Reforma da lei ambiental do Vietnã põe à prova análise de riscos, coleta de resíduos e responsabilização local

Redução proposta de 90% coloca fiscalização no centro do debate

A Assembleia Nacional do Vietnã está considerando uma ampla revisão da regulamentação ambiental que retiraria cerca de 90% das entidades atualmente obrigadas a realizar avaliações de impacto ambiental ou obter licenças ambientais dessas exigências, segundo o Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente.

Em debates realizados em Hanói em 24 de outubro de 2026, durante a segunda sessão da 16ª Assembleia Nacional, parlamentares cobraram salvaguardas para efluentes industriais, lixo doméstico, monitoramento da poluição e comércio de carbono. O presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, também pediu explicações sobre os 887 bilhões de dong pagos por empresas ao Fundo de Proteção Ambiental do Vietnã para apoiar a reciclagem, mas que ainda não haviam sido distribuídos.

A questão central é prática: o Vietnã quer que as empresas gastem menos tempo obtendo autorizações, enquanto as autoridades públicas se tornam mais eficientes em detectar e interromper a poluição durante as operações. Isso transferiria grande parte do trabalho da análise de pedidos antes do início dos projetos para a inspeção das instalações, o exame dos registros de monitoramento e a resposta a alertas posteriormente.

O ministro da Justiça, Hoang Thanh Tung, apresentou a proposta como uma alteração de 78 dos 171 artigos da lei vigente e a inclusão de dois novos artigos; também foram atribuídos à apresentação dele os números de 79 artigos alterados e três novos artigos. A proposta reduziria de quatro para três as categorias de projetos ambientais e de três para duas as categorias de critérios de avaliação ambiental.

Man defendeu procedimentos mais simples sem redução da responsabilidade, sobretudo quando a saúde pública estiver envolvida. Deputados relacionaram esse princípio a decisões específicas: quando os riscos de uma fábrica devem ser avaliados, quem mantém os resíduos separados, como os fiscais obtêm provas e quem responde quando a poluição ultrapassa fronteiras provinciais.

As mudanças ainda são propostas em análise pelo Legislativo. Não foram especificadas uma data para a aprovação final, uma data de entrada em vigor nem um prazo nacional para a implementação das medidas propostas de separação de resíduos.

Identificar riscos antes que decisões de investimento se tornem onerosas

Le Hoang Hai, deputado por Dong Nai, questionou um dispositivo da proposta que prevê a avaliação de impacto ambiental após a aprovação da política de investimento para projetos que precisam dessa autorização. A aprovação da política de investimento é uma decisão inicial que permite que um empreendimento proposto avance para etapas mais detalhadas de preparação.

Uma avaliação de impacto ambiental, conhecida pela sigla EIA, prevê como um projeto pode afetar o entorno e identifica medidas para evitar ou reduzir danos. Hai argumentou que os principais riscos ambientais devem ser reconhecidos enquanto a decisão de investimento ainda está sendo preparada, em coordenação com as leis de investimento e construção.

Um problema descoberto apenas durante um estudo de viabilidade pode obrigar o investidor a mudar a localização, o tamanho ou a tecnologia do projeto, ou a abandoná-lo. Segundo Hai, isso desperdiçaria tempo e recursos tanto das empresas quanto dos órgãos públicos.

Vu Hong Luyen, representante de Hung Yen, apontou outro problema de sequência: o planejamento detalhado da construção precisa de informações ambientais, mas um pedido de avaliação pode ter de esperar até que esse planejamento seja aprovado. Ela pediu uma ordem clara que conecte a avaliação da EIA, o planejamento detalhado, a autorização para construção e a aprovação do projeto.

Lo Thi Luyen, representante de Dien Bien, perguntou qual documento deve ser alterado quando os planos detalhados de construção para efluentes ou resíduos entram em conflito com a avaliação da EIA. Resolver essa sequência daria às empresas e aos funcionários públicos um caminho mais claro para cumprir os dois conjuntos de exigências.

Isenções para parques industriais exigiriam sistemas de tratamento em funcionamento

Projetos instalados em parques ou agrupamentos industriais são um dos principais focos das isenções propostas. Uma avaliação da infraestrutura do parque pode abranger instalações compartilhadas, mas cada fábrica pode gerar emissões, resíduos ou pontos de descarga diferentes.

