobre a compra adicional poderá ser tomada em novembro, após a divulgação de dados atualizados da safra.

Para as famílias, a questão é saber se o arroz continuará acessível depois da escassez que começou por volta do verão de 2024. Para os agricultores, a preocupação é se a queda dos preços deixará renda suficiente para continuar o cultivo. O governo também precisa recompor a reserva destinada a ajudar quando a oferta normal fica sob pressão.

Como a escassez levou a vendas condicionais

O governo liberou arroz das reservas em 2025, depois que a escassez provocou uma forte alta dos preços. A resposta emergencial incluiu leilões em um sistema que impunha uma condição de recompra futura às vendas, vinculando a liberação do arroz à posterior recomposição dos estoques públicos.

Os registros de vendas condicionais do ministério documentam as regras e a administração dessa operação. As diretrizes que a regulamentaram foram publicadas em 14 de fevereiro de 2025 e alteradas em 19 de março e 16 de abril. A página oficial lista os resultados e os documentos com as quantidades contratadas em três rodadas de leilão, além de um aviso cancelando a convocação do quarto certame.

As principais etapas se estendem por várias safras:

• Verão de 2024: começou a escassez de arroz, seguida por fortes altas de preços.
• De 10 a 12 de março de 2025: foi realizado o primeiro leilão do programa de vendas condicionais.
• De 26 a 28 de março e de 23 a 25 de abril de 2025: ocorreram a segunda e a terceira rodadas de leilões.
• Durante 2025: as liberações emergenciais das reservas chegaram a 590 mil toneladas.
• Setembro de 2026: o ministério iniciou a recompra de 210 mil toneladas, a primeira pelo sistema de estocagem introduzido no ano fiscal de 2011.
• Fim de outubro de 2026: o ministério começou a avaliar mais 100 mil toneladas, com a divulgação de dados atualizados da safra prevista para novembro.

Os registros oficiais também acompanham o que ocorreu após os leilões. Eles incluem um relatório mensal final de vendas referente a novembro de 2025 e registros de distribuição relativos ao período de 17 de março de 2025 a 5 de julho de 2026. O ministério informa que todos os compradores concluíram a venda do arroz abrangido pelo programa de prestação de contas.

Quem forneceria o arroz recomprado?

A operação de setembro buscou 210 mil toneladas da safra de 2025. O ministério começou a negociar as compras com até 10 empresas e organizações que haviam arrematado, em conjunto, 310 mil toneladas de arroz das reservas nos leilões de março e abril de 2025.

A Federação Nacional das Cooperativas Agrícolas garantiu mais de 90% do arroz vendido nesses leilões e deveria fornecer a maior parte do volume da recompra. O ministério afirmou que divulgaria a quantidade comprada e o número de contratos após a conclusão dos acordos.

O processo de compra de setembro é distinto de outro contrato, já assinado pelo ministério, para a compra de 210 mil toneladas da safra de 2026. Essas compras fazem parte do mesmo esforço para recompor as reservas, mas envolvem safras e acordos diferentes. As 100 mil toneladas adicionais propostas ampliariam ainda mais esse esforço.

Por que as compras não se traduzem diretamente em aumento das reservas

O volume das reservas japonesas muda conforme o arroz entra e sai dos depósitos. O arroz mais antigo é retirado para uso em ração animal e outras finalidades. Por isso, somar as compras anunciadas ao estoque restante não daria uma visão completa do volume efetivamente mantido.

O governo espera que as reservas cheguem a cerca de 590 mil toneladas quando o arroz da safra de 2020 tiver sido totalmente retirado dos estoques públicos. Essa projeção considera as compras já mencionadas, enquanto a compra adicional de 100 mil toneladas segue em avaliação.

Uma reserva de 590 mil toneladas ainda ficaria 410 mil toneladas abaixo do aproximadamente 1 milhão de toneladas considerado adequado. A compra adicional proposta equivale a cerca de um décimo do nível desejado, sendo um passo para recompor os estoques, não uma reposição completa.