Man afirmou que as isenções só devem valer depois que a infraestrutura de tratamento ambiental estiver totalmente construída. Ele defendeu que projetos com grandes emissões ou resíduos perigosos, ou que importem sucata, não sejam isentos.

Dang Bich Ngoc, representante de Phu Tho, propôs avaliar a elegibilidade com base no setor, na tecnologia, nas características dos resíduos e na capacidade efetiva de tratamento. Ela também defendeu avaliações adicionais quando surgirem novos riscos. Lo Thi Luyen pediu esclarecimentos sobre projetos que não utilizam o tratamento compartilhado de efluentes, inclusive nos casos de fluxos de efluentes industriais inferiores a 100 metros cúbicos por dia.

Nguyen Minh Tam, representante de Quang Tri, abordou áreas industriais que já operam com infraestrutura incompleta para resíduos. Ele propôs prazos para a conclusão das obras e deveres explícitos para os investidores responsáveis pela infraestrutura, incluindo construir, operar e manter as instalações de tratamento e divulgar suas condições, além de regras de coordenação para os casos em que os efluentes ultrapassem os padrões.

Pequenas fábricas também podem colocar comunidades em risco

Nguyen Phi Hung, representante de Da Nang, se opôs à retirada de áreas residenciais densamente povoadas e fontes de água potável dos fatores de sensibilidade ambiental considerados no Artigo 28. Ele defendeu a manutenção de ambos, com limites mensuráveis definidos pelo governo.

Phan Thi Thuy Linh, representante de Thanh Hoa, argumentou que a área afetada e o risco de poluição devem ter mais peso do que o tamanho do terreno, por si só. Uma pequena fábrica que ameace uma fonte de água pode exigir um exame mais rigoroso do que um empreendimento maior com efeitos ambientais limitados.

Do Thi Thu Thao, representante de Dong Thap, defendeu que os efeitos cumulativos sejam incluídos na avaliação. Várias instalações podem cumprir individualmente as exigências, mas suas descargas combinadas podem sobrecarregar o mesmo rio ou o ambiente ao redor. Ela propôs considerar em conjunto a tecnologia do projeto, sua localização, a sensibilidade ambiental e a capacidade do ambiente receptor.

O comitê parlamentar recomendou controlar os efluentes tanto pela concentração de poluentes quanto pela carga total de poluentes. A concentração mede a quantidade de poluição presente em determinado volume de água; a carga mede a quantidade total liberada. O comitê também pediu a publicação periódica da capacidade de suporte das bacias hidrográficas, isto é, a quantidade de poluição que um sistema hídrico pode receber sem deixar de cumprir as exigências ambientais.

Para projetos que afetem províncias vizinhas, Ngoc propôs consultas às autoridades afetadas, prazos para respostas e um mecanismo para resolver divergências. Um rio compartilhado também precisaria de uma autoridade coordenadora e dados comuns, mesmo quando as licenças individuais fossem emitidas localmente.

A separação dos resíduos precisa ser mantida até a coleta

Tran Manh Huy, representante de Da Nang, propôs vincular a manutenção da separação dos resíduos à avaliação da qualidade do serviço, ao aceite dos serviços concluídos e aos pagamentos previstos no Artigo 77. Isso faria da preservação da separação uma parte do cumprimento contratual pela empresa coletora.

Suas propostas para os Artigos 75, 77 e 78 exigiriam que as regras locais identificassem os grupos de resíduos, os métodos de armazenamento, as organizações que os recebem e seus destinos de tratamento. As famílias também receberiam informações claras sobre como o peso ou o volume dos resíduos é medido e como as taxas são calculadas.

Le Nu Thuy Duong, representante de Dong Nai, defendeu veículos, horários e rotas de coleta separados, adequados a cada tipo de resíduo. Se uma empresa coletora recusar o lixo, deverá explicar o motivo, informar à família como corrigir o problema e notificar a autoridade competente.