As 320 mil toneladas restantes após as liberações emergenciais correspondiam a cerca de 32% do nível desejado. Recompor as reservas partindo de um patamar tão baixo exige que o ministério administre as novas compras junto com a retirada programada dos grãos mais antigos.

Por que o ministério acredita que o mercado pode ceder mais arroz

Os estoques privados de arroz chegaram a 1,5 milhão de toneladas no fim de agosto, um recorde para essa época do ano. O ministério considera a situação da oferta favorável o suficiente para cogitar outra recompra sem provocar escassez no mercado comercial.

Dados anteriores também mostram o volume de arroz acumulado. Os estoques privados somavam 2,43 milhões de toneladas no fim de junho de 2026, diante de uma faixa considerada adequada de 1,8 milhão a 2 milhões de toneladas. Isso colocava os estoques 430 mil toneladas acima do limite superior da faixa.

Os números de junho e agosto retratam momentos diferentes do ano comercial do arroz, durante o qual os estoques mudam à medida que as empresas vendem grãos mais antigos e se preparam para a próxima safra. A comparação de agosto é com os níveis registrados em agosto de anos anteriores, enquanto o número de junho é avaliado em relação ao parâmetro de estoque do ministério para esse mês.

Projeções até o fim de junho de 2028 indicam que os estoques continuarão substanciais mesmo depois da recompra adicional de 100 mil toneladas. A expectativa é que os estoques privados fiquem entre 2,23 milhões e 2,57 milhões de toneladas, ainda acima da faixa adequada de 1,8 milhão a 2 milhões de toneladas. Mesmo a projeção mais baixa supera o limite superior em 230 mil toneladas.

Queda nos preços de varejo e alta no mercado à vista podem coexistir

Os preços do arroz estão se comportando de maneiras diferentes em etapas distintas do mercado. O índice de preços ao consumidor de setembro, divulgado pelo Ministério de Assuntos Internos e Comunicações em 23 de outubro, mostrou queda de 20,6% nos preços do arroz em relação ao mesmo mês do ano anterior. Foi a maior baixa anual nos registros comparáveis, iniciados em 1971.

Mesmo assim, alguns preços em transações atacadistas imediatas subiram no início de outubro. Essas operações à vista permitem que comerciantes comprem arroz para entrega em curto prazo, em vez de recorrer a acordos de fornecimento mais longos.

Os preços divulgados pela Crystal Rice em 20 de outubro colocaram o arroz Koshihikari de Kanto a 15.285 ienes por 60 quilos na primeira metade de outubro, ante 14.279 ienes na segunda metade de setembro. A alta de 1.006 ienes foi de cerca de 7%. Os valores são referentes a arroz de primeira qualidade entregue em Kanto, incluindo a embalagem, mas sem impostos.

Os preços de outras variedades também subiram no mesmo período. O Akita Akitakomachi passou de 14.887 para 16.402 ienes por 60 quilos, enquanto o Niigata Koshihikari geral avançou de 16.995 para 18.599 ienes. Apesar das altas recentes, as variedades incluídas na série de preços haviam sido negociadas por cerca de 34 mil a 36 mil ienes para a safra de 2025.

O índice de varejo mede quanto os consumidores pagam em todo o mercado em comparação com o ano anterior. Os dados do mercado à vista captam mudanças recentes em transações atacadistas específicas. Em conjunto, eles descrevem um mercado em que os preços continuam muito abaixo dos do ano passado, enquanto algumas variedades recém-colhidas ficaram mais caras nas últimas semanas.

Chuvas e padrões de compra restringem parte da oferta

As chuvas prolongadas aumentaram a incerteza em relação ao volume e à qualidade da safra. O tempo chuvoso de setembro atrasou a colheita em algumas regiões, e os dados atualizados com base nas condições até 25 de outubro devem refletir melhor seus efeitos.

A distribuição da nova safra também importa. Cooperativas agrícolas e unidades regionais da federação nacional de cooperativas definiram pagamentos provisórios aos agricultores de cerca de 15 mil a 18 mil ienes por 60 quilos de arroz em casca. Os compradores comerciais estavam adquirindo arroz por aproximadamente 12 mil a 14 mil ienes.

Esses diferentes níveis de pagamento ajudaram a direcionar mais arroz da safra de 2026 para os canais das cooperativas. Com isso, os comerciantes privados tiveram menos arroz disponível para negociações imediatas, inclusive para as ofertas de supermercados, embora os estoques nacionais continuassem altos.

O arroz mais antigo acrescenta outra camada de concorrência. O arroz da safra de 2025 que permanece nos armazéns pode ser direcionado a restaurantes e outros clientes comerciais. Essas vendas disputam compradores com o arroz recém-colhido, aumentando a pressão sobre os fornecedores que tentam vender a safra de 2026.

Redução da safra de arroz para consumo está em avaliação

A meta de produção proposta para 2027, de 6,93 milhões de toneladas, corresponde ao limite inferior da demanda projetada por arroz para consumo no ano que começa em julho de 2027. A demanda é estimada entre 6,93 milhões e 7,1 milhões de toneladas.

No limite superior dessa faixa de demanda, o consumo superaria a safra proposta em 170 mil toneladas. Por isso, os estoques existentes são centrais para o planejamento do ministério: o arroz já armazenado continuará disponível aos compradores junto com a próxima safra.

A meta não é obrigatória. As decisões de plantio dos agricultores e as condições de cultivo determinarão a produção efetiva. Se a produção cair no volume proposto, menos arroz recém-colhido chegará ao mercado de consumo, afetando a quantidade disponível para venda e possivelmente os preços.

Em vez disso, o ministério planeja incentivar a produção de arroz para ração animal e processamento. A medida direcionaria o arroz a usos em que a oferta é considerada insuficiente, em vez de pedir que a agricultura reduza igualmente todas as categorias de produção.

Armazenamento por menos tempo pode levar a compras mais frequentes

O ministério também avalia reduzir o período de armazenamento das reservas de cinco anos para três ou quatro anos. O arroz sairia mais cedo dos depósitos públicos, e o governo poderia aumentar o volume comprado anualmente para repô-lo.

As compras anuais de reposição e a recompra imediata têm objetivos relacionados. As 100 mil toneladas adicionais ajudariam a reparar a lacuna deixada pelas liberações emergenciais. Um ciclo de armazenamento mais curto mudaria o ritmo habitual de compra de arroz pelo governo e de retirada dos estoques mais antigos.

Organizações de agricultores pediram uma recompra adicional antecipada para sustentar os preços, enquanto o excesso de estoques comerciais pesa sobre as vendas. As compras do governo reduzem o volume disponível para compradores privados e, ao mesmo tempo, recompõem a reserva de emergência. O ministério afirmou que a operação de setembro não teria impacto significativo sobre a tendência dos preços.

Ainda não foram anunciadas uma data definitiva para a compra nem regras revisadas de armazenamento. Os próximos marcos para a decisão são a reunião do conselho em 30 de outubro e a atualização da safra em novembro. Esses dados ajudarão o ministério a avaliar quanto as chuvas afetaram a produção antes de decidir se comprará mais arroz para os estoques públicos.

Principais pontos

• O Japão avalia recomprar mais 100 mil toneladas de arroz após iniciar, em setembro de 2026, a compra de 210 mil toneladas.
• As liberações emergenciais de 590 mil toneladas em 2025 deixaram as reservas do governo em cerca de 320 mil toneladas, diante do nível desejado de aproximadamente 1 milhão de toneladas.
• Os estoques privados continuam altos, e as projeções mostram volumes acima da faixa adequada mesmo após a compra adicional proposta.
• O ministério avalia uma meta de produção de 6,93 milhões de toneladas de arroz para consumo em 2027, cerca de 6,4% abaixo da safra projetada para 2026.
• A redução do período de armazenamento das reservas para três ou quatro anos poderia aumentar as compras regulares anuais do governo.
• As estimativas atualizadas da safra, previstas para novembro, ajudarão a determinar quando será feita a recompra adicional.