Huy argumentou que a recusa só deve ocorrer se os moradores tiverem recebido orientações adequadas e acesso a um serviço de coleta apropriado. Duong propôs reduzir as taxas de coleta para quem separa corretamente os resíduos e aplicar penalidades a quem não o fizer, enquanto Nguyen Binh Tan, de Ca Mau, também defendeu incentivos nas taxas.

Le Thi Ngoc Linh, representante de Ca Mau, propôs permitir dois ou três grupos de resíduos, conforme a infraestrutura local, com um modelo de transição que separaria recicláveis dos demais resíduos. Nguyen Thanh Hai, presidente do comitê parlamentar, apoiou a possibilidade de adotar inicialmente um modelo de dois grupos enquanto a capacidade de coleta e tratamento se desenvolve.

Restos de comida expõem a lacuna no tratamento

Nguyen Thi Thuy Ngan, representante de Hung Yen, afirmou que os resíduos alimentares correspondem a mais de 50% dos resíduos sólidos domésticos, enquanto a capacidade de transformá-los em fertilizante orgânico atende a quase 13% da demanda. Ela argumentou que a separação dos resíduos precisa ser acompanhada por instalações capazes de aproveitar o material separado.

Os números colocam os restos de comida no centro das decisões de investimento: mais da metade dos resíduos domésticos é composta de material que precisa de uma rota adequada de coleta e tratamento. Ngan propôs iniciar a coleta separada de resíduos alimentares nas áreas que já contam com estrutura para tratá-los.

Huy e Phan Thi Thuy Linh propuseram unidades de tratamento locais ou compartilhadas nas proximidades de mercados, escolas, cozinhas comunitárias e empresas de hospedagem. Suas recomendações incluíram equipamentos de armazenamento separados, orientações operacionais, tecnologia adequada e medidas para o uso seguro do fertilizante resultante na agricultura.

Ngoc Linh alertou que a umidade, a decomposição rápida, o cheiro e os líquidos contaminados dos resíduos alimentares exigem manejo adequado. A flexibilidade que ela propôs permitiria às autoridades locais escolher um modelo de separação compatível com sua tecnologia de tratamento e atualizá-lo à medida que a infraestrutura melhorasse.

Duong também defendeu a separação de pilhas, lâmpadas, medicamentos, tintas e embalagens que contenham essas substâncias, devido aos riscos à saúde e ao meio ambiente. Pham Van Hoa, representante de Dong Thap, pediu que a responsabilidade pelos resíduos eletrônicos fosse definida com mais clareza, incluindo pilhas e equipamentos usados em sistemas de energia solar.

Reciclagem e recuperação de energia precisam de uma ordem clara

Duong propôs priorizar a recuperação de energia dos resíduos que restarem após a reutilização e a reciclagem, incluindo a geração de eletricidade por incineração, desde que as exigências ambientais sejam cumpridas. Ela também defendeu o fim gradual do aterramento direto de resíduos sem tratamento, substituindo o objetivo menos específico de limitar essa prática.

Sua proposta exigiria que os Comitês Populares provinciais elaborassem planos de investimento em tratamentos alternativos e apresentassem relatórios anuais ao governo. Grandes cidades e áreas que geram muitos resíduos contariam com instalações integradas para separação, reciclagem, tratamento autorizado de resíduos perigosos e recuperação de energia do material restante.

Os investidores devem ser avaliados com base na tecnologia, no desempenho do tratamento, na redução do uso de aterros e no cumprimento das normas ambientais, afirmou Duong. A capacidade, o custo inicial de construção e o menor preço da licitação seriam apenas parte da decisão. Os contratos de serviço especificariam as quantidades de resíduos, as normas ambientais, a gestão das cinzas, os procedimentos de aceite e os reajustes de preços.

Hoa propôs permitir que províncias compartilhem grandes instalações de tratamento, citando Dong Thap e Vinh Long como uma possível parceria. Ele pediu apoio orçamentário, fundiário e de infraestrutura para áreas montanhosas e locais com baixa arrecadação pública, onde é mais difícil atrair investimentos comerciais.

Fundos de reciclagem e gastos públicos sob análise

O Artigo 72a proposto regularia os materiais reciclados recuperados de resíduos e autorizaria o governo a estabelecer um cronograma para as taxas de reciclagem de produtos e mercadorias. A proposta também incentiva a reutilização de resíduos como materiais ou combustíveis e a adoção de insumos reciclados.

As mudanças nas responsabilidades de produtores e importadores eliminariam a opção vigente de contribuição financeira ao Fundo de Proteção Ambiental do Vietnã, substituindo-a por outros mecanismos destinados a garantir a coleta e a reciclagem efetivas. A pergunta de Man sobre os 887 bilhões de dong ainda não distribuídos coloca a gestão dos pagamentos já feitos ao lado da elaboração do sistema que os substituirá.

O comitê parlamentar pediu um período de transição, ou a possibilidade de compensar obrigações entre produtos do mesmo grupo, enquanto a infraestrutura de reciclagem se desenvolve. Nguyen Thanh Hai também defendeu que as obrigações levem em conta a capacidade das empresas de cumpri-las.

O comitê propôs destinar pelo menos 2% dos gastos anuais do orçamento estatal à proteção ambiental. Nguyen Thi Kim Thoa, representante de Vinh Long, apoiou a destinação, mas defendeu que os gastos sejam públicos, direcionados a problemas identificados e avaliados pelos resultados, sobretudo na coleta e no tratamento de resíduos e na recuperação de áreas poluídas.

Do Thi Thu Thao pediu que a responsabilidade fique mais clara quando os resíduos forem transferidos ilegalmente ou tratados de forma inadequada. Na proposta dela, a assinatura de um contrato de coleta ou tratamento não eximiria o gerador dos resíduos de cumprir suas obrigações legais, além das obrigações do operador que os recebe.

Fiscais precisam de equipamentos, provas e critérios claros para agir

Lo Thi Luyen descreveu as dificuldades da fiscalização em terrenos montanhosos, onde as fábricas ficam dispersas e o deslocamento até cada local leva tempo. Descargas noturnas, despejos intermitentes ou a queima de resíduos podem ocorrer rapidamente, deixando pouco tempo para que os fiscais reúnam provas.

Ela propôs ampliar o número de especialistas e o financiamento, além de disponibilizar equipamentos de medição rápida, ferramentas móveis para coleta de amostras e acesso a bancos de dados de monitoramento. As responsabilidades adicionais das autoridades locais seriam acompanhadas de pessoal técnico e orientações operacionais.

Ngoc propôs que o Artigo 48 determine quais instalações serão inspecionadas com base no risco, no histórico de conformidade, nos resultados do monitoramento e em denúncias públicas fundamentadas. Alertas de níveis acima dos limites permitidos, interrupções dos equipamentos de tratamento ou indícios de incidentes acionariam verificações em tempo hábil. Os planos de inspeção seriam coordenados para reduzir a duplicação de visitas a empresas que cumprem as regras.

Nguyen Ngoc Son, deputado membro do Comitê de Defesa Nacional, Segurança e Relações Exteriores, propôs três níveis de risco para as inspeções: alto, médio e baixo. Nguyen Dinh Xuan, de Tay Ninh, defendeu o monitoramento regular, em vez de depender principalmente de penalidades aplicadas após a ocorrência de danos.

Man apoiou a vinculação das responsabilidades dos dirigentes dos órgãos a indicadores mensuráveis de qualidade ambiental, publicados e analisados periodicamente. Nguyen Vu Trung, representante da Cidade de Ho Chi Minh, propôs atribuir responsabilidades aos presidentes dos Comitês Populares provinciais, divulgar anualmente os gastos ambientais e o progresso na solução dos focos de poluição, e exigir que os poluidores arquem com os custos de prevenção, tratamento, recuperação e indenização.

Registros digitais devem permitir o escrutínio público

A proposta conectaria os bancos de dados nacionais sobre meio ambiente e clima ao Centro Nacional de Dados e ao Portal Nacional de Serviços Públicos. Os registros eletrônicos abrangeriam a geração, coleta, transporte, reciclagem, tratamento e transferência de resíduos, além de procedimentos on-line de avaliação e licenciamento.

O comitê parlamentar propôs códigos de identificação, registros de data e hora e históricos eletrônicos em toda a cadeia de dados de monitoramento. Também pediu penalidades específicas para interferência, exclusão ou falsificação ilegais, incluindo a suspensão ou retirada de autorizações profissionais. Além disso, defendeu a divulgação das capacidades dos prestadores de serviços de monitoramento e a aceitação de dados confiáveis de monitoramento como prova legal.

Nguyen Lan Hieu, deputado e diretor do Hospital da Universidade de Medicina de Hanói, propôs vincular os registros ambientais aos dados de saúde, incluindo internações por problemas respiratórios e cardiovasculares. Ele defendeu que os comunicados sobre a qualidade do ar incluam orientações práticas de saúde para grupos vulneráveis.

Hieu também pediu limites rigorosos de prazo e escopo, monitoramento contínuo, divulgação pública dos resultados e depósitos financeiros para testes de novas tecnologias ambientais. Para instalações de radioterapia e medicina nuclear que já tenham sido avaliadas quanto à segurança radiológica, ele propôs isentá-las da EIA ou adotar um procedimento combinado para reduzir atrasos na expansão do tratamento do câncer.

Tam pediu acesso fácil às informações ambientais públicas, sem a necessidade de solicitações adicionais para obter dados já disponíveis. Hung propôs um prazo máximo de 30 dias para responder às recomendações de fiscalização comunitária previstas no Artigo 157, enquanto Thu Thao pediu explicações públicas sobre o tratamento dado a comentários de consultas e denúncias de poluição.

O comércio de carbono exige direitos claros e medições confiáveis

Lo Thi Luyen propôs métodos comuns de inventário de emissões, padrões para a criação de créditos e um sistema de registro e verificação. As províncias montanhosas têm recursos florestais, mas muitas vezes não contam com pessoal e financiamento suficientes para medir os estoques de carbono e verificar as reduções.

Um crédito de carbono representa uma quantidade verificada de emissões de gases de efeito estufa reduzidas ou removidas. Luyen defendeu que os direitos de propriedade, a repartição dos benefícios e os direitos de venda sejam esclarecidos, com salvaguardas para evitar que a mesma redução seja contabilizada duas vezes. Ela também propôs ajuda para cobrir os custos de medição e verificação de projetos pequenos, preços de transação transparentes e controles sobre transferências internacionais para proteger as metas de emissões do Vietnã.

Thoa pediu regras coerentes nos Artigos 3, 39, 139 e 159 sobre a possibilidade de negociar diretamente as reduções de emissões ou a exigência de reconhecê-las como créditos, além de esclarecer quais órgãos fazem a verificação ou aprovação. O comitê propôs inventários anuais para grandes emissores ou para aqueles cujas emissões mudam acentuadamente, um ciclo de dois anos para instalações estáveis e o envio de relatórios quando as condições mudarem.

Os debates de 24 de outubro também abordaram o projeto de lei sobre recursos marinhos e insulares. Nguyen Thanh Hai defendeu a gestão unificada do espaço marinho, enquanto o vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Hong Dien, pediu uma divisão clara entre a coordenação espacial integrada e as atividades regidas por leis setoriais. Os dois debates colocam a coordenação no centro da gestão de efeitos ambientais que ultrapassam os limites de um único projeto ou localidade.

Principais pontos

• O comitê parlamentar estima que a proposta reduziria em cerca de 90% o número de entidades obrigadas a realizar EIAs ou obter licenças ambientais.
• Deputados defendem a análise antecipada de riscos e condições rigorosas para as isenções em parques industriais.
• As propostas de separação de resíduos vinculam as obrigações das famílias à coleta separada, ao tratamento adequado e a taxas transparentes.
• Parlamentares questionaram os 887 bilhões de dong em contribuições para reciclagem ainda não distribuídos e propuseram destinar pelo menos 2% do orçamento à proteção ambiental.
• Uma fiscalização mais rigorosa exigiria pessoal, equipamentos de coleta de amostras, registros confiáveis de monitoramento e responsabilidades claras para dirigentes locais.
• As propostas para o mercado de carbono abordam propriedade, verificação, benefícios comunitários e transferências internacionais.
• A legislação continua em análise, e os prazos de implementação ainda precisam ser definidos